農業資金管理問題及對策探討

胡玉霞

摘 要：“三農”問題是當前我國新農村建設中面臨的一個重大問題，我國農業財政方面的投入政策的健全能夠極大地促進新農村的建設。財政對于新農村的建設而言有一定的促進作用，是目前我國要尤為注重的問題，就目前來看，我國在農業資金管理中還存在諸多問題，本文將對其進行分析，并提出一系列行之有效的解決對策。

關鍵詞：農業財政 資金管理 對策

一、農業資金管理問題

就目前來說，我國在農業資金管理中最為突出的問題，包括以下方面，筆者將對其進行分析研究。

（一）缺乏科學的預算編制依據

現階段，我國農業項目資金管理缺乏科學的預算編制依據，這是由于相關部門在項目資金分配中計劃性不足，許多部門都存在“輕管理、重分配”的思想，僅僅將項目資金實行“切塊”分配，導致項目資金預算編制過于主觀性相對過強，不利于資金管理工作的有效開展。

（二）信息數據質量較低

現階段，我國農業資金信息數據質量相對較低，根據當前資金員工的職業技能來看，還有很多農業依舊靠著手工計算的方式，而這種資金預算的方式不僅效率低，還容易造成不可挽救的失誤，導致農業資金信息數據不準確、不全面。

（三）資金管理缺乏內部監督機制

農業資金內部控制體系的建立不僅要集中在資金員工的職業能力和管理模式上，還需要集中在各部門的監督控制上，促使資金內部控制的對策能夠落實到實際問題上。此外，由于當前農業內部建設的審計制度集中的偏向了農業的決策和管理方面上，忽視了資金內部的監督工作，嚴重導致農業在發展中容易處于資金風險之中。

二、農業資金管理對策研究

（一）轉變金融制度

基于經濟新常態的背景下，農業資金仍處于原始資本積累階段，仍需大量資本投入，需要金融機構的支持，因此，在轉變農村發展方式的過程中，應深化改革農村金融制度，首先，鼓勵農村地區發展新型金融組織，如小額貸款企業、農村信用合作社、村鎮銀行、農民互助組織等，確保農村地區能夠獲得全方位多層次的資金支持；其次，發展農村區域的保險，為農業發展提供保障，提升農業整體抵御自然風險的能力。

需要注意的是，在改革農村金融制度的過程中，政府部門應遵循“因地制宜”的原則，頒布金融制度后，確保制度能夠貫徹落實到位，防止出現農村金融服務缺失的問題。同時，金融組織應不斷拓寬農村地區融資途徑，加大對農村的宣傳力度，吸引城市有實力的企業來農村投資，提升農業資金整體競爭力。

（二）協調城鄉的發展

城鄉經濟不協調發展加劇了經濟結構不協調發展。因此，縮短城鄉經濟發展的差距，是調整經濟結構的重要手段。在財政方面，應該以適當的方式、力度向經濟欠發達的農村地區傾斜。從農民需求的角度出發，針對性地投入，逐漸消除貧困人口。對農村、農民的補助，應該擴大補貼覆蓋范圍，適當增加補貼，完善惠民政策。包括自種補貼、農機具購置補助等。在提高農民收入的同時，要加大農村基礎設施的建設，美化鄉村。主要是向農村基礎建設加大投入，改善農村生活環境。除此以外，可以完善對農作物的收購相關財政政策。例如對糧食的最低收購價格做出政策指導等。

（三）調整農村的產業結構

上個世紀，我國被農業生產責任制轉軌所影響，農業生產得到大幅度增加，但是，在這樣的農業生產責任制中，也會有結構性過剩的問題，如過剩的谷物與農村剩余勞動力開始出現于農村地區。對于上述問題，我國政府提出要開展多元化的農業資金結構，使更多的經濟作物得以生產，而非生產單一糧食作物，促使農村土地的利用向更為合理的方向發展。轉變傳統的單一農業生產狀況，轉而向多元化的農業結構發展，在工、商、建筑等多個產業方面，支持農村基礎與特色農業的發展。

（四）大力促進農業產業化的發展經營

在市場競爭中，為了防止小規模農業生產比例的降低，我國政府決定開展促進農業產業化經營的發展策略，轉變原有的農業與農業資金自給自足的生產方法，將市場作為發展導向，促使農業發展實現專業化與商品化。實踐證明，農業產業化的發展給農業資金的發展提供了機遇，使農民受益增多，還給發展中的農村市場與經濟的整體提升做了一定的貢獻，農業經濟在之前二三十年內伴隨著農業產業化的發展，也有了重大的突破。

（五）增強農業的宏觀調控

政府對農業的投入集中于提供信貸、進行技術援助與資本投入，進而減少了運輸與營銷成本，提升了較具優勢的商品生產率。由于農業支出及調整政策相互補充，因此能很好地達到預期目的。為了保證農業持續發展，政府增強了對農業的宏觀調控，成立了農業部門，農業部門是管理基本經濟的部門，有利于推動我國農業的發展。1993年我國政府制定了三大舉措，一，創建了農業專項儲備制度、發展風險基金制度與重要農產品的價格保護制度；二，建設農業生產基地；三，開展“大米袋”省長負責制度與“蔬菜菜籃子”市長負責制度等。這些政策的實施，更為全方位地保護了農業生產的環境并使農業生產得以可持續發展。

（六）提高資金人員的綜合素質，發揮資金總監的作用

針對資金人員的職業道德問題，首先，農業必須加強資金人員理論知識的學習，樹立員工正確的人生觀、價值觀以及世界觀；其次，還需要加強資金人員的法律意識，農業部門可以邀請相關的資金法律知名人士開展法律意識的講座，強化資金人員的法律理論知識與法律操作技能，并且能夠將法律意識落實到實際工作中，堅持依法行事；再者，農業必須加強資金人員誠實守信的思想觀念，從而做好保密工作；最后，農業必須積極的調動資金人員的工作積極性和崗位服務的熱情性，促使員工養成良好的工作態度。而對于資金人員專業技能的問題上，農業必須改變當前手工計算的資金處理方法，對外積極引進先進的科技技術，比如會計電算化等現代科技，并培養員工對計算機的認識和計算機操作能力。在提高資金人員專業技能的方面上，農業部門可以邀請專業的操作專家對資金員工進行集中性的培訓，其次，還可以加強與其他農業之間的聯系，促使自己的員工在交流和學習中能夠掌握到更多的專業技能，最后，農業還可以將部分員工送去國外進行深造學習，擴大知識視野。

三、結束語

總之，財政投入政策的實施，能夠給新時期農村的建設提供強有力的支持，就目前來看，我國在資金管理中還存在諸多問題，這些問題均影響到我國農業資金管理工作的有效運用，為改善這種現狀，我國農業部門應加強資金管理力度，增強我國農業產業的發展，提升農民的收益，對農業產業化的發展也具有十分重要的作用。

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