從績效管理模式出發，探究行政事業單位的財務管理

邢艷華

摘 要：進入“十三五”時期后，各級政府面臨著更加嚴峻地挑戰，既需要做好當前地區經濟發展工作，又需要走好公共資產改革發展之路，協調各部門工作，做好財務管理。為近一步完善行政事業單位的財務管理，本文在績效管理模式上，創建完善的控制管理系統，最大程度地處理好投資、管理、債務、產出等各指標的關系。

關鍵詞：行政事業單位 財務管理 績效管理 內部控制 投資與產出

社會制度與行政制度的深入變革使得財務管理弊端一一暴露出來。面對日益復雜的地區經濟、投資機遇、市場風險等，行政部門應做到有的放矢、因地制宜，制定戰略布局，做好頂層設計，嚴格按照預算管理開展各項事業，讓政府成為權利和責任的結合體，走精細、透明、績效、科學的財政管理之路。本文將從績效管理模式談起，制定財務管理的整體構架；然后，按照構架的不同部分進行詳細闡述；最后，進行全文總結，再次點明本文的改革方向。

一、基于績效管理理論的財務管理系統

起初，績效管理是指單位根據員工的產出或者結果進行累計，給出個人績效工資，換言之，做出的成果越多，工資越高。行政事業單位與企業不同，并不生產商品，每一名行政人員也無法制造出產品。因此，行政事業單位將整個財務管理看作績效管理對象，從資源投入、配置和使用角度入手進行具體控制，通過具體明確的財務管理構架，做好系統性工作分配，統籌各個環節和部門的工作，使得各個部分的運行都處于可控制的范圍之內。

首先，根據當地的具體經濟增長點，制定三年或五年地區發展規劃，在“保基數”的前提下，明確當地的經濟變量，確定投資方向和項目，做好主體、維度、流程等方面的工作；然后，針對預算、投資、成本、資產、債務五項內容進行嚴格管理，杜絕模糊性賬目，政府收支類別、各部門預算、國庫集中收付以及政府報告全面改革，向“精準”方向邁進；最后，利用網絡、政府宣傳平臺對階段性財政管理情況進行透明化展示，確保每一筆政府資金收支有據，杜絕貪污腐敗。

二、財務管理系統的宏觀控制

在績效管理模式中，管理模式和系統都需要服從“投入—配置—使用—產出”價值鏈。如果財務管理系統只關注對投入的控制和比例分配，忽視了其短期和長期的價值回報，就會大大降低財務管理系統的價值性，甚至將財務引向負債狀態，影響地區的后期投入。因此，財務管理系統需要做好宏觀控制。整個控制分為三個方面：確定固定資金和潛力變量、細化評價標準、制定監督糾正流程。

（一）確定固定資金和潛力變量

對于地區行政事業單位而言，其由較為固定的資金流，以維持對地區的管理和發展，這一部分可以稱為固定資金。針對這一部分資金實行內部優化管理，簡化單位各部門的內耗，盡最大努力節約公共財產。潛力變量才是宏觀控制的關鍵內容。根據地區資源的社會循環，抓住潛力變量，投入人力、物力、財務資源，進行優化配置和使用，做出公共性產品和公共性服務項目，再次返回到當地社會中。

（二）細化評價標準

財務管理的宏觀控制還需要詳細地評價標準。評價標準將在財務預算管理中發揮重大作用，增強決策和項目實施的可控性，將行政事業單位所承擔的風險降到最小程度。從財務管理角度看，評價標準具有可視性、數值型、范圍性。從環境層面看，可分為環境友好型與非環境友好型；從回報周期看，可分為短周期和長周期；從項目的經濟效益看，可分為低效益、高效益。

（三）制定監督糾正流程

行政事業單位的投資、資產、成本、負債需要接受監督糾正流程的嚴格控制，必須時刻確保各項指標都在可以承受范圍之內，做到既能立足當前進行公共服務建設，又能合理保留資金，為地區經濟發展提供有力保障。監督糾正流程的主要職責是對行政事業單位的財政現狀進行時刻宏觀監督，找出每一階段上財務管理的最大問題，及時提出討論，并設法緩解和解決。

三、財務管理系統的內部運行

在績效管理模式下，具體的內部運行將財務管理系統落實到實處。預算管理部分將直接或間接決定投資、成本、資產和債務的管理。每一部分都需要各自的目標、指標體系和變量值，需要根據具體的財務情況進行評價和糾偏，以確保單位的績效成果趨向最大化。

（一）預算管理部分的內部運行

首先，做出預算編制。明確目標和結果之間的路徑，對實現這一結果需要的人員、規劃、預算，年度成果等進行初步規劃，考慮到資源配置，對地區個人收入、消費支出、失業率等進行預測；然后，將預算深入到具體執行過程。為決策選定績效性方案，建立明確的過程圖，引入風險評估模型，對投入風險和收益進行全面衡量，避免實際操作超出預算承受范圍，難以在規定的時間內推進公益性項目發展；最后，預測產出和結果。行政事業單位的很多項目是便民利民項目，具有公益性，并不能產生經濟效益。因此，在預測評價中，需要增加社會效益的比重，重視項目的社會功能和服務能力。

（二）投資管理的內部運行

目前行政事業單位的投資項目比較多，對環境、農業、工業、服務業的扶持力度都比較大。不同產出和結果的投資項目，其內部控制的方式和評價是不同的。一般情況下，計劃成熟以后，經過整個預算階段，進行實際建設，并得出項目狀態報告與期望值進行比較，不斷糾正具體細節，緩解投資方面的緊張狀態。一方面需要看到項目的經濟效益，對公共事業和服務的貢獻，對經濟發展的推動作用；另一方面看到項目的社會效益，對就業、收入、資源和環境的積極作用。投資管理的內部運行應貫穿項目的全過程，從投入產出比、項目組織管理、財務管理水平等進行綜合性管理，確保項目按照預算進度完成，資金準時到位和及時的財務信息反饋，確保信息的真實和及時，不留下模糊賬、糊涂賬。

（三）成本管理的內部運行

行政事業單位在運行中會造成持續性消耗，對資源配置、項目發展造成壓力。合理化成本管理不僅會降低成本支出，還會省略多種隱性程序，加快預測、計劃、分析、考核的速度，走出更加優化的發展路線。對成本的管理實行“先分后合”的處理辦法。對具體項目進行分步驟處理，找出具體步驟的具體負責部門，然后，將這些鄰近步驟或有交叉的步驟進行整合，歸入某一部門，有其全權責任，減少項目程序的運作，簡化管理的復雜程度。“先分后合”的處理方式將有力地解決權利義務不明的管理，有利于財務的統一性管理。

（四）債務管理的內部運行

各級行政事業單位的債務可分為顯性債務與隱性債務。顯性債務包括預算支出、公務員養老金以及明確性的債務；隱性債務則包括不確定的公共養老金、社保規劃、醫療融資以及公共建設的成本。債務管理的內部運行主要從債務規劃編制和監督預警兩個角度進行管理。行政事業單位需要明確其債務預算和規劃，將周期縮短至3年，逐年分析當地經濟發展趨勢，為各部門制定計劃，并加入不確定因素影響，統籌處理債務問題，逐漸減少行政事業單位的債務規模。監督預警是對顯隱性兩種債務做出的定量化動態監測，全面監測當年應還本息、債務余額、控制指標（債務比重、負債率、利息支出率等）等指標，增加債務審核次數，降低債務風險。

四、財務管理系統信息的透明化公示

在做好財務宏觀控制和運行管理工作后，還需要對財務管理系統的信息進行透明化展示，接受當地全體人民的監督，確保財務管理上不存在“小金庫”、挪用、占用等非法行為。

（一）統一財務公示格式，爭取人人看懂

行政事業單位的財務類型多種多樣，基本采用專業性術語和計算方法。這些內容不具備公示、宣傳作用。因此，需要將各項財務進行二次整理，制作成大眾熟悉的賬目形式，以便發揮群眾的監督作用。無論是專項補貼、收支細目、收付過程都應進行一一公示，并掛在單位的信息網站上，做到徹底性透明。

（二）明細地區發展方向，簡化財務報告

對群眾而言，地區的發展方向和投資方向是最重要的，因此，明確未來發展，簡化財務報告，既讓群眾知道發展的動向，又要讓群眾知道行政事業單位的作為。改變財務報告的形式，讓群眾明白具體項目的發展動向。在此期間，廣泛吸收群眾意見，耐心解答群眾問題，對其中發展規劃中存在的問題進行及時糾正，時刻準備為群眾謀福利，辦實事。

（三）做好信息平臺的更新，加強績效導向作用

信息平臺需要持續性的內容更新，需要對項目進程做出實時跟蹤，明確資源匹配情況，向群眾展示行政事業單位關注的焦點內容，充分發揮績效導向作用。信息平臺建設需要構造核心、主題、事件類型的數據庫，將不同性質的資金、資產進行分類，以便人們查閱。此外，網絡信息平臺還應不斷維護、升級，實現人機信息的交互，利用網絡的優越性，挖掘出更多的信息內容，逐漸實現財務管理的信息化、自動化。

五、結束語

績效導向下的行政事業單位財務管理將從預算、投資、成本、債務等方面做出公共財務改革，加強對各部分的控制和管理。隨著投資項目的增加、市場經濟的活躍，行政事業單位將會面臨更多的挑戰和問題，因此，必須從粗放的財務管理模式走出來，向著更加精細、科學的管理系統前進。

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