大中型水利基本建設項目事中審計的必要性及要點問題分析

馬蘭

摘 要：近幾年，國家大力加大水利基本建設項目投資建設，按照《水利基本建設項目竣工決算審計規程》的要求，水利基本建設項目必須通過竣工決算審計程序后，方可竣工驗收。竣工決算審計的時間一般在水利基本建設項目完工，項目竣工財務決算編制完成后進行，屬于事后審計。

關鍵詞：大中型水利基本建設項目 事中審計 必要性

大中型水利基本建設項目建設周期長，投資金額大，涉及參建單位多，參建單位管理水平、層次參差不齊，建設管理難度較大。對大中型水利基本建設項目只采取事后竣工決算審計，如果業主單位建設管理水平較低，會給國家造成巨大經濟損失，給水利基建項目竣工驗收、資產交付使用造成困難。這就需要進行一定的改變，毫無疑問事中審計就是一個很好的方法。本文將重點介紹水利基本建設項目事中審計的必要性以及對其要點問題進行分析。

一、大型、中型水利基本建設項目事中審計的必要性

大型、中型水利基本建設項目是比較復雜的工程項目，為了更好的完成項目的建設管理，有必要進行事中審計。事中審計可以及時發現在施工過程中的建設管理漏洞及薄弱環節，及時提出整改建議，保證工程施工質量，使工程的成本消耗降到最低而不影響最后的完成效果。

（一）事中審計可以有效的提高水利基本建設單位的管理水平

以前的大型、中型水利基本建設項目主要由水利廳下屬的流域建設管理局進行建設管理。流域建設管理局擁有大批經驗豐富的專業建設管理人員，在水利基本建設項目建設管理中發揮重要作用。

近幾年，隨著國家加大水利基本建設項目投資建設力度，一些大型、中型水利基本建設項目的建設管理由縣水利局下屬的水管站承擔建設管理職責。而縣水利局下屬的水管站由于是基層單位，工作環境、條件比較艱苦，待遇較低，難以吸引經驗豐富的專業建設管理人員。基層單位的水利基本建設項目建設管理水平較低，難以滿足大型、中型水利基本建設項目的建設管理的要求。因為縣水利局下屬的基層單位沒有足夠的管理知識、經驗，參與基建管理的業主代表、技術部門、財務部門、合同管理部門、檔案管理部門沒有明確的劃分各個部門的職責，沒有進行充分有效的溝通交流，導致在施工時信息不能夠及時的傳遞，阻礙工程的進度，影響工程質量，給工程檔案資料的收集整理造成不便，不能及時發現工程量審核的漏洞，影響工程款審核支付的準確性。

（二）事中審計對水利基本建設項目實現全過程的監控、管理

目前的水利基本建設項目在建設過程中，關注的重點更多的是工程的質量和進度，嚴重的忽視對工程概預算控制、成本控制、重大設計變更等方面的監督管理。這導致在工程完成后，發現工程造價嚴重超出概預算；成本控制不力多付工程進度款；設計深度不夠，頻繁發生重大設計變更，造成國家資金的損失浪費。

通過事中審計，可以對水利基本建設項目的建設的全過程實現監控、管理。在事中審計過程中，認真對工程概預算、工程成本進行審計，一旦發現實際完成工程造價與工程概預算相比偏差過大，及時要求業主單位分析偏差過大的原因及必要性，如果必要性不充足，應及時糾正偏差，避免資源的浪費，將損失降到最低。認真審計發生的重大設計變更，督促業主單位及時辦理重大設計變更的上報批復手續，為重大設計變更引發的工程進度款的審核支付提供依據。

（三）事中審計有助于規范招標市場

目前，我國的水利基本建設項目的招標市場仍然處于發展的階段，有很多方面都還需要改進完善。這也導致在一些大型的招標上，會出現暗箱操作的不公平現象；為了成功招標不公開招投標標準及隨意更改標準的現象也時有發生。事中審計可以有效的約束招投標單位的行為，杜絕不正規的行為，避免產生不公平的招標事件；達到降低水利基本建設項目成本的目的。

二、水利基本建設項目事中審計的要點問題分析

首先，工程量清單漏項或由于設計變更引起新的工程量清單項目，其相應綜合單價由承包人提出，經發包人確認后作為結算的依據；其次，由于設計變更引起的工程量增減部分，屬于合同約定幅度以內的，應執行原有綜合單價；增減的工程量屬合同約定幅度以外的，其綜合單價由承包人提出，經發包人確認后作為結算的依據。最后，由于工程量變更，且實際發生了規定以外的費用損失，承包人可提出索賠要求，發包人協商確認后，給予補償。各分項工程量乘以綜合單價的合價匯總后，生成工程發承包價。

參考文獻：

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