國有建筑企業預防腐敗的思考與研究

摘 要 建筑企業腐敗問題一直廣受詬病，工程建設因為施工周期長、涉及環節多、資金流量大、專業性強等行業特點，使得腐敗誘因幾乎潛伏在每個環節。國有建筑企業作為公有制經濟的重要支柱、建設小康社會的有力支撐，在全面從嚴治黨的新形勢下，必須用發展的思路和改革的辦法，結合企業實際，建立起完善的預防腐敗體系，為實現企業做大做優做強提供堅強保障。本文通過分析國有建筑企業腐敗現象的形式、特點、原因，提出加強國有建筑企業預防腐敗體系建設的對策。

關鍵詞 國有建筑企業 腐敗 預防

作者簡介：馮雅聰，北京中鐵房山橋梁有限公司。

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.064

一、新形勢下推進預防腐敗工作的重要性

（一）推進國有建筑企業預防腐敗是增強企業核心競爭力的重要舉措

國有建筑企業想要做大做優做強，必須大力推進預防腐敗體系建設，把黨章黨規黨紀挺起來、立起來、嚴起來，形成正確的企業價值觀、清正廉潔的工作氛圍。這樣讓干部職工將精神凝聚到干事創業上，對種種腐敗詬病形成“防火墻”，全力以赴的投入到改革創新、轉型升級上，以優質的管理、優秀的產品、優良的作風實現企業的突破發展。

（二）推進國有建筑企業預防腐敗是深化源頭治腐的有力抓手

加強預防腐敗體系建設，是黨中央總結黨風廉政建設和反腐敗工作的經驗，為實現反腐倡廉“標本兼治、綜合治理”目標的有益探索。我們在大力懲處腐敗行為的同時，要從教育、監督、機制、改革、糾風等黨風廉政建設工作基礎入手，從根本上轉變干部職工思想作風，從源頭上遏制腐敗，形成拒腐防變牢固防線，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，形成反腐敗斗爭壓倒性態勢。

二、國有建筑企業腐敗現象的表現形式、原因分析

（一）腐敗現象存在于生產經營管理的各個環節

1.在工程項目管理中謀取私利。如：將工程介紹或分包給自己親朋好友組織的分包隊伍；在勞務招標過程中，收受好處，私自向勞務公司透露信息；與勞務隊伍相勾結，打著“變更”的旗號，對勞務隊伍進行超計價；將自購設備、車輛等租賃給項目部；收受勞務隊伍紅包等。

2.在設備物資管理中謀取私利。如：指定親朋好友為供應商；在設備物資招投標過程中，收受好處，向個別投標人泄露信息，違背公平公正原則；在供應商單位報銷不應由其列支的費用；違規接受供應商的宴請、娛樂活動；對于不具備招標條件的二三類物資，收受供應商回扣，沒有按照規定詢價比對，導致材料質次價高；將工程項目剩余物資或廢舊物資擅自處理或私分；將本單位的設備外租，租金未如實上繳等。

3.在經營承攬活動中謀取私利。如：借對外開展經營承攬活動的名義，長期大額借用備用金；借向甲方公關為由，從中謀取私利；借經營承攬名義，隨意消費，大搞奢侈浪費；破壞制度、暗箱操作，在投標過程中以賄賂等不正當方式，影響投標結果等。

4.以公務為由，大搞奢侈浪費、職務消費。如：在公務接待活動中，講排場、比闊氣，用公款大吃大喝；公車私用；超標準建設辦公用房；違規發放津補貼；違規多領報酬等。

（二）造成國有建筑企業腐敗現象的主要原因

1.監督不到位。一是鑒于建筑施工企業特點，駐外項目點多人員分散，沒有建立起對駐外項目有效的巡查、監督機制。二是案件發生后雖然進行了處理，但是沒有對案件易發的區域進行匯集整理，形成問題清單，著力督促解決。三是紀檢監察部門對綜合檢查、審計結果所反映出的問題跟進不夠，未能積極主動與相關部門溝通，從日常檢查、審計、法律訴訟中發現案件線索。

2.制度體系不完善。對于發現的問題，沒有從制度上查找根本原因、形成問題導向，制度體系不能發揮解決問題的能力；制度貫徹執行不到位，造成了很多制度本身是健全的，但由于在執行過程中打折扣，甚至是形同虛設，制度體系沒有形成剛性約束。

3.懲治腐敗失之于軟、失之于寬。企業紀檢監察機關查辦案件決心不大、力度不夠，存在留面子、怕出丑的思想。在執紀問責上偏輕偏軟，導致違紀違法者腐敗成本降低，助長了腐敗行為的氣焰。

三、加強預防腐敗體系建設的有益嘗試

（一）深化廉潔風險防控

1.抓教育，突出治本功能。北京房橋公司黨委、紀委始終把反腐倡廉教育作為基礎性、經常性工作常抓不懈。加強理論教育，先后為公司領導班子成員、基層黨支部和黨員干部配發了《領導干部從政若干規定》、《領導干部廉潔從政教育讀本》等理論書籍2000余冊，黨員干部受教育率達90%以上。加強典型教育，組織黨員干部觀看《遠山的紅葉》，學習“集團公司十佳先進人物事跡”，參加“李紅英、劉新來先進事跡報告會”，收看“陳超英事跡報告會”視頻，用正面典型鼓舞人；與地方檢察院共同舉辦國有企業領域警示教育展覽和職務犯罪圖片展，邀請地方法院、檢察院和股份公司專家為中層以上領導人員進行預防職務犯罪廉潔教育講座3次，發放貪腐案例光盤50余張，用反面典型警示人。加強形式創新，將反腐倡廉宣傳教育與專題組織生活會相結合，制作發布“黨風廉政名詞解釋微信專刊”，組織開展廉潔談心談話，充分利用多媒體、微信平臺，將反腐倡廉教育融入日常工作。

2.抓防范，形成長效機制。積極推進廉潔風險防范體系建設，是實踐預防腐敗的有效途徑。房橋公司紀委通過深入開展“廉潔風險點查找周”活動，組織公司領導班子成員、機關各部室、基層生產單位班子成員和部室以上管理人員，對照崗位職責和制度執行情況，分析查找個人在行使權力過程中以及部門和單位在制度機制和外部環境等方面存在的廉潔風險點、評估風險等級、制定防控措施，進一步提升各級領導和管理人員廉潔風險防范能力。

（二）強化制度體系建設

1.抓完善，建立健全制度體系。制度建設是預防腐敗體系建設的重要基礎。房橋公司紀委一方面建立健全制度體系，先后制定出臺《基層組織紀檢監察工作實施辦法》、《問責制度》、《紀委黨風廉政建設監督責任實施辦法》等規章制度10項，初步形成了比較系統完備的制度框架和工作機制。編制《紀檢監察制度匯編》，使基層紀檢組在日常工作中有章可循、有據可依。另一方面狠抓制度執行，開展“關于制度執行落實情況的專項治理活動”，將制度執行情況列為黨風廉政考核重要內容，努力構建“用制度管權、按制度辦事、靠制度管人”的有效工作機制。

2.抓創新，推進紀檢監察標準化建設。房橋公司紀委結合企業實際，整理下發“八簿一冊”工作臺帳、基層單位領導班子成員和關鍵崗位人員廉潔從業承諾書、廉潔共建協議等示范文本15項，使得廉潔風險防范更具針對性。編制了紀檢監察培訓教程，涵蓋了紀檢監察基礎業務知識和重點工作，明確了各項工作開展的具體標準和要求，讓基層紀檢監察干部對業務工作有了系統的認知、了解和掌握，為基層紀檢監察業務工作的開展提供了指引。

（三）加大監督執紀力度

1.切實履行監督責任。房橋公司紀委聚焦監督主業，積極查找企業生產經營管理過程中的漏洞，認真督促整改。一方面強化對權力運行的監督，積極開展綜合檢查和效能監察。建立大宗物資、設備采購招投標工作流程監督，全程監督資格預審、開標、評標、定標和合同簽訂等主要過程，保證了采購的陽光透明；建立了監督檢查聯動機制，積極整合財務、審計、企劃、物資設備、法律等部門監察資源，先后開展項目綜合檢查和效能監察10余次，提出監察檢查建議30余條。另一方面針對管理環節中存在的突出問題進行專項治理，先后開展“業務招待費專項檢查”、“虧損項目自查自糾”、“公務用車專項治理”、“機關部室管理效能專項檢查”、“勞動用工專項檢查”、“制度執行落實情況檢查”，提出整改意見建議20余條，督促相關部門修訂完善制度規定6項，積極推進企業管理質量和經濟效益的提升。

2.保持查辦案件高壓態勢。近年來，房橋公司紀委緊跟形勢，加大查辦案件力度，通過鐵面執紀，形成有力震懾。先后對安全事故進行了追責，對股份公司審計、巡視移交線索進行了立案查辦。針對不同情況，對相關責任人分別給予行政降職處分、行政記過處分、行政警告處分、黨內嚴重警告和警示談話。注重審計結果運用，先后針對部分項目經濟責任審計結果存在不同程度虧損的問題，對項目主管進行了警示談話和審計約談。同時以“紀律處分落實月”活動為契機，嚴查黨紀政紀處分決定落實情況，確保紀律處分決定迅速執行到位，維護紀律處分決定的嚴肅性與權威性。

四、對于進一步加強預防腐敗體系建設的幾點建議

（一）把紀律和規矩挺在前面，落實全面從嚴治黨要求

習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上強調，要加強紀律建設，把守紀律講規矩擺在更加重要的位置。

1.要深化“兩個責任”。各級黨組織要擔負起全面從嚴治黨主體責任，扎緊從嚴治黨的“鐵籠子”，架好從嚴治黨的“高壓線”。紀委要聚焦主責主業，把監督責任落到懲治腐敗上、落到作風建設上、落到促進企業發展上，嚴格按照公司《紀委黨風廉政建設監督責任實施辦法》，健全責任倒查追究機制。

2.要貫徹黨規黨紀，真正做到把紀律和規矩挺在前面。深化“兩學一做”主題教育活動，貫徹好《廉潔自律準則》、《紀律處分條例》、《問責條例》、《黨內監督條例》等黨內法規，以“六項紀律”為尺子，堅決糾正失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，維護黨規黨紀的嚴肅性。

（二）堅持治本清源，進一步提高預防腐敗水平

積極從黨風廉政體制機制建設上發現問題，提出從源頭上預防腐敗的建議，著力解決導致腐敗的深層次誘因，不斷提高預防腐敗的水平，具有重要的實踐意義。

1.加強黨風廉政宣傳教育，通過改進教育方式，創新教育載體，深入開展理想信念、黨性黨風黨紀和道德品德教育及“兩學一做”主題教育活動，增強黨員干部做好黨風廉政建設的責任感和使命感。

2.深入開展專項監督治理。持續推進“四類問題”專項治理，對業務檢查、審計監督、法律訴訟中發現的突出問題、典型問題立項開展專項治理，督促整改，規范管理。

（三）正確把握“四種形態”，不斷提升監督執紀能力

實踐監督執紀“四種形態”，是紀律檢查工作方向性的扭轉。

1.要進一步拓寬監督渠道，創新監督手段。要加強對“領導干部”這個關鍵少數的監督，重點關注物資設備采購、設備租賃、招標投標、廢舊物資處理等重點領域、關鍵環節的違規違紀問題；同時強化審計結果的運用，對審計結果虧損較大或綜合檢查中發現問題較多的項目黨政主管和責任人及時進行約談，對違反黨紀或符合問責條件的嚴格啟動問責制。

2.要突出抓早抓小，用好談話函詢，做到關口前移；善于組織處理，做到治病救人；強化紀律審查，做到挺紀在前；注重形態轉化，做到寬嚴相濟，提高思想政治水準和把握政策能力，最終實現懲處極少數、教育大多數的政治效果。

五、結語

黨的十八大報告強調：“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴”。我們作為國有建筑企業，必須認真查找黨風建設和反腐倡廉工作的薄弱環節，從教育、制度建設、監督等方面完善預防腐敗機制，切實抓好黨風廉政建設，有效推進企業的持續健康和諧發展。

參考文獻：

[1]李軍.淺談工程項目如何加強工程項目預防腐敗工作.企業文化-中旬刊.2014（6）.

[2]黃雄衛.淺談鐵路施工企業懲治和預防腐敗體系的構建.科技情報開發與經濟.2010.

[3]王洋.關于建筑施工企業防范廉潔風險的思考.法制與社會.2013（16）.

[4]北京中鐵房山橋梁有限公司第三屆黨代會紀委工作報告.