高職院校開展教學督導工作的幾個難點

亢曉琳

（漢中職業技術學院，陜西 漢中 723000）

摘 要： 高職院校開展教學督導工作十分重要，要有效開展好教學督導工作，必須下大力氣解決諸如機構設置、領導重視、隊伍素質、工作認識、職教特點把握等方面的問題，其中隊伍素質建設是關鍵。

關鍵詞： 高職院校 教學督導 工作難點

高校教學督導制度是高校教學管理體制中的一項基本制度，是高校教學質量保障與監控體系的重要組成部分。我國自20世紀80年代中期在高校恢復教學督導制度以來，普通高等學校經過三十多年的建設發展，教學督導活動積極開展，教學督導制度不斷完善，教學督導效果日趨顯現，對提升高校教學管理水平，特別是提高高校人才培養質量發揮了重要作用。但我國近年來迅猛發展的高等職業院校由于種種原因，教學督導工作開展得步履維艱，本文擬就其原因做一些探討。

占我國高校數量一半的高職院校，大多成立或合并建立于21世紀初的十年內，其前身多為中專升格，或多個中等學校合并組建而成。由于先天之原因，導致其存在一系列問題，而教學督導方面存在的問題就是其中重要問題之一。

一、關于機構設置問題

大部分高職院校其前身是中職學校，并無教學督導機構，成立或聯合組建為高職院校后，一般因為在發展建設中國家主管部門要對其進行教學質量評估，而評估指標體系中有教學質量保障與監控體系建設等具體內容要求，即必須設立教學督導組織，才使這些院校成立了相應組織，但是此等組織常常難以成為這些院校的正式機構。這是因為作為歸屬于地方管理的高職院校，其內部組織機構的設置并無處置權，而是由歸屬地黨政領導部門核準審批設立。在一個新設立的教學單位中，有太多認為需要必須設置的部門，因而像教學督導這樣的機構，是不會被設立為正式組織的。既然是一個非正式機構，那它的職務安排、人員調配必會大打折扣。一個無實職的部門因為其職位不能明確，從而導致其待遇無法確定，必然影響負責人的任命和其他工作人員的職位安排與工作信心。并且因為是編外，其辦公場所、辦公用品、經費使用等更不用說，都會成為可有可無和無法保證的事。正是由于組織機構難以落實，教學督導活動的穩定長期開展必將失去組織保障。這是教學督導工作在高職院校有效開展的前提性困難。

二、關于領導重視和認識問題

高職院校的領導一般都是從原組建單位的領導中選拔出來的，其中個別一把手會從其他高一級學校或領導部門委派擔任。無論領導來自何處，都有一個對教學督導部門重要性的認識問題。有的學校領導認為，這樣的部門不能沒有，因為這些部門都有一個上級領導對口的管理部門，而有些部門則沒有直接的上級管理部門，于是這樣的部門便成了可有可無的部門。有的學校領導認為必須高度重視那些決定單位正常工作運行的部門的設立，那些因為一時檢查、一次評估所要求具備的組織機構并不是“我認為必須”的，而是“他要求需要”的，那么就搞一個臨時性的機構，打一份文件，安一個領導，寫一串人員，掛一個牌子，要檢查了，我們什么都有，要看資料了，我們樣樣全齊，檢查過了，大家該干什么還干什么。有些院校雖然成立了所謂的教學督導組織，安排了人員，但平時是否開展工作，工作開展得如何，沒有要求、沒有檢查，形同無設。還有一些學校領導把教學督導組織看成學校教學管理部門的一部分，當作學校教管部門的下屬或補充機構，要求教學督導人員成為發現教師教和學生學方面問題的“警察”。在一學期中，教學督導員在教學管理中發現不了和抓不住幾個反面的典型案例，就認為是督導工作失職，要求督導人員對發現的問題嚴肅處理，還要將處理結果通報全校，以起到殺一儆百的作用。領導對教學督導工作機構和工作內容認識上的偏差，是這些院校督導人員正確開展教學督導工作的巨大障礙。

三、關于隊伍素質問題

高校教學督導隊伍的素質要求問題應該是一個十分困難的問題。即便是本科院校的教學督導人員，其素質能否達到本科對教學督導人員素質的應有要求，很難說。這是因為究竟什么樣的人員才可以勝任教學督導工作，或者什么樣的人才具備教學督導人員的素質要求，并不是一件非常清楚且有硬性規定的事。按常規講，教學督導人員應該具備較高的任職要求，一般情況也是如此，學校對教學督導機構不但有專門文件規定，其中對教學督導人員的聘任條件也會有明確要求，但在具體實施中往往走樣。因為能夠達到這樣條件的人，早就是學校中工作任務繁重，根本沒有時間做教學督導工作的人，或者是已經退休的原來學校的中層領導和教授、專家等。高職院校更是如此，所以許多院校只好從實際出發，采取兩種變通辦法處理。一是兼職：嚴格按照自己的規定選擇那些符合條件的人員聘任，由于他們已經身兼數職，工作多頭，因此只能兼職。由于是兼職，就無法有效保證其開展教學督導的時間和效果。二是專職：如果要在在職教師中選取，只能選擇那些閑一點的人。這些人包括：一是那些上課不太受學生歡迎，無法給其安排較多教學任務的教師，二是因為歲數偏大將到退休年齡的課很少甚或無課安排的教師，三是那些因為招生專業不景氣，生源不足想代課而無課可代的教師。這些教師因為較難達到所任職務的條件要求，所以同樣無法保障其從事教學督導的工作質量。更多院校采用的是返聘已經退休的專家、教授回校組成專職督導團隊開展教學督導工作。這種既選擇了符合條件的人選，又保證了其工作時間的專職性，無疑是目前許多高校的首選做法。但這種做法近年來遇到了一系列問題，一是因為這些人員身體、家庭、其他社會兼職因素造成流動性很大，隊伍不穩定，導致工作連續性存在問題；二是由于其已經退休，在工作中說話的分量、提要求的力度大打折扣，常使他們的工作陷入尷尬。故而高職院校中的教學督導工作的開展，最大難處就是符合人員素質要求和隊伍建設問題。

四、關于工作認識和開展的問題

對于高校而言，學校教學督導組織究竟是一個什么性質的機構？它的具體業務究竟應該包括哪些內容？對此，國家教育主管部門并未有過明確規定和提出過具體要求，全憑所在學校領導、教學管理人員和教師自己理解。

筆者認為，第一在工作性質上，教學督導是介于教學管理和被管理者之間的中位組織，是管理與被管理雙方之外的第三方，既督導被管理者，又督導管理者。而且通過發現被管理者的問題分析指出管理者存在的問題。

第二在基本功能上，教學督導主要承擔對學校教學工作總運行狀況所進行的有效監控，即監督、檢查、指導、反饋、咨詢與評價學校教學主管部門對全校教學運行的管理情況。工作目的在于促進學校教學管理工作科學化、規范化，促進管理創新，提高管理效率，對教風、學風、校風建設進行檢閱，為校領導和職能部門教學管理決策提供依據。

第三在直接方法上，教學督導主要通過聽課、評課等手段，對教師課堂教學質量、教學效果進行檢查評價，實現對課堂教學的督查與指導，督促教師不斷提高自身專業水平和教學能力。

第四在發揮作用上，教學督導表現為檢查督促作用、指導作用、信息收集分析與反饋作用、咨詢作用、參謀作用、橋梁作用、診斷評價作用等。其最基本的作用是檢查和指導作用。具體來說，督導應該分“督”和“導”兩個方面。督，主要在于監督，包括督查、督辦、督促；導，主要在于指導，包括引導、疏導、開導、向導、勸導等。就“督”與“導”之間的關系而言，督是導的前提，沒有督就產生不了導；導是督的目的，導才是督導工作開展最終所要實現的目標。要“寓導于督，督導結合，以督促導，以導為主，在導字上下功夫”[1]。具體來說，就是代表學校督查教學管理部門對于黨和國家的教育方針政策的貫徹落實情況，以及對于學校各項教學計劃和教學管理規章制度的執行情況，重點督查各教學業務部門對于教學工作規劃、專業建設規劃、人才培養方案的制訂落實情況，以及學科課程標準、課程實施方案、實踐教學計劃的執行情況。工作重點是通過課堂教學發現存在于教師的教和學生的學中存在的問題，且針對發現的問題分析查找存在于這些問題背后的體制、機制方面的原因及教學管理制度、管理方法方面的問題。

但是，目前在某些學校，特別在學校的領導那里，只強調教學督導的督促檢查作用，而無視或忽視教學督導的指導作用；只強調教學督導對師生的督促檢查作用，無視或忽視教學督導對教學管理部門的督促檢查作用。不但讓教學督導工作成為用單條腿走路的瘸子，更使得學校教學督導失去工作根本和重心。

五、關于圍繞高職院校教學特點開展教學督導的困難問題

高職院校是培養高等技術應用型專門人才的高等學校，高職院校的辦學目的和培養目標清楚地要求各高職院校在課程設置上必須高度重視實踐課程的開設。在理論知識教學的同時，更多地強調保證實訓、實驗、實習開設課時，基本要求是課內教學和實踐教學各占一半，徹底打破以往學校以課堂理論教學為主的傳統。而且各系所開課程由于專門技能的要求，使其專業性之強達到了前所未有的高度，正應了所謂“隔行如隔山”的俗話。由于課程包含非常專業的技能性，可以聽、評和督導許多門課程。此等現實給教學督導人員帶來的實際困難有二：其一表現在根據國家教育部對高職院校的規定，其課程開設必須達到理論課教學與技能性實踐各占50%的基本要求，而由于各種原因，部分院校實踐課難以達到要求，不是這些院校不愿開足，而是實踐教學設備及師資條件所限造成，使教學督導對此無法實現監督；其二表現在由于各教學部門所設專業及所開課程的專業性問題，致使教學督導人員自身專業背景所限，難以開展廣泛的內行督導。

以上存在的種種問題給各高職院校教學督導工作帶來了很大困難。要解決這些問題，克服這些困難，首先要解決認識問題。高職院校從數量上講目前已經占到國家整個高等教育的半壁江山，從人才培養體系來說更承擔著推動國家供給側改革，實現國家產業戰略性轉移，從而實現中國制造跨越到中國精造，乃至中國創造的偉大而艱巨的歷史性任務。所以高職院校教學質量直接影響偉大中國夢的實現和國家未來的發展。作為高職院校教學質量保障與監控體系的重要組成部分的教學督導工作，無疑成了高職院校一項十分重要的工作。要開展好這項工作，機構設置是前提，領導重視是保障，認識到位是基礎，而隊伍素質則是關鍵。“教學督導人員的素質是保證教學督導工作質量的決定性因素，是實現教學督導工作規范化和科學化的根本前提”[2]。應該研究解決教學督導人員來源、工作穩定的長效機制。建議在師范類本科專業課程中設置學校教育督導學專門課程，從新任老師開始，逐漸讓學校所有老師人人都具備不但會開展教學督導工作，而且能自覺接受教學督導的素質。可采取老、中、輕年齡搭配的方式大膽試驗專家教師和年輕優秀教師輪流擔任教學督導員的辦法，積極探索增強教學督導工作效果的各類方法。

總之，相信在黨和國家對高職教育的高度重視下，通過各高職院校的共同努力，一定能夠探尋到一條具有中國高職教育特點的教學督導制度，從而更好地發揮高職院校在整個國民教育體系中的獨特作用。

參考文獻：

[1]白鳳.淺談教學督導工作中的以人為本原則[J].長春教育學院學報，2009（1）：86.

[2]王欣，等.某高職院校教學督導工作現狀調查分析[J].價值工程，2011（30）：124.