阿拉善盟體育館預算管理思考

摘要：預算管理是政府采購中基礎性工作，可以節約政府采購成本，促進政府采購科學化、精細化和規范化，對于整個采購工作的開展有著十分重要的奠基作用。文章對政府采購預算管理問題進行探討，通過對現狀進行分析，然后提出了對策與建議。

關鍵詞：政府采購；預算管理；體育館；采購成本；采購工作 文獻標識碼：A

中圖分類號：F230 文章編號：1009-2374（2017）10-0236-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.10.119

預算管理是節約政府采購成本，促進政府采購科學化、精細化和規范化的重要工作。從當前政府采購預算管理來看，還存在一些不容忽視的問題，值得我們深入思考與探析。

1 政府采購預算管理的意義

政府采購預算有利于政府及部門做好預算工作，促進預算編制及預算執行，提高預算編制質量，提高執行率，提升資金使用效益，并促使部門資產管理及財務管理水平的提升。

1.1 有利于促進政府管理

通過政府采購預算管理，讓政府及相關部門的財務預算更加科學化、精細化，資源管理更加規范，能夠為政府資產管理提供堅強的基礎，促進政府及相關部門資產及財務管理。在實際操作中，政府及相關部門應注重政府采購預算管理與資產資源管理、財務管理的配合。

1.2 有利于促進預算編制

要想做好政府采購預算工作，就必須提高財務預算編制質量。如果財務預算編制不到位，就會直接影響到政府采購工作。政府采購預算促使政府及相關部門必須提高預算編制水平，確保預算編制的科學性及合理性。在預算編制過程中，必須結合實際情況，進行科學規劃，注重采取有效的調節控制手段，保障政府及部門的資金運轉。

1.3 有利提升資金的效益

通過政府采購預算工作，能夠優化政府及部門對財政資金的使用與管理，促使其更加注重資金使用的科學性、合理性和安全性，讓有效的資金發揮出最大的效益，盡可能地減少政府采購成本，提高政府采購資金的使用效益。

2 現狀分析

雖然加強預算管理工作的開展具有十分重要的意義，但是就當前來看，政府部門在采購預算管理中還存在這樣或那樣的不足，具體主要體現在以下五個方面：

2.1 思想認識存在偏差

我國少數地方政府及部門對政府采購預算管理政策的認識不到位，理解和把握上存在一定的偏差。有的不注重學習政府采購相關的政策法律法規知識，存在漏報、瞞報、多報等問題，從而導致政府采購預算編制與實際不相符合，嚴重影響采購預算編制的針對性、可操作性。有的在進行政府采購預算編制時比較粗放，缺乏精細化管理意識，存在以主觀意愿代替客觀分析，以大概估算代替精確計算的問題，從而導致所制定的預算編制質量較低，無法真正發揮應有的積極作用。從一般情況看，政府采購預算編制中不僅包括財政預算資金及其配套資金，還包括單位自籌的財政資金，但是從現實中發現，有的在進行采購預算編制時，只是列舉財政預算資金所采購的項目，卻漏報了自籌資金解決的采購項目，在操作中很容易出現漏報的問題，從而導致預算編制與實際需要不相符合。

2.2 預算執行力度不夠

由于采購管理模式比較分散，政府采購預算與部門預算聯系不夠緊密，沒有真正實現同步編制，導致兩者脫節，這樣就很容易操作采購預算管理與部門預算不一致，甚至出現相互矛盾、相互脫節的問題。在這樣的模式下，各個相關職能部門及工作環節的銜接難以到位，采購預算執行力較低，操作時存在較大的隨意性和盲目性，沒有真正較好地實現信息傳遞及共享，影響了預算執行的實際效果。在政府采購預算中，主要以工作人員的主觀意志為決定性因素，沒有缺乏客觀科學精準的計算分析與研究，使得政府采購預算執行難以到位。

2.3 統籌安排調度不夠

有的政府及相關部門缺乏整體化一盤棋的大局意識，在采購預算時與部門預算沒有進行統一安排部署，而是各自為政，從而導致一些實際所需要采購的相關物品往往會因為采購指標限制而無法采購。政府采購預算與部門預算的整合度不夠，資產管理、采購預算、采購執行等各個相關環節之間缺乏密切的溝通聯系，幾乎都是各唱各的調、各吹各的號，沒有形成步調一致、整齊聯動的良好格局。有的部門在進行實際采購中，沒有將一些利益自籌資金采購的項目列入到采購預算編制

中來。

2.4 預算標準不夠統一

從政府采購預算來看，存在著預算標準不統一的問題。由于政府采購預算缺乏統一的標準，就會導致對不同地區與部門的政府采購預算編制及預算執行情況的無法進行科學客觀準確的分析、衡量及評估。正因為如此，就會讓那些進行隨意采購和盲目采購的現象無法及時的發現、糾正和整治。特別是政府采購預算編制及執行方面，缺乏密切的聯系，存在著預算與執行“兩張皮”的問題。有的工作人員受傳統管理模式的影響，熱衷于分散性的臨時采購，對采購缺乏科學有效的預先安排部署。從整個預算編制及執行過程來看，缺乏行之有效的監督方式及監督手段，采購預算及執行過程不夠透明，沒有采取公平公正的公開招標。

2.5 工作人員素質不高

從政府采購預算管理人員來看，主要以兼職人員為主，缺乏與采購預算管理工作需要的高素質復合型專業人才。有的從業人員年齡偏大，專業技術水平較低，缺乏足夠的工作積極性和主動性，在工作中以被動應付為主，從而影響了采購預算管理工作的實際效果。在對政府采購預算管理方面，缺乏科學嚴格的獎勵與懲罰制度，導致相關部門及人員的責任心不強，從而降低采購預算編制及執行的質量。

3 對策與建議

針對政府采購預算管理中存在的諸多問題，作為采購預算管理人員，應該正確分析，冷靜思考，采取科學有效的具體策略與措施，不斷提高采購預算管理專業化水平，促使預算管理工作高質高效地開展。

3.1 統一標準，提高預算編制質量

一是統一預算指標。預算編制是預算管理的首要工作，對于預算效果有著至關重要的影響。如果預算編制標準不統一，就難以真正對預算工作進行準確科學客觀的評估，也就難以真正無法評判預算管理工作的效果。因此，為了做好政府采購預算編制工作，必須首先統一標準。只有采取統一規范的預算指標，才能保證預算編制的準確性、科學性；二是注重政府采購預算與部門預算相統一。作為預算編制人員，應嚴格按照國家有關政策法規及財務管理制度做好編制工作，既要突出重點，又要注重統籌兼顧，通過預算編制，準確真實科學地反映出政府行政行為，更好地為政府行政工作和各種事業發展服務，特別是資金來源必須真實可靠。在政府采購預算編制時，還要與各部門自身實際情況相結合，從而為預算執行提供科學的指導、規范作用，給政府工作提供強有力的后勤保障作用。

3.2 嚴管過程，提高預算執行效果

一是暢通信息傳遞渠道。政府采購預算管理是一項綜合性、系統性工作，需要預算單位、財務部門及資產管理部門的密切配合。在預算單位的統籌協調安排下，科學分析，充分論證，確保各個項目的資金來源真實可靠。針對預算編制項目，形成可行性報告，根據預算審定來確定科學合理的預算額度。要建立信息傳遞共享機制，確保預算編制與執行實現高度統一。作為預算單位，必須要嚴格遵守預算編制的要求，嚴格控制預算執行行為，充分調動財政審計、監察等部門的積極職能，嚴格按照要求做好政府采購工作；二是加大監督檢查力度。要充分發揮財政、審計、監察部門的職能優勢，按部門預算開展政府采購活動，要讓財政部門、審計部門、監察部門一起共同強化對政府采購預算管理工作的監督與檢查，并建立健全對政府采購的監察制度、審計制度，保障采購預算工作能夠科學、高效、權威地實施。要堅持先編制再采購、無編制不采購的原則，嚴防出現超范圍、超標準采購的行為。對于非預算內自主采購行為，必須堅決杜絕和嚴厲打擊。嚴格審核，加強采購預算監督嚴管過程，提高預算執行效果。

3.3 嚴格審核，加強采購預算監督

一是加強對預算編制的審核。在進行總體預算時，就要將政府采購預算納入其中，從全盤的角度來看，必須嚴格審核預算編制。重點加強對采購程序、資金來源、對象的單獨編制，進一步建立健全采購預算制度，避免出現違反國家政策、法規及有關規章制度的情況。預算人員應保持高度的政治敏感性，時時關注了解國家政策的新動向、新情況、新要求。針對相關政策變化情況，及時調整采購預算工作。通過財務部門嚴格審核，可以促使采購預算與部門整體預算工作的有機統一。應注重預算單位政府采購預算與總體預算工作的緊密結合，確保兩個部門的銜接；二是加強預算監督。預算部門要科學分析政府采購工作報告，將采購任務進行細化，分解到相關部門，這樣就能增強相關預算工作人員的責任心和積極性。對有關采購項目要明確審核流程，對采購項目的真實性、合理性、相關性進行仔細審核，在預算執行中，要嚴防出現超標準、超范圍的采購。

3.4 統籌兼顧，提高預算管理水平

一是注重統籌結合。在進行采購預算管理時，要與資產管理、財務預算管理等相互結合，進一步摸清底子，最大可能地盤活預算單位存量資產資源，發揮出最大的潛力，以彌補預算內財政資金的不足。同時通過采購預算管理，促進預算單位財務預算管理等各項工作，提高財政資金的整體效益。要建立健全采購制度，注重把預算、執行、支付等相關制度整合融入到一起，這樣就能夠促使政府及部門的行政效能不斷地提升；二是提高專業素質。嚴格把好人才準入關，將專業素質高，經驗豐富的人員招納到政府采購預算管理中心來。加強業務培訓，采取定期培訓與不定期培訓相結合的方式，加強培訓過程管理及培訓結果的運用，增強工作人員采用培訓的積極性，從而提高工作人員的業務水平。建立健全激勵機制和約束機制，采取賞優罰劣的管理制度，對于工作表現突出、業績優秀的應該予以充分肯定及表彰。對于工作不認真不浮躁、采購預算管理不到位的，必須進行批評和懲處。

4 結語

綜上所述，政府采購預算管理是一項關系著政府行政工作開展的基礎性工作，能夠提高整個采購工作的經濟效益，降低采購成本。因此作為工作人員，應該轉變思想觀念，樹立具超前性的思想觀念，改進工作措施，優化管理制度，健全運行機制，統一標準，提高預算編制質量，嚴管過程，提高預算執行效果，統籌兼顧，提升預算管理水平。

參考文獻

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作者簡介：盧志霞（1978-），女，內蒙古阿拉善盟體育館財務主管，研究方向：財務、審計及相關財經。

（責任編輯：秦遜玉）