阿拉善盟體育館預(yù)算管理思考

摘要：預(yù)算管理是政府采購中基礎(chǔ)性工作，可以節(jié)約政府采購成本，促進政府采購科學化、精細化和規(guī)范化，對于整個采購工作的開展有著十分重要的奠基作用。文章對政府采購預(yù)算管理問題進行探討，通過對現(xiàn)狀進行分析，然后提出了對策與建議。

關(guān)鍵詞：政府采購；預(yù)算管理；體育館；采購成本；采購工作 文獻標識碼：A

中圖分類號：F230 文章編號：1009-2374（2017）10-0236-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.10.119

預(yù)算管理是節(jié)約政府采購成本，促進政府采購科學化、精細化和規(guī)范化的重要工作。從當前政府采購預(yù)算管理來看，還存在一些不容忽視的問題，值得我們深入思考與探析。

1 政府采購預(yù)算管理的意義

政府采購預(yù)算有利于政府及部門做好預(yù)算工作，促進預(yù)算編制及預(yù)算執(zhí)行，提高預(yù)算編制質(zhì)量，提高執(zhí)行率，提升資金使用效益，并促使部門資產(chǎn)管理及財務(wù)管理水平的提升。

1.1 有利于促進政府管理

通過政府采購預(yù)算管理，讓政府及相關(guān)部門的財務(wù)預(yù)算更加科學化、精細化，資源管理更加規(guī)范，能夠為政府資產(chǎn)管理提供堅強的基礎(chǔ)，促進政府及相關(guān)部門資產(chǎn)及財務(wù)管理。在實際操作中，政府及相關(guān)部門應(yīng)注重政府采購預(yù)算管理與資產(chǎn)資源管理、財務(wù)管理的配合。

1.2 有利于促進預(yù)算編制

要想做好政府采購預(yù)算工作，就必須提高財務(wù)預(yù)算編制質(zhì)量。如果財務(wù)預(yù)算編制不到位，就會直接影響到政府采購工作。政府采購預(yù)算促使政府及相關(guān)部門必須提高預(yù)算編制水平，確保預(yù)算編制的科學性及合理性。在預(yù)算編制過程中，必須結(jié)合實際情況，進行科學規(guī)劃，注重采取有效的調(diào)節(jié)控制手段，保障政府及部門的資金運轉(zhuǎn)。

1.3 有利提升資金的效益

通過政府采購預(yù)算工作，能夠優(yōu)化政府及部門對財政資金的使用與管理，促使其更加注重資金使用的科學性、合理性和安全性，讓有效的資金發(fā)揮出最大的效益，盡可能地減少政府采購成本，提高政府采購資金的使用效益。

2 現(xiàn)狀分析

雖然加強預(yù)算管理工作的開展具有十分重要的意義，但是就當前來看，政府部門在采購預(yù)算管理中還存在這樣或那樣的不足，具體主要體現(xiàn)在以下五個方面：

2.1 思想認識存在偏差

我國少數(shù)地方政府及部門對政府采購預(yù)算管理政策的認識不到位，理解和把握上存在一定的偏差。有的不注重學習政府采購相關(guān)的政策法律法規(guī)知識，存在漏報、瞞報、多報等問題，從而導(dǎo)致政府采購預(yù)算編制與實際不相符合，嚴重影響采購預(yù)算編制的針對性、可操作性。有的在進行政府采購預(yù)算編制時比較粗放，缺乏精細化管理意識，存在以主觀意愿代替客觀分析，以大概估算代替精確計算的問題，從而導(dǎo)致所制定的預(yù)算編制質(zhì)量較低，無法真正發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。從一般情況看，政府采購預(yù)算編制中不僅包括財政預(yù)算資金及其配套資金，還包括單位自籌的財政資金，但是從現(xiàn)實中發(fā)現(xiàn)，有的在進行采購預(yù)算編制時，只是列舉財政預(yù)算資金所采購的項目，卻漏報了自籌資金解決的采購項目，在操作中很容易出現(xiàn)漏報的問題，從而導(dǎo)致預(yù)算編制與實際需要不相符合。

2.2 預(yù)算執(zhí)行力度不夠

由于采購管理模式比較分散，政府采購預(yù)算與部門預(yù)算聯(lián)系不夠緊密，沒有真正實現(xiàn)同步編制，導(dǎo)致兩者脫節(jié)，這樣就很容易操作采購預(yù)算管理與部門預(yù)算不一致，甚至出現(xiàn)相互矛盾、相互脫節(jié)的問題。在這樣的模式下，各個相關(guān)職能部門及工作環(huán)節(jié)的銜接難以到位，采購預(yù)算執(zhí)行力較低，操作時存在較大的隨意性和盲目性，沒有真正較好地實現(xiàn)信息傳遞及共享，影響了預(yù)算執(zhí)行的實際效果。在政府采購預(yù)算中，主要以工作人員的主觀意志為決定性因素，沒有缺乏客觀科學精準的計算分析與研究，使得政府采購預(yù)算執(zhí)行難以到位。

2.3 統(tǒng)籌安排調(diào)度不夠

有的政府及相關(guān)部門缺乏整體化一盤棋的大局意識，在采購預(yù)算時與部門預(yù)算沒有進行統(tǒng)一安排部署，而是各自為政，從而導(dǎo)致一些實際所需要采購的相關(guān)物品往往會因為采購指標限制而無法采購。政府采購預(yù)算與部門預(yù)算的整合度不夠，資產(chǎn)管理、采購預(yù)算、采購執(zhí)行等各個相關(guān)環(huán)節(jié)之間缺乏密切的溝通聯(lián)系，幾乎都是各唱各的調(diào)、各吹各的號，沒有形成步調(diào)一致、整齊聯(lián)動的良好格局。有的部門在進行實際采購中，沒有將一些利益自籌資金采購的項目列入到采購預(yù)算編制

中來。

2.4 預(yù)算標準不夠統(tǒng)一

從政府采購預(yù)算來看，存在著預(yù)算標準不統(tǒng)一的問題。由于政府采購預(yù)算缺乏統(tǒng)一的標準，就會導(dǎo)致對不同地區(qū)與部門的政府采購預(yù)算編制及預(yù)算執(zhí)行情況的無法進行科學客觀準確的分析、衡量及評估。正因為如此，就會讓那些進行隨意采購和盲目采購的現(xiàn)象無法及時的發(fā)現(xiàn)、糾正和整治。特別是政府采購預(yù)算編制及執(zhí)行方面，缺乏密切的聯(lián)系，存在著預(yù)算與執(zhí)行“兩張皮”的問題。有的工作人員受傳統(tǒng)管理模式的影響，熱衷于分散性的臨時采購，對采購缺乏科學有效的預(yù)先安排部署。從整個預(yù)算編制及執(zhí)行過程來看，缺乏行之有效的監(jiān)督方式及監(jiān)督手段，采購預(yù)算及執(zhí)行過程不夠透明，沒有采取公平公正的公開招標。

2.5 工作人員素質(zhì)不高

從政府采購預(yù)算管理人員來看，主要以兼職人員為主，缺乏與采購預(yù)算管理工作需要的高素質(zhì)復(fù)合型專業(yè)人才。有的從業(yè)人員年齡偏大，專業(yè)技術(shù)水平較低，缺乏足夠的工作積極性和主動性，在工作中以被動應(yīng)付為主，從而影響了采購預(yù)算管理工作的實際效果。在對政府采購預(yù)算管理方面，缺乏科學嚴格的獎勵與懲罰制度，導(dǎo)致相關(guān)部門及人員的責任心不強，從而降低采購預(yù)算編制及執(zhí)行的質(zhì)量。

3 對策與建議

針對政府采購預(yù)算管理中存在的諸多問題，作為采購預(yù)算管理人員，應(yīng)該正確分析，冷靜思考，采取科學有效的具體策略與措施，不斷提高采購預(yù)算管理專業(yè)化水平，促使預(yù)算管理工作高質(zhì)高效地開展。

3.1 統(tǒng)一標準，提高預(yù)算編制質(zhì)量

一是統(tǒng)一預(yù)算指標。預(yù)算編制是預(yù)算管理的首要工作，對于預(yù)算效果有著至關(guān)重要的影響。如果預(yù)算編制標準不統(tǒng)一，就難以真正對預(yù)算工作進行準確科學客觀的評估，也就難以真正無法評判預(yù)算管理工作的效果。因此，為了做好政府采購預(yù)算編制工作，必須首先統(tǒng)一標準。只有采取統(tǒng)一規(guī)范的預(yù)算指標，才能保證預(yù)算編制的準確性、科學性；二是注重政府采購預(yù)算與部門預(yù)算相統(tǒng)一。作為預(yù)算編制人員，應(yīng)嚴格按照國家有關(guān)政策法規(guī)及財務(wù)管理制度做好編制工作，既要突出重點，又要注重統(tǒng)籌兼顧，通過預(yù)算編制，準確真實科學地反映出政府行政行為，更好地為政府行政工作和各種事業(yè)發(fā)展服務(wù)，特別是資金來源必須真實可靠。在政府采購預(yù)算編制時，還要與各部門自身實際情況相結(jié)合，從而為預(yù)算執(zhí)行提供科學的指導(dǎo)、規(guī)范作用，給政府工作提供強有力的后勤保障作用。

3.2 嚴管過程，提高預(yù)算執(zhí)行效果

一是暢通信息傳遞渠道。政府采購預(yù)算管理是一項綜合性、系統(tǒng)性工作，需要預(yù)算單位、財務(wù)部門及資產(chǎn)管理部門的密切配合。在預(yù)算單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排下，科學分析，充分論證，確保各個項目的資金來源真實可靠。針對預(yù)算編制項目，形成可行性報告，根據(jù)預(yù)算審定來確定科學合理的預(yù)算額度。要建立信息傳遞共享機制，確保預(yù)算編制與執(zhí)行實現(xiàn)高度統(tǒng)一。作為預(yù)算單位，必須要嚴格遵守預(yù)算編制的要求，嚴格控制預(yù)算執(zhí)行行為，充分調(diào)動財政審計、監(jiān)察等部門的積極職能，嚴格按照要求做好政府采購工作；二是加大監(jiān)督檢查力度。要充分發(fā)揮財政、審計、監(jiān)察部門的職能優(yōu)勢，按部門預(yù)算開展政府采購活動，要讓財政部門、審計部門、監(jiān)察部門一起共同強化對政府采購預(yù)算管理工作的監(jiān)督與檢查，并建立健全對政府采購的監(jiān)察制度、審計制度，保障采購預(yù)算工作能夠科學、高效、權(quán)威地實施。要堅持先編制再采購、無編制不采購的原則，嚴防出現(xiàn)超范圍、超標準采購的行為。對于非預(yù)算內(nèi)自主采購行為，必須堅決杜絕和嚴厲打擊。嚴格審核，加強采購預(yù)算監(jiān)督嚴管過程，提高預(yù)算執(zhí)行效果。

3.3 嚴格審核，加強采購預(yù)算監(jiān)督

一是加強對預(yù)算編制的審核。在進行總體預(yù)算時，就要將政府采購預(yù)算納入其中，從全盤的角度來看，必須嚴格審核預(yù)算編制。重點加強對采購程序、資金來源、對象的單獨編制，進一步建立健全采購預(yù)算制度，避免出現(xiàn)違反國家政策、法規(guī)及有關(guān)規(guī)章制度的情況。預(yù)算人員應(yīng)保持高度的政治敏感性，時時關(guān)注了解國家政策的新動向、新情況、新要求。針對相關(guān)政策變化情況，及時調(diào)整采購預(yù)算工作。通過財務(wù)部門嚴格審核，可以促使采購預(yù)算與部門整體預(yù)算工作的有機統(tǒng)一。應(yīng)注重預(yù)算單位政府采購預(yù)算與總體預(yù)算工作的緊密結(jié)合，確保兩個部門的銜接；二是加強預(yù)算監(jiān)督。預(yù)算部門要科學分析政府采購工作報告，將采購任務(wù)進行細化，分解到相關(guān)部門，這樣就能增強相關(guān)預(yù)算工作人員的責任心和積極性。對有關(guān)采購項目要明確審核流程，對采購項目的真實性、合理性、相關(guān)性進行仔細審核，在預(yù)算執(zhí)行中，要嚴防出現(xiàn)超標準、超范圍的采購。

3.4 統(tǒng)籌兼顧，提高預(yù)算管理水平

一是注重統(tǒng)籌結(jié)合。在進行采購預(yù)算管理時，要與資產(chǎn)管理、財務(wù)預(yù)算管理等相互結(jié)合，進一步摸清底子，最大可能地盤活預(yù)算單位存量資產(chǎn)資源，發(fā)揮出最大的潛力，以彌補預(yù)算內(nèi)財政資金的不足。同時通過采購預(yù)算管理，促進預(yù)算單位財務(wù)預(yù)算管理等各項工作，提高財政資金的整體效益。要建立健全采購制度，注重把預(yù)算、執(zhí)行、支付等相關(guān)制度整合融入到一起，這樣就能夠促使政府及部門的行政效能不斷地提升；二是提高專業(yè)素質(zhì)。嚴格把好人才準入關(guān)，將專業(yè)素質(zhì)高，經(jīng)驗豐富的人員招納到政府采購預(yù)算管理中心來。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取定期培訓(xùn)與不定期培訓(xùn)相結(jié)合的方式，加強培訓(xùn)過程管理及培訓(xùn)結(jié)果的運用，增強工作人員采用培訓(xùn)的積極性，從而提高工作人員的業(yè)務(wù)水平。建立健全激勵機制和約束機制，采取賞優(yōu)罰劣的管理制度，對于工作表現(xiàn)突出、業(yè)績優(yōu)秀的應(yīng)該予以充分肯定及表彰。對于工作不認真不浮躁、采購預(yù)算管理不到位的，必須進行批評和懲處。

4 結(jié)語

綜上所述，政府采購預(yù)算管理是一項關(guān)系著政府行政工作開展的基礎(chǔ)性工作，能夠提高整個采購工作的經(jīng)濟效益，降低采購成本。因此作為工作人員，應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立具超前性的思想觀念，改進工作措施，優(yōu)化管理制度，健全運行機制，統(tǒng)一標準，提高預(yù)算編制質(zhì)量，嚴管過程，提高預(yù)算執(zhí)行效果，統(tǒng)籌兼顧，提升預(yù)算管理水平。

參考文獻

[1] 徐靜.政府采購預(yù)算管理研究[D].山東財經(jīng)大學，2016.

[2] 夏科.政府采購預(yù)算管理研究[D].西華師范大學，2016.

[3] 湯志娟.政府采購預(yù)算管理的思考[J].科技經(jīng)濟市場，2015，（3）.

[4] 閔勁華.改進和完善政府采購預(yù)算管理的思考[J].中國政府采購，2009，（2）.

[5] 王番.關(guān)于政府采購預(yù)算管理問題的思考[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟，2005，（10）.

作者簡介：盧志霞（1978-），女，內(nèi)蒙古阿拉善盟體育館財務(wù)主管，研究方向：財務(wù)、審計及相關(guān)財經(jīng)。

（責任編輯：秦遜玉）