新時期農機監(jiān)理工作的發(fā)展趨勢及目標探討

李萬全

摘 要：隨著新時期三農建設的持續(xù)推進，農業(yè)也得到了迅速發(fā)展，不斷加大了各類新型農機的保有量，但農機的不安全因素以及事故隱患也隨之增多，近年來農機安全生產事故呈現(xiàn)上升的趨勢。農機監(jiān)理工作服務于農業(yè)，農機安全監(jiān)理工作對人民群眾生命、財產安全有直接影響，其涉及的范圍較廣，業(yè)務量較大，監(jiān)理工作難度較高。因此，新時期農機安全監(jiān)理工作至關重要，這對農業(yè)的健康發(fā)展有十分重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：新時期；農機監(jiān)理；發(fā)展趨勢；目標

中圖分類號：F322 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170533216

農業(yè)機械代表著先進的生產力，是對傳統(tǒng)農業(yè)進行改變，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化基本保障。隨著新農村建設的不斷深入，農民的生活水平正逐步邁入小康，農業(yè)和農村發(fā)展也進入一個面向市場、優(yōu)化結構、提高質量、注重效益，向生產廣度和深度進軍的新階段。農業(yè)機械的廣泛應用有助于大幅提高農業(yè)勞動生產的效率，進一步促進小康社會的全面建設。農機安全監(jiān)理以及農機市場監(jiān)管是農機化事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的良好基礎，以確保農機安全生產持續(xù)健康發(fā)展。

1 目前農機安全監(jiān)理工作存在的問題

1.1 農機投入資金欠缺，農機監(jiān)理技術滯后

近年來，國家在農業(yè)發(fā)展方面投入了大量的資金與技術，但因專項資金投入缺乏，基層農機監(jiān)理缺少相應配套設備與技術，開展農機監(jiān)理工作受到了嚴重限制。農機檢驗檢測設施與裝備缺乏，多數檢驗人員只能用一些落后的傳統(tǒng)做法開展工作，如眼看、手摸、工具敲打等；農機安全生產事故勘察設備、牌證檔案管理等也十分落后，嚴重制約了農機執(zhí)法規(guī)范化建設以及農機生產效率。

1.2 農機監(jiān)理人員缺乏

現(xiàn)階段，很多基層農機監(jiān)理人員嚴重缺乏，農機監(jiān)理力量存在不足，基層農機管理服務體系名存實亡，對農機安全監(jiān)理工作的開展形成直接影響。農機監(jiān)理部門肩負著農機安全生產的重要任務，但近年來的農機改革過程中，部分農業(yè)技術推廣站的撤并，使得農機監(jiān)理隊伍建設日漸薄弱。

1.3 農業(yè)機械掛牌、持證率有待提高

當前，在新時期背景下農村的各項稅費減免以及惠農政策得到大力貫徹落實，進一步促進了農業(yè)的發(fā)展。但農機監(jiān)理收費狀況并沒有得到相應的改觀，農機機手對年檢收費認同度較低，導致了因沉重的經濟負擔而削弱了機手對掛牌、年檢的主動性、積極性。在實際農業(yè)生產過程中，農機作業(yè)有較強的季節(jié)性、時間性，農機使用以農戶自用為主，“無證操機”的情況較多，監(jiān)理困難。

2 新時期農機監(jiān)理工作發(fā)展趨勢及目標

2.1 簡化監(jiān)理程序、分工明確

伴隨著農業(yè)機械化的快速發(fā)展，農機駕駛操作人員大幅增多，農機監(jiān)理業(yè)務量也逐漸增大，監(jiān)理難度變得更加復雜。目前，大部分縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農機監(jiān)理部門執(zhí)法主體還是事業(yè)執(zhí)法、事業(yè)行政，崗位人員得不到保障，調入、調出較頻繁，更有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農機崗位錯支現(xiàn)象。雖然縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均已逐漸建立起規(guī)范、系統(tǒng)的現(xiàn)代化農機管理體制，但由于延檢、脫檢、變更等無法進入系統(tǒng)，電腦系統(tǒng)辦工起不到應有的作用。但因地區(qū)發(fā)展的不一致，部分農機監(jiān)理部門的管理制度已不能很好地滿足新時期農機發(fā)展的需要，特別是有的地方還尚未建立起健全的內部監(jiān)督管理制度，造成了“牌、證、人、車”管理混亂的現(xiàn)象，職務犯罪滋生嚴重，新時期農機監(jiān)理機關應簡化監(jiān)理程序、分工明確，建立健全內部監(jiān)督管理制度。耿馬縣截止2016年12月底，全縣拖拉機在冊數15480臺完成拖拉機年度檢驗5469臺，轉出本轄區(qū)65臺，脫檢9946臺。2008年至2015年間公安（交警）委托上路執(zhí)法給農機監(jiān)理增效不少，農機的掛牌率、檢驗率、審驗率、培訓率都有明顯提高。2016年因其他因素影響，拖拉機的落戶、檢驗率，駕駛員審驗、培訓率下降明顯。

2.2 推行落實首問責任制，提高監(jiān)管質量

農民群眾或代表單位在農機監(jiān)理部門辦事的過程中，第1個被問到的監(jiān)理人員即為首問責任人，首問責任人應對問事者服務周到。在問清事情原由之后，在屬于自己職責范圍內的事情，須按照相關程序立刻進行辦理，不推諉、拖拉，保證辦事質量。若因其他因素導致事情暫時辦理不了的，應說明其原因進行解釋；不屬于自身職責范圍之內的事情，須向有關科室進行介紹，并落實到具體的責任人。

人是農業(yè)生產力諸要素中最活躍、變數最大的要素。在農機監(jiān)管執(zhí)法隊伍中需及時開展“公、廉”教育，并貫穿落實于整個農機監(jiān)管執(zhí)法、服務的過程中。在社會主義市場經濟條件下，農機監(jiān)理工作須遵循農機監(jiān)管行政執(zhí)法工作規(guī)律與新時期特點，瞄準市場，找準定位，使農機市場監(jiān)督管理工作更好服務于三農建設。農機監(jiān)理執(zhí)法過程中還必須正確處理好局部與整體、經濟效益與社會效益、安全與發(fā)展、執(zhí)法與服務等相關關系，制定出具體監(jiān)理方案，使農機監(jiān)管執(zhí)法行為公開、公正、公平、高效，提高辦事效率，促進農機經濟高效、安全發(fā)展。

2.3 充分發(fā)揮基層農機干部的能動作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農機干部的監(jiān)理工作對促進農機監(jiān)理工作的有序進行有不可或缺的重要作用，是農機管理的重要組成部分。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層農機干部長期扎根于基層，非常熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機安全狀況。所以農機監(jiān)理執(zhí)法機關應充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機干部的能動作用，以促進農機監(jiān)理工作健康發(fā)展。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機干部多數畢業(yè)于農機專業(yè)學校，農機專業(yè)能力很強，農機監(jiān)理機關應創(chuàng)造條件發(fā)揮好農機干部專業(yè)技能。挑選一批業(yè)務水平高，法律知識牢固的農機干部作為安全檢查員，通過培訓、考試、考核等一系列有效措施，綜合成績合格的發(fā)給農機檢查證，賦予其一定的農機安全檢查權利，這樣在農機監(jiān)理機關下鄉(xiāng)進行監(jiān)理時，可協(xié)助做好當地農機安全檢查工作。同時也可進行日常安全檢查工作，及時糾正農機違章情況，減少農機安全事故的發(fā)生。在農機生產安全事故處理中，協(xié)助農機監(jiān)理執(zhí)法機關在現(xiàn)場進行處理。

3 結論

面對新的形勢，隨著國家農機購置補貼政策的不斷加強，農業(yè)機械保有量有了飛躍式的發(fā)展，對農機安全監(jiān)理工作的要求也隨之增高。如何做好農機安全監(jiān)理工作，促進農機事業(yè)又好又快發(fā)展，成了當前農機監(jiān)理部門急需解決的問題。新時期農業(yè)的快速發(fā)展，要求農機監(jiān)理人員具備更高的農機監(jiān)理綜合素質。農機監(jiān)理人員必須具備牢固的法律知識，深入掌握《中華人民共和國農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》《中華人民共和國行政處罰法》，等相關法律、法規(guī)，以保證農機監(jiān)理人員監(jiān)理工作中有法可依，執(zhí)法準確，減少不必要的糾紛。農機監(jiān)理工作必須適應新時期農業(yè)機械化的發(fā)展進程，尤其是在國際市場對我國農產品以及農機市場的沖擊的情況下，為農機監(jiān)理工作帶來了更多的機遇與挑戰(zhàn)。這就要求農機監(jiān)理工作在新時期需要適時轉變管理模式，更新管理理念，對農機管理機制進行革新才能實現(xiàn)農機監(jiān)理工作的最終目標，以更好服務于農村、農業(yè)經濟的發(fā)展。

參考文獻

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