關(guān)于加強事業(yè)單位成本控制的思考

趙冰

【摘要】隨著事業(yè)單位改革進程加快和社會公共服務(wù)職能需求增加，事業(yè)單位運行成本隨之增長。在當前經(jīng)濟下行的情況下，如何更好的控制運行成本，加強成本管理，以維持和促進其健康發(fā)展，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，成為事業(yè)單位亟待解決的重要問題。本文在分析事業(yè)單位成本控制重要性基礎(chǔ)上，對當前事業(yè)單位成本控制存在的成本意識淡薄、核算手段落后和成本控制不嚴格等問題及其成因進行分析，并針對性的提出以內(nèi)部控制建設(shè)促進成本控制管理、加強信息化在成本控制中的作用、強化成本控制監(jiān)督機制等加強事業(yè)單位成本控制的措施和建議。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 成本控制 內(nèi)部控制

一、引言

隨著事業(yè)單位改革進程的加快和社會公共服務(wù)職能需求的增加，我國將形成新的事業(yè)單位管理體制和運行機制，事業(yè)單位承擔的職責日益增加，運行成本也隨之增長。事業(yè)單位不以獲取經(jīng)濟利益為目的，所有支出和成本消耗均能得到相應補償，這一特殊性導致其成本意識淡薄，資金使用效率較低。而隨著經(jīng)濟快速增長和國際地位提高，我國出現(xiàn)了諸如供需錯配等巨大的改革成本，在當前經(jīng)濟下行的情況下，降低成本成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項大任務(wù)。如何更好的控制運行成本，加強成本管理，以維持和促進其健康發(fā)展，成為事業(yè)單位需要面臨的重要問題。

事業(yè)單位成本是指事業(yè)單位在提供服務(wù)等活動過程中消耗的全部價值。事業(yè)單位需按照一定目標，計算和分析各項業(yè)務(wù)活動中實際發(fā)生的全部成本費用，實現(xiàn)成本控制，并提升單位效益。因此，事業(yè)單位進行經(jīng)濟核算必須首先進行成本控制，以最小的開支和消耗，來獲取最大的經(jīng)濟和社會效益，以此優(yōu)化資金管理結(jié)構(gòu)、提高財政資金使用效率、促進社會事業(yè)和經(jīng)濟效益發(fā)展。

二、當前事業(yè)單位成本控制存在的問題及其成因

（一）成本控制意識淡薄

事業(yè)單位資金來源主要為公共財政預算，各項支出均需考慮財政批復的部門預算金額，目前，多數(shù)事業(yè)單位都根據(jù)預算金額的多少來進行經(jīng)濟核算，預算多則多支出、預算少則少支出，以此來決定單位每年的運行和發(fā)展成本。作為財政資金消耗者，事業(yè)單位的成本管理多為對經(jīng)濟業(yè)務(wù)的事后核算，不以整體預算和節(jié)約資金為前提決定開支消耗，不計較成本和收益比例，忽略事前的全面預算及經(jīng)濟業(yè)務(wù)結(jié)束后的整體分析，也因此導致事業(yè)單位職工工作效率低下，成本控制意識淡薄，同時造成各種資源的浪費。

（二）經(jīng)濟核算手段落后

隨著國家對事業(yè)資金監(jiān)管力度加大以及各種規(guī)章制度出臺，事業(yè)單位外部需面臨各種檢查和社會監(jiān)督，內(nèi)部也對資金開支進行了各種監(jiān)督審核。為保證各項支出合法合規(guī)并控制資金的使用效益，事業(yè)單位各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生前后均需進行資金預算和多重審批審核，在此情況下，信息化的缺失必定會增加信息傳遞時間，造成經(jīng)濟核算過程延長。同時，無論全額撥款、差額撥款還是自負盈虧事業(yè)單位，成本控制和資金使用效益都十分重要，傳統(tǒng)的成本管理模式因成本信息面狹窄、成本信息精度過低等弊端，給事業(yè)單位成本控制增加難度，從而加大了事業(yè)運行成本。

（三）成本控制不嚴格

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人力資源成本和物價水平均在日益提高，造成事業(yè)單位支出相應增加，為成本控制增加了難度。目前事業(yè)單位普遍存在日常經(jīng)濟核算與預算脫節(jié)、支出浪費等問題，對現(xiàn)有人員和物質(zhì)資源不能合理配置和有效利用。部分事業(yè)單位在編制預算時忽視現(xiàn)有存量資源，不考慮支出的可行性，同時缺乏嚴格合理的成本核算制度和成本控制體系，導致實際執(zhí)行預算時成本控制把關(guān)不嚴，出現(xiàn)多項無關(guān)業(yè)務(wù)服務(wù)支出，造成例如經(jīng)費超支、“三公”經(jīng)費超標等問題，嚴重浪費財政資金，或引起國有資產(chǎn)的流失。

三、加強事業(yè)單位成本控制的措施和建議

針對事業(yè)單位成本控制中存在的諸多問題，應從強化成本控制觀念、嚴格預算管理過程、規(guī)范內(nèi)部控制建設(shè)、加強信息化管理和完善監(jiān)督激勵機制幾方面著手，加強成本控制管理，減少公共資源消耗。

（一）強化成本控制觀念

科學合理的成本控制觀念可以促進單位成本管理的改善和財務(wù)管理工作的發(fā)展。事業(yè)單位管理層應注重成本控制工作，宣傳成本控制的必要性和重要性，全面普及各項財務(wù)規(guī)章制度，強化全體職工的成本控制觀念，使職工養(yǎng)成良好的工作作風和工作習慣，提高個人工作效率，做到一專多能。根據(jù)崗位需要安排工作人員，以盡量少的人員完成盡可能多的職能，避免勞動力浪費，降低人員支出成本。

事業(yè)單位應進行廉政廉潔教育，激勵職工工作積極性，培養(yǎng)職工節(jié)約意識，關(guān)注單位每個業(yè)務(wù)流程和運行過程的成本控制，壓縮開支，降低單位辦公費、會議費等辦公成本，以盡可能小的運行成本完成盡可能多的社會服務(wù)。

（二）嚴格預算執(zhí)行過程

事業(yè)單位的預算主要包括收入和支出兩方面。在編制年度預算時，除了對收入的預計，事業(yè)單位應根據(jù)常規(guī)經(jīng)驗，結(jié)合發(fā)展規(guī)劃，充分考慮和分析支出計劃，估算成本效益，科學合理的制定支出預算。而事業(yè)單位對預算執(zhí)行的過程，也是通過對具體業(yè)務(wù)的實施，將年初收支預算演變?yōu)槟昴┦罩Q算的過程。在這個過程中，必須嚴格執(zhí)行預算，才能順利組織收入，實現(xiàn)成本控制目標，完成既定的收支任務(wù)。

在預算執(zhí)行過程中，要合理分配預算資金，將支出細化到各個部門和各項費用，嚴格控制各部門的支出額度，厲行節(jié)儉，不得超預算安排支出。在保證工作和服務(wù)質(zhì)量的前提下，應加快預算執(zhí)行速度，按期或提前完成預算任務(wù)。同時，在進行支出預算時應預留部分機動資金，避免不可預見支出導致成本失控或擠占其他資金。

（三）規(guī)范內(nèi)部控制建設(shè)

規(guī)范的內(nèi)部控制制度必然能夠降低單位運行成本，改善成本控制不合理現(xiàn)狀，利于成本預算管理。事業(yè)單位應結(jié)合實際情況，對全部業(yè)務(wù)進行流程分解和風險分析，劃分業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，選擇風險對策，有效梳理和整合各個分散財務(wù)制度，科學分析單位成本問題，建立和健全成本控制與成本管理體系，針對預算控制、經(jīng)濟業(yè)務(wù)、專項資金、資產(chǎn)配置、績效考核、分析評價等各個環(huán)節(jié)，制定合理合法的規(guī)章制度。在單位內(nèi)部的人員配備、職責分工、部門管理、業(yè)務(wù)流程等各方面形成相互制約和相互監(jiān)督，規(guī)范資金審批和支出流程，優(yōu)化經(jīng)濟核算方式，形成內(nèi)部控制手冊，從而實現(xiàn)授權(quán)審批和不相容職務(wù)的制衡，防范舞弊，以此強化成本控制。例如在單位層面，應明確內(nèi)控建設(shè)牽頭部門，或單設(shè)內(nèi)控職能部門，實現(xiàn)決策、執(zhí)行和監(jiān)督相分離，建立集體研究和議事機制；在業(yè)務(wù)層面，應嚴格實行不相容職務(wù)相分離，對預算、收支等各項業(yè)務(wù)全部風險點進行分析評估并完善制度。

在健全各種規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位應嚴格按照各項規(guī)定，在詳細了解單位資產(chǎn)現(xiàn)狀的前提下，以成本為核心，制定科學可行的年度預算，避免資產(chǎn)閑置。應依據(jù)全年預算合理分配資金，通過層層審核審批，杜絕不合理支出，合理核算各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)。應加強成本核算分析工作，對各類支出和各項業(yè)務(wù)進行成本分析比較，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，降低非業(yè)務(wù)支出，以此實現(xiàn)事業(yè)單位對成本的管理和控制。在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)收入與支出的合理配比，提高會計信息的準確性和可靠性，實現(xiàn)管理優(yōu)化并逐步實現(xiàn)管理信息化，促進事業(yè)發(fā)展，提升事業(yè)單位社會服務(wù)職能。

（四）加強信息化管理

成本控制和管理制度不僅是控制資金開支，而是自預算開始的一系列過程。對于各類支出，計算經(jīng)濟業(yè)務(wù)成本時，不僅需核算其事中費用，也需考慮事前準備和策劃階段以及事后評價的消耗。如對資產(chǎn)成本的考慮，不應單純記錄購置成本，而應對資產(chǎn)購置預算、配置、使用、收益、處置等全過程的費用和消耗進行計量和分析。

對于種種復雜業(yè)務(wù)和流程，事業(yè)單位應學習先進的成本控制方法和手段，借助計算機，采用局域網(wǎng)、電子信息化、自動化辦公等科技手段，利用先進的辦公軟件、財務(wù)軟件和信息管理系統(tǒng)，快速便捷的完成各項工作任務(wù)，分類明確記錄各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)的成本開支，對比分析各類業(yè)務(wù)的成本情況，實現(xiàn)成本管理的精細化和嚴密性。此外，信息化的普及必然能夠縮短信息傳遞時間，節(jié)約單位管理成本，實現(xiàn)成本有效控制，提高成本控制效率。如對固定資產(chǎn)的管理，運用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，可以明確記錄和查詢每類資產(chǎn)的價值、數(shù)量、分布情況，并逐漸實現(xiàn)資產(chǎn)調(diào)劑、收益上繳、效益評價等動態(tài)管理，不但可以提高管理效率，規(guī)范管理流程，也能夠節(jié)省管理資源和成本。

目前，事業(yè)單位的信息化建設(shè)更多的體現(xiàn)在各部門應用系統(tǒng)的分散建設(shè)，如人事部門、財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門等各自運用的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，這些系統(tǒng)沒有統(tǒng)一的統(tǒng)計口徑和標準，缺乏規(guī)劃協(xié)調(diào)。每年年末，各類報表接踵而來，部門決算、財務(wù)年報、統(tǒng)計年報等各類報表均需逐項填列，各類信息重復交叉，任務(wù)繁重，工作消耗和成本較大。如能自上而下搭建統(tǒng)一的管控平臺，將各個信息系統(tǒng)重新整合，實現(xiàn)隨時隨地的數(shù)據(jù)信息共享，將會節(jié)約大量人力財力，降低單位運行成本。

（五）完善監(jiān)督激勵機制

目前，多數(shù)事業(yè)單位雖然制定了成本控制制度，但在執(zhí)行過程中并不考慮成本效益，缺乏對預算執(zhí)行和成本控制的監(jiān)督和指導。部分事業(yè)單位為了完成工作任務(wù)，不考慮成本意識，無限制申請財政資金，甚至對專項資金或科研資金隨意支出，造成經(jīng)費擠占和資金挪用等各種不合規(guī)問題。在此情況下，事業(yè)單位成本控制監(jiān)督和激勵機制顯得尤為重要。成本控制監(jiān)督和激勵機制是有效控制成本的有力保障，是實現(xiàn)成本核算和成本管理逐漸規(guī)范化的必要手段，是事業(yè)單位降低經(jīng)濟成本、提高服務(wù)效益的必要舉措。

事業(yè)單位應安排專業(yè)人員對各類經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行統(tǒng)計監(jiān)督，定時對對各部門的各類工作進行業(yè)績和成本考核，考量支出效益比例，以此逐漸規(guī)范各類開支。此外，可以借鑒取得成果時的激勵機制，將減少消耗和節(jié)約資金與職工績效薪酬掛鉤，從而調(diào)動職工控制成本的積極性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)事業(yè)單位成本控制的初衷，提高資金使用效益，促進社會發(fā)展。

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