攬海外英才，筑大國(guó)夢(mèng)想

王輝耀

【摘要】十八大以來(lái)，我國(guó)的人才理念開(kāi)始發(fā)生了轉(zhuǎn)變，海外人才工作也伴隨著人才工作思維的轉(zhuǎn)變迅速轉(zhuǎn)變。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，目前的國(guó)際人才引進(jìn)工作還存在一些問(wèn)題，國(guó)際人才管理和服務(wù)的體制機(jī)制還需要進(jìn)一步完善。

【關(guān)鍵詞】海外人才 人才管理 體系建設(shè) 【中圖分類號(hào)】C961 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2013年10月21日，習(xí)近平總書(shū)記在歐美同學(xué)會(huì)成立100周年慶祝大會(huì)上指出：“以更大力度推進(jìn)‘千人計(jì)劃‘萬(wàn)人計(jì)劃，千方百計(jì)創(chuàng)造條件，使留學(xué)人員回到祖國(guó)有用武之地，留在國(guó)外有報(bào)國(guó)之門(mén)。我們熱誠(chéng)歡迎更多留學(xué)人員回國(guó)工作、為國(guó)服務(wù)。”2014年5月22日，習(xí)總書(shū)記在上海主持召開(kāi)外國(guó)專家座談會(huì)時(shí)又進(jìn)一步指出，要實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策，不唯地域引進(jìn)人才、不求所有開(kāi)發(fā)人才、不拘一格用好人才。伴隨著黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)我國(guó)人才工作高度重視的理念和精神，從中央到地方的一系列海外人才政策措施也相繼出臺(tái)。2013年7月開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》，增設(shè)了“人才簽證”類別，用于發(fā)給國(guó)家需要的外國(guó)高層次人才和急需緊缺專門(mén)人才。2015年9月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理的意見(jiàn)》，于2016年2月由中辦、國(guó)辦印發(fā)，提出“要實(shí)行更加積極有效的外國(guó)人永久居留服務(wù)管理政策”等措施。這一系列關(guān)于外籍人才的頂層制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新，不僅彰顯了十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)我國(guó)海外人才工作的重視，更顯示出我國(guó)海外人才工作在新的歷史時(shí)期達(dá)到了歷史最好水平。

各類海外人才回流速度不斷加快，來(lái)華留學(xué)的外籍青年人才穩(wěn)定增長(zhǎng)

隨著“千人計(jì)劃”“外國(guó)專家千人計(jì)劃”以及“綠卡”、居留、簽證以及出入境制度等試點(diǎn)改革的推進(jìn)，我國(guó)海外人才回流的速度不斷加快。截至2017年3月，我國(guó)通過(guò)“千人計(jì)劃”引進(jìn)海外高層次人才6074人，其中創(chuàng)業(yè)人才811人。此外，以留學(xué)人員為代表的“海歸潮”現(xiàn)象明顯加速。十八大以來(lái)，我國(guó)海外留學(xué)人員回國(guó)人數(shù)不斷增加。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒及教育部公布最新數(shù)據(jù)，其中2016年回國(guó)人數(shù)達(dá)43.25萬(wàn)人，比2012年增加58.48%。2012—2016年累計(jì)回國(guó)的留學(xué)人員達(dá)到155.88萬(wàn)人，是1978年—2011年三十多年的1.43倍。可以說(shuō)，自十八大以來(lái)，我國(guó)在出國(guó)留學(xué)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大的同時(shí)，留學(xué)回國(guó)人數(shù)也呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。習(xí)總書(shū)記在歐美同學(xué)會(huì)成立100周年慶祝大會(huì)上的講話中指出，歐美同學(xué)會(huì)要“努力成為留學(xué)報(bào)國(guó)的人才庫(kù)、建言獻(xiàn)策的智囊團(tuán)、開(kāi)展民間外交的生力軍”，為歐美同學(xué)會(huì)和留學(xué)人員組織建設(shè)賦予新的定位。2016年8月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)歐美同學(xué)會(huì)（留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)）建設(shè)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)“各省（自治區(qū)、直轄市）、副省級(jí)城市和省會(huì)城市應(yīng)當(dāng)建立留學(xué)人員組織”，并重申歐美同學(xué)會(huì)的重要作用。

近年來(lái)，我國(guó)針對(duì)來(lái)華留學(xué)生的工作發(fā)展也十分迅速。2014年全國(guó)留學(xué)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出“統(tǒng)籌謀劃出國(guó)留學(xué)來(lái)華留學(xué)”，這是我國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人首次提出“來(lái)華留學(xué)與出國(guó)留學(xué)并重”的工作理念。與此同時(shí)，我國(guó)的來(lái)華留學(xué)政策也取得了突破性進(jìn)展。2014年為進(jìn)一步推動(dòng)來(lái)華留學(xué)事業(yè)發(fā)展，教育部、財(cái)政部等進(jìn)一步完善了我國(guó)來(lái)華留學(xué)生的政府獎(jiǎng)學(xué)金（以下簡(jiǎn)稱獎(jiǎng)學(xué)金）資助體系。與以前相比，新的分類標(biāo)準(zhǔn)不僅大大提高了獎(jiǎng)學(xué)金的額度、完善了外國(guó)來(lái)華留學(xué)生的醫(yī)療保險(xiǎn)等制度，而且更加科學(xué)，操作更為便捷。在中央的重視和各項(xiàng)政策的積極推動(dòng)下，來(lái)華留學(xué)生的規(guī)模和質(zhì)量也得到大幅度提升。2016年共有來(lái)自205個(gè)國(guó)家和地區(qū)的442773名各類外國(guó)留學(xué)人員在華學(xué)習(xí)，比上年同期增加45138人，增長(zhǎng)比例為11.35%。同時(shí)來(lái)華留學(xué)生質(zhì)量也明顯提升，以漢語(yǔ)學(xué)習(xí)為主的格局逐漸打破，學(xué)科分布更加合理。另外，政府鼓勵(lì)和支持高校與國(guó)家大型企業(yè)合作，開(kāi)展訂單培養(yǎng)，為企業(yè)“走出去”提供本土化人才支撐。注重高端人才培養(yǎng)，設(shè)立“卓越獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目”，培養(yǎng)發(fā)展中國(guó)家青年精英和未來(lái)領(lǐng)導(dǎo)者。

海外人才政策國(guó)際化、市場(chǎng)化趨勢(shì)明顯

2015年3月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》提出要“實(shí)行更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才吸引制度”，要“規(guī)范和放寬技術(shù)型人才取得外國(guó)人永久居留證的條件，探索建立技術(shù)移民制度”。2016年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理的意見(jiàn)》又一次對(duì)我國(guó)外籍人才的管理辦法進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，提出要實(shí)行更加積極有效的外國(guó)人永久居留服務(wù)管理政策，進(jìn)一步理順體制機(jī)制，健全政策法規(guī)，優(yōu)化申請(qǐng)條件，簡(jiǎn)化工作流程，落實(shí)資格待遇，加強(qiáng)日常管理，形成更為科學(xué)合理、開(kāi)放務(wù)實(shí)的外國(guó)人永久居留管理服務(wù)工作格局。2017年4月1日起，我國(guó)開(kāi)始對(duì)來(lái)華工作的外國(guó)人統(tǒng)一實(shí)施《外國(guó)人工作許可通知》和《外國(guó)人工作許可證》，不再發(fā)放外國(guó)專家來(lái)華工作許可和外國(guó)人就業(yè)許可。對(duì)于外籍青年人才，我國(guó)在政策制度上也實(shí)現(xiàn)了重大突破。針對(duì)來(lái)華留學(xué)生中的優(yōu)秀畢業(yè)生，2017年1月，國(guó)家三部委下發(fā)通知，允許取得碩士及以上學(xué)位且畢業(yè)一年以內(nèi)的外國(guó)留學(xué)生和境外高校外籍畢業(yè)生申辦外國(guó)人就業(yè)許可證和外國(guó)人就業(yè)證。

2016年2月，在中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理的意見(jiàn)》明確指出“推動(dòng)建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的人才永久居留申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)”。根據(jù)市場(chǎng)需求、國(guó)家需要、市場(chǎng)主體認(rèn)可的外籍人才評(píng)價(jià)體系開(kāi)始逐漸建立起來(lái)。在此之前，上海先行先試，于2015年7月發(fā)布了《關(guān)于深化人才工作體制機(jī)制改革促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，取消了就業(yè)單位類別和職務(wù)級(jí)別限制，放寬居住時(shí)限要求，出臺(tái)了年薪達(dá)到60萬(wàn)即可認(rèn)定為外籍人才、外國(guó)人才簽證落地簽、外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后留下就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、制定“職業(yè)清單”制度等創(chuàng)新性舉措，大幅降低了外國(guó)人才來(lái)華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的壁壘。2016年3月，公安部出臺(tái)支持北京創(chuàng)新發(fā)展的“北京新政20條”，明確提出根據(jù)實(shí)際需求，取消在京就業(yè)外國(guó)人申請(qǐng)永久居留對(duì)單位類別和職務(wù)級(jí)別的限制，放寬居住時(shí)限要求。此后，福建、廣東等地的“人才新政”也紛紛出臺(tái)，為當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新發(fā)展注入活力。人才制度環(huán)境愈加寬松，向著市場(chǎng)化邁進(jìn)。從中央文件的出臺(tái)到上海、北京等地政策的實(shí)施落地，可以明顯體現(xiàn)出，我國(guó)吸引海外人才工作的市場(chǎng)化改革加速。

總的來(lái)看，十八大以來(lái)我國(guó)的海外人才引進(jìn)工作取得了重要的突破和豐碩的成果，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，目前國(guó)際人才引進(jìn)工作還存在一些問(wèn)題，國(guó)際人才管理和服務(wù)的體制機(jī)制還需要進(jìn)一步完善。建議可以從以下方面入手，一是加快設(shè)立移民局，優(yōu)化人才引進(jìn)與移民管理服務(wù)；二是進(jìn)一步放寬外籍人才在華工作和居留許可的限制，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)；三是建立并完善外籍人才移民入籍的相關(guān)渠道；四是放寬對(duì)外籍學(xué)生在華工作和實(shí)習(xí)的學(xué)歷限制；五是探索建立華裔卡制度和華僑身份證制度；六是建立與國(guó)際銜接的外籍人才社會(huì)保障體系；七是制定移民法，完善移民法律制度體系建設(shè)；八是采取柔性措施促進(jìn)國(guó)際人才環(huán)流；九是建立國(guó)際科技合作機(jī)制，促進(jìn)國(guó)際人才共享及國(guó)際人才培養(yǎng)；十是繼續(xù)打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的引才軟環(huán)境。

（作者為中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）理事長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院參事）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平：使留學(xué)人員回國(guó)有用武之地 留在國(guó)外有報(bào)國(guó)之門(mén)》，新華網(wǎng)，2013年10月21日。

責(zé)編/宋睿宸 美編/李祥峰