應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”解難題探索智慧監(jiān)管“益陽(yáng)模式”

文、圖本刊記者 桂生 通訊員 張春華 張楚蛟

應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”解難題探索智慧監(jiān)管“益陽(yáng)模式”

文、圖本刊記者 桂生 通訊員 張春華 張楚蛟

液化石油氣鋼瓶是一種可以移動(dòng)的壓力容器，屬特種設(shè)備，與人們生活息息相關(guān)，遍及城鄉(xiāng)，涉及千家萬戶。由于其數(shù)量大，加上在充裝、運(yùn)輸、銷售、使用中環(huán)節(jié)較多，容易造成氣瓶泄漏、燃燒甚至爆炸等事故。

為進(jìn)一步提升特種設(shè)備安全保障能力，2016年以來，益陽(yáng)市順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下的新形勢(shì)，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理和安全監(jiān)管思維，探索以信息化手段管理破解液化石油氣鋼瓶安全監(jiān)管難題，率先在全省推行了“互聯(lián)網(wǎng)+”特種設(shè)備安全監(jiān)管模式。

“推行液化石油氣鋼瓶安全信息化管理工作，是市委、市政府在安全生產(chǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化民生安全保障的重大舉措，是‘互聯(lián)網(wǎng)+’在特種設(shè)備安全監(jiān)管中的具體應(yīng)用，標(biāo)志著益陽(yáng)市特種設(shè)備安全向‘智慧監(jiān)管’邁進(jìn)。”市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)朱崇文表示。

決心：“流動(dòng)炸彈”必須摘除

“液化石油氣在氣瓶?jī)?nèi)呈液態(tài)狀，一旦流出會(huì)汽化成比原體積大約二百五十倍的可燃?xì)怏w，并極易擴(kuò)散，遇到明火就會(huì)燃燒或爆炸。”朱崇文介紹，該市液化石油氣鋼瓶保有量估計(jì)已達(dá)100萬只。

數(shù)量如此之大的液化石油氣鋼瓶中，屬用戶所有、未實(shí)施產(chǎn)權(quán)過渡到充裝單位登記的氣瓶大量存在，定期檢驗(yàn)、到期報(bào)廢等難以監(jiān)管執(zhí)行到位。隨著“氣化湖南”工程在益陽(yáng)市的推進(jìn)，液化石油氣鋼瓶用戶逐漸向城鄉(xiāng)結(jié)合部和偏遠(yuǎn)村鎮(zhèn)等區(qū)域轉(zhuǎn)移，按傳統(tǒng)工作方法，監(jiān)管難度會(huì)越來越大。

“雖然液化石油氣鋼瓶的充裝、運(yùn)輸、銷售、使用等環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的監(jiān)管部門，但由于缺乏統(tǒng)一協(xié)作，監(jiān)管信息資源無法實(shí)現(xiàn)共享，各環(huán)節(jié)的銜接上容易出現(xiàn)管理斷層，結(jié)果導(dǎo)致各部門出了大力氣，效果卻不盡人意。”從事特種設(shè)備安全監(jiān)管工作多年的朱崇文對(duì)此深有感觸。

益陽(yáng)市液化石油氣充裝單位進(jìn)行充裝設(shè)備升級(jí)改造

就全國(guó)發(fā)生的特種設(shè)備安全事故數(shù)據(jù)來看，液化石油氣鋼瓶安全事故所占的比例達(dá)14%！再難也要監(jiān)管到位，絕不能讓這么多“流動(dòng)炸彈”失控！益陽(yáng)市質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)部門根據(jù)長(zhǎng)期監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)分析梳理了液化石油氣鋼瓶管理使用中存在的主要問題。

首先，液化石油氣鋼瓶的信息不夠公開，使用者很難準(zhǔn)確認(rèn)知?dú)馄堪踩珷顩r，社會(huì)監(jiān)督難以到位，風(fēng)險(xiǎn)高。其次是底數(shù)不清、量大、流動(dòng)性強(qiáng)，且使用面遍及城鄉(xiāng)甚至偏遠(yuǎn)地區(qū)，監(jiān)管工作強(qiáng)度大。其三是監(jiān)管力量不足，與量大、面廣、分散的高難度氣瓶安全監(jiān)管工作形成的“人機(jī)比”矛盾突出。

由于上述原因，益陽(yáng)市安全監(jiān)管部門無法及時(shí)掌握充裝單位有關(guān)氣瓶的充裝記錄、定期檢驗(yàn)、氣瓶報(bào)廢等真實(shí)詳細(xì)的數(shù)據(jù)信息。同時(shí)，因缺乏有效的技術(shù)手段作為支撐，監(jiān)管人員工作吃力，效果卻不明顯。

另外，市民缺乏安全使用知識(shí)，家中存在大量超期服役氣瓶，沒有注冊(cè)登記；充裝單位違規(guī)隨意充裝現(xiàn)象嚴(yán)重，“充裝單位只充裝自有產(chǎn)權(quán)氣瓶”的規(guī)定難以執(zhí)行到位，且充裝超期瓶、報(bào)廢瓶的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，存在諸多事故隱患。

2015年10月，安徽蕪湖一家“砂鍋大王”小吃店發(fā)生一起重大瓶裝液化石油氣泄漏燃燒爆炸事故，造成17人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約1528.7萬元。據(jù)調(diào)查，這一慘劇的直接起因是店主在更換店內(nèi)氣瓶時(shí)操作不當(dāng)、應(yīng)急處置不當(dāng)釀成的。

“這起事故的調(diào)查報(bào)告中還提到，充裝企業(yè)違法對(duì)超出使用期限的液化石油氣鋼瓶進(jìn)行充裝，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，相關(guān)政府及其有關(guān)部門監(jiān)管不到位。這給我們敲響了警鐘，警示我們必須改變管理模式，破解液化石油氣鋼瓶安全監(jiān)管難題。”朱崇文表示。

舉措：“互聯(lián)網(wǎng)+”解監(jiān)管難題

決心有了，更重要的是想管用的實(shí)招、硬招。

按傳統(tǒng)方法監(jiān)管效果不理想，怎么辦？益陽(yáng)市政府及質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)部門認(rèn)真研究廣東、江蘇、浙江等地液化石油氣鋼瓶安全信息化管理模式，并反復(fù)考察調(diào)研論證，提出了采用“互聯(lián)網(wǎng)+”破解液化石油氣鋼瓶安全監(jiān)管難題的理念。

2016年，益陽(yáng)市開展安全生產(chǎn)“百日安保”整治行動(dòng)中，市安委會(huì)正式確定將液化石油氣鋼瓶安全信息化管理作為該市的安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，并由此掀開了推進(jìn)液化石油氣鋼瓶安全信息化管理工作的帷幕。

“每一個(gè)液化石油氣鋼瓶上都有一個(gè)專屬的二維碼，用手機(jī)微信掃一掃，就可以輕松讀取該鋼瓶的制造單位、制造日期、下次檢驗(yàn)日期、氣瓶報(bào)廢日期等身份信息。”市質(zhì)監(jiān)局相關(guān)監(jiān)管人員介紹。

2016年6月，益陽(yáng)市以基于二維碼應(yīng)用為中心的液化石油氣鋼瓶安全信息化管理系統(tǒng)建成；10月底，各充裝單位全部完成充裝設(shè)備升級(jí)改造；11月1日，系統(tǒng)正式投入運(yùn)行，具備了氣瓶使用登記管理、‘紅黃燈’警示、加氣槍聯(lián)鎖等核心功能，實(shí)現(xiàn)了氣瓶充裝必須掃描有效二維碼才能充氣。

“這些舉措從技術(shù)手段上有效防范了違法充裝行為的發(fā)生，益陽(yáng)市的液化石油氣鋼瓶安全信息化管理是以二維碼應(yīng)用為中心載體，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為引領(lǐng)，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息化手段對(duì)氣瓶充裝、檢驗(yàn)、流通、使用等環(huán)節(jié)安全進(jìn)行全過程監(jiān)控和記錄，建立可追溯的氣瓶監(jiān)管體系，從而真正落實(shí)了氣瓶安全主體責(zé)任。”市質(zhì)監(jiān)局相關(guān)監(jiān)管人員介紹。

到2016年底，益陽(yáng)市初步建成了可全過程追溯的監(jiān)管系統(tǒng)。“監(jiān)管人員足不出戶，隨時(shí)隨地用任意一臺(tái)電腦或手機(jī)登錄益陽(yáng)市氣瓶登記管理系統(tǒng)，便可輕松了解全市各氣站氣瓶充裝情況、氣瓶登記數(shù)量等信息，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管。”市質(zhì)監(jiān)局監(jiān)管工作人員介紹現(xiàn)在的工作狀況時(shí)指出，“通過信息化管理系統(tǒng)，可以直接對(duì)不規(guī)范充裝行為發(fā)出警告，對(duì)違法充裝行為自動(dòng)鎖住其加氣槍，使之不能充氣，讓氣瓶監(jiān)管變得智慧便利，大大提升了監(jiān)管效率，真正化解了‘人機(jī)比’矛盾，有效破解了液化石油氣鋼瓶安全監(jiān)管難題。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全市48個(gè)充裝單位定制液化石油氣鋼瓶二維碼達(dá)95萬只，已按“一瓶一碼”要求為80萬只合格氣瓶安裝了具有身份標(biāo)識(shí)的二維碼，并集中報(bào)廢氣瓶5萬多只。2016年檢驗(yàn)氣瓶15萬多只，與上年同期相比增長(zhǎng)300%。

“以科技手段有效防控液化石油氣鋼瓶充裝、檢驗(yàn)、流通、使用等環(huán)節(jié)的違法行為，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)消除事故隱患、促進(jìn)液化石油氣鋼瓶安全綜合治理、建立液化石油氣鋼瓶安全追溯體系的目標(biāo)。”市安監(jiān)局副局長(zhǎng)吳子憲表示。

探索：聚合力創(chuàng)“益陽(yáng)模式”

為加強(qiáng)氣瓶安全信息化管理，益陽(yáng)市成立了由常務(wù)副市長(zhǎng)掛帥的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；召開了全市氣瓶安全信息化管理工作動(dòng)員會(huì)進(jìn)行部署，落實(shí)政府、部門、企業(yè)責(zé)任；市財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)15萬元，用于液化石油氣鋼瓶安全信息化管理工作。2016年4月，正式出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)液化石油氣鋼瓶安全信息化管理的通告》，市政府辦下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)液化石油氣鋼瓶安全信息化管理工作的通知》，為全市液化石油氣鋼瓶安全信息化管理工作開展提供了法制保障。

益陽(yáng)市還專門安排了液化石油氣鋼瓶報(bào)廢處理資金，明確規(guī)定對(duì)集中處理的報(bào)廢液化石油氣鋼瓶由當(dāng)?shù)刎?cái)政按8元/只補(bǔ)助給氣瓶所有者，排除安全隱患。

△ 登錄益陽(yáng)市氣瓶登記管理系統(tǒng)可輕松了解全市各氣站氣瓶充裝情況、氣瓶登記數(shù)量等信息

為強(qiáng)化推進(jìn)力度，2016年5月，市安委會(huì)印發(fā)了《液化石油氣鋼瓶安全信息化管理工作考評(píng)細(xì)則》《2016年全市安全生產(chǎn)工作考核細(xì)則》，將工作目標(biāo)任務(wù)分解到各區(qū)縣（市）政府（管委會(huì)）和各相關(guān)監(jiān)管部門，并制定了工作考核制度。

“考核細(xì)則明確，液化石油氣鋼瓶安全信息化管理工作所占分值為5分。每季度定期開展督查考核，考核結(jié)果納入全年安全生產(chǎn)目標(biāo)考核重要內(nèi)容，以此促動(dòng)了責(zé)任的落實(shí)。”吳子憲介紹。

此外，益陽(yáng)市還采取集中與現(xiàn)場(chǎng)相結(jié)合的方式對(duì)監(jiān)管部門及充裝單位相關(guān)人員進(jìn)行了培訓(xùn)，并及時(shí)督促軟件開發(fā)供應(yīng)商定期做好回訪、答疑、質(zhì)量問題處理、軟件功能升級(jí)等跟進(jìn)服務(wù)，持續(xù)為氣瓶安全信息化管理工作提供技術(shù)支持。

“通過全面宣傳發(fā)動(dòng)、強(qiáng)化工作措施、協(xié)調(diào)穩(wěn)步推進(jìn)、領(lǐng)導(dǎo)親力親為、監(jiān)管人員真抓實(shí)干，初步形成了‘政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、部門積極配合、企業(yè)落實(shí)責(zé)任、社會(huì)廣泛參與’的液化石油氣鋼瓶安全信息化管理‘益陽(yáng)模式’。”吳子憲說。

推進(jìn)：按“時(shí)間表”自我加壓

“到2017年6月，實(shí)現(xiàn)全市液化石油氣鋼瓶安全信息化管理的目標(biāo)，氣瓶信息化管理系統(tǒng)進(jìn)入常態(tài)化運(yùn)行，構(gòu)建起氣瓶安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，形成可操作、可復(fù)制的液化石油氣鋼瓶安全信息化管理‘益陽(yáng)模式’。”益陽(yáng)市對(duì)推進(jìn)液化石油氣鋼瓶安全信息化管理明確了目標(biāo)任務(wù)。

按照這個(gè)“時(shí)間表”，益陽(yáng)市結(jié)合“監(jiān)管執(zhí)法年”要求，加大了聯(lián)合執(zhí)法力度，掃清工作障礙；宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好氛圍；加強(qiáng)行業(yè)自律，配合安全監(jiān)管；匯集信息，促進(jìn)良性互動(dòng)，成效明顯。

資陽(yáng)區(qū)楊林坳、赫山區(qū)岳家橋存在非法充裝“黑窩點(diǎn)”。益陽(yáng)市政府領(lǐng)導(dǎo)專門作出批示，要求嚴(yán)查重處。質(zhì)監(jiān)部門提請(qǐng)市氣安辦對(duì)資陽(yáng)區(qū)政府、赫山區(qū)政府及市公安、市住建下達(dá)了相關(guān)工作督辦函，推進(jìn)了“打非治違”行動(dòng)的開展。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，益陽(yáng)市共開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)20多次，依法取締非法經(jīng)營(yíng)液化氣的“黑門店”25家，移送公安拘留“黑氣販”13人，對(duì)液化石油氣鋼瓶安全領(lǐng)域非法違法行為形成強(qiáng)烈震懾，助力液化石油氣鋼瓶安全信息化管理工作開展。

同時(shí)，益陽(yáng)市通過電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多形式、多途徑廣泛宣傳氣瓶安全信息化工作推行的必要性和重要意義。

益陽(yáng)市質(zhì)監(jiān)部門還組織印制了《關(guān)于加強(qiáng)液化石油氣鋼瓶安全信息化管理的通告》《氣瓶條碼系統(tǒng)操作指南》等氣瓶信息化宣傳品3萬份發(fā)放給用戶、企業(yè)及安全管理人員，使氣瓶安全信息化管理工作深入人心，并得到社會(huì)各界的支持、擁護(hù)。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。益陽(yáng)市鼓勵(lì)燃?xì)鈪f(xié)會(huì)創(chuàng)新管理手段，簽訂行業(yè)自律條約，組織引導(dǎo)會(huì)員單位研究氣瓶運(yùn)輸車輛統(tǒng)一管理模式，提升行業(yè)形象和服務(wù)水平，聯(lián)合抵制和協(xié)助打擊“黑氣販”“黑門店”，積極配合政府部門加強(qiáng)安全監(jiān)管。

市氣安辦還通過QQ群、短信、電話廣泛收集各地、各部門信息，每月組織編印《氣瓶信息化動(dòng)態(tài)》，及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門通報(bào)工作進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)做法，每周通報(bào)各地二維碼安裝進(jìn)度并排名公示，形成“你追我趕”的工作局面。

“益陽(yáng)推行‘互聯(lián)網(wǎng)+’液化石油氣鋼瓶安全監(jiān)管模式還剛剛起步，將來還有許多需要克服的困難。通過凝聚各方合力，益陽(yáng)市一定能實(shí)現(xiàn)液化石油氣鋼瓶安全信息化管理目標(biāo)，為益陽(yáng)‘智慧城市’創(chuàng)建和特種設(shè)備智慧監(jiān)管積累經(jīng)驗(yàn)。”吳子憲表示。□

責(zé)任編輯 / 宋智慧

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