渝萬高鐵經濟帶建設與巫山應對性戰略思考

雷兆玉

渝萬高鐵的建成通車，將促進渝萬高鐵經濟帶的建設，帶動鄭萬高鐵的建設，鄭萬高鐵沿線各區縣如何抓住機遇、應對挑戰，本文以重慶市巫山縣為例試作探索。

一、渝萬高鐵及沿線經濟帶建設的預測性分析評判

（一）渝萬高鐵及沿線經濟帶建設形成的土壤

2016年11月28日，重慶市民特別是渝萬沿線市民盼望已久的渝萬高鐵全線通車。從重慶北站到萬州北站乘坐動車組只需要1個多小時。萬州與重慶主城每天開行13對往返高鐵，萬州與成都每天將有直達班次6對高鐵。這不僅標志著渝萬沿線全面增速發展的快車已經發軔，也標志著重慶發展強勢再發，還標志著成渝乃至西部交通脈絡將全面打通，與國家交通網絡動脈立體暢通指日可待。

渝萬鐵路又稱渝萬城際鐵路、渝萬客運專線，該鐵路連接重慶都市區和渝東北中心城市萬州，線路起于重慶北站，向東北經渝北區、江北區、長壽區、墊江縣、梁平縣，至終點萬州區。正線全長247.2公里，為雙線250公里/小時客運專線，設計時速250公里/小時。全線正線有橋梁239座約119公里，占線路總長48.50%；有雙線隧道57座約58公里，占線路總長23.78%。尤其是萬州段，橋梁和隧道占到91%（橋梁42座、隧道22個），全線最長隧道為分水鎮隧道，全長9167米，也是全線控制性工程，呈現出“橋隧相連”的奇特景象。全線橋隧比重如此之大，是典型的山區客運專線鐵路。

渝萬城際客運專線全線開設重慶北、復盛站、長壽北、長壽湖、墊江、云龍站（預留）、梁平南站、三正北站（預留）和萬州北站9個車站。其中重慶北、長壽北、墊江、梁平南、萬州北為大站，重慶北、萬州北為始發站，其余車站為中間站。

渝萬鐵路與成渝高鐵、成綿樂城際鐵路形成成渝經濟區“T”字型骨架，是成渝地區鐵路網主骨架線路之一。

渝萬鐵路是中國鐵路網中長期規劃中的重要客運專線鄭渝鐵路（鄭州-重慶）的重要組成部分，是重慶市又一條東進大通道。這條線路不僅連接中原地區，還能夠承擔未來進入華北、東北的重要干線，使得重慶市通往華北、東北地區的交通線路更加便捷、快速。

渝萬鐵路也是中長期規劃中的京昆高鐵（北京-鄭州-重慶-昆明）其中一段，同時也是聯系西南地區和中原地區、華北地區的主要客運快速通道，兼顧沿線城際及旅游客流運輸。

同時，渝萬鐵路還將與西成、成貴、滬昆、成渝客專一起構筑起西南地區客運專線網，為成渝經濟區打造中國經濟增長第四極提供有力支撐。

渝萬鐵路將在重慶北站與重慶軌道交通3號線、4號線、10號線及環線實現無縫接駁。渝萬鐵路未來也將在萬州北站與萬州軌道交通1號線實現無縫接駁。

（二）渝萬高鐵對渝萬沿線經濟帶建設的影響

1.提高渝萬高鐵沿線區域通道運能

渝萬高鐵沿線及渝東北各區縣的發展規劃，既有共同的目標，也有增強自身城市輻射帶動能力的希望，以及加快發展區縣城和小城鎮，這都與解決運輸問題密不可分。渝萬高鐵開通后，線路起始站及各區縣站客車對數將大大增加，貨運發送能力也將大幅度提高，將對提高運能運效、實現渝東北的暢通起到重要作用。

2.推動渝萬高鐵沿線經濟持續增長

渝萬高鐵沿線區域的土地、能源等資源十分珍貴，這制約了沿線的可持續發展。渝萬高鐵對沿線區域經濟發展的拉動作用，將首先體現在提升沿線城市房地產市場規模，促進土地升值，帶動相關產業的發展，并保障沿線的可持續發展。在節約能源資源方面，渝萬高鐵使用電力，不依賴珍貴的石油資源，是一種低碳的交通運輸工具。在生態環境保護方面，發展高速鐵路極為符合建設“生態涵養保護發展”的要求，鐵路二氧化碳排放量在各種運輸方式中是最低的，特別是高鐵不僅沒有尾氣排放，而且采用真空密閉式集便器，對沿線不造成生活垃圾污染。高速鐵路還具有全天候、適應性強的技術經濟優勢。隨著時間的推移將更加明顯，對沿線經濟的促進將是全面而立體的。

3.加快渝萬高鐵沿線產業結構調整

渝萬高鐵將對沿線城市的產業結構產生重大影響。沿線將承接重慶主城的高新科技、金融外貿、服務創新等產業的輻射，在先進裝備制造、化工制藥、新材料、電子信息、農副產品加工、現代服務等支柱產業上優化升級。從近期看，渝萬高鐵對沿線城市的第二產業產值影響較為顯著，沿線各城市的發展，將有利于農村的城市化進程，改善投資環境，吸引新的資本投入，形成新的經濟發展產業群，給沿線地區帶來更多的就業崗位。

4.促進渝萬高鐵沿線區域“同城化”

渝萬高鐵將拉近沿線地區之間、城際之間和城鄉之間的距離，實現區域的“同城化”。“同城化”最主要的目標就是加強相鄰城市和區域之間的交流協作，各城市的優勢得到更好的發揮，特別是最大限度地減少一些項目的重復建設，較好地實現產業互補。

5.形成渝萬高鐵沿線“走廊經濟帶”

渝萬高鐵將其沿線區域的主城和各區縣城市連接在一起，形成一個交通走廊或整體經濟走廊，這將產生空間范圍和產業結構的大變化。各區縣將根據各自的資源優勢，優化生產力布局，改善投資環境，增大對外資的吸引力，增強對外的輻射與帶動效應，促進沿線城市與更多城市的區域交流合作，有效整合資源和產業，實現優勢互補，合理分工，聯動發展。

二、巫山對渝萬高鐵經濟帶建設的應對性戰略謀劃

（一）作好整體發展規劃，有序促進沿線經濟帶建設

1.巫山應對渝萬高鐵經濟帶建設的當務之急是做好規劃

渝萬高鐵建成通連之時，正值我國處于全面建成小康社會的決勝階段的首戰之役。特別是重慶經濟社會發展面臨的新趨勢新機遇，對高鐵發展及高鐵沿線經濟帶建設提出新的更高要求。推進供給側結構性改革，要求擴大高鐵的有效供給。隨著我市及渝萬沿線綜合實力和人民群眾收入穩步提高，“新四化”同步發展，運輸需求不斷擴大，客運將保持快速增長，貨運結構變化顯著，渝萬高鐵經濟帶建設將在這一背景下獲得前所未有的機遇，也面臨不少新的挑戰。

渝萬高鐵經濟帶的建設，必然制約和影響著巫山發展的速度、規模、結構、質量和效益，制約和影響著巫山的發展思路、發展方向和發展面貌，而幾年后的巫山，在鄭萬高鐵建成后，必然融入渝萬高鐵線，形成新的高鐵經濟帶。因此，巫山縣應當思考怎么圍繞高鐵作文章，加大創新力度，堅持變中求新、新中求進、進中突破，走出一條適應、把握、引領經濟發展新常態的嬗變之路。建設渝萬高鐵經濟帶，是渝萬高鐵沿線把握經濟發展新常態大邏輯、加快發展動力轉換的重大抉擇。

一是要科學布局、共建共享。盡管是一個縣上的規劃，但應當統籌考慮鄭渝萬高鐵沿線城市的人口城鎮布局、產業資源分布、國土空間開發、精準扶貧脫貧、對外開放合作等經濟社會發展要求，堅持經濟帶、圈、層的規劃，推進基礎設施互聯互通、產業分工協作、生態聯防聯建、基本公共服務制度相銜接，強化需求導向，科學布局網絡，合理確定規模，擴大有效供給，著力提升區域整體競爭力，讓人民群眾更具獲得感。

二是要層次清晰、協調優化。統籌樞紐與通道、高鐵與經濟、區域協調發展與路網配套設施系統協調，強化主通道，疏通微循環，實現經濟帶與高鐵的網絡結構優化、層次清晰和效率效益最大化。

三是銜接高效、開放融合。以開放融合理念加強與“十三五”綜合交通運輸體系和經濟社會發展的有效銜接，做好與公路、民航、水運等其他交通方式發展統盤安排，構建現代綜合交通運輸體系，提升綜合交通服務水平和運輸效率。

2.巫山應對渝萬高鐵經濟帶建設的戰略謀劃應是一個體系

渝萬高鐵經濟帶的建設，必須深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和視察重慶重要講話精神，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中六中全會精神，借助全國鐵路網中長期規劃實施的東風，著眼“兩個一百年”奮斗目標，主動適應和引領經濟發展新常態，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局要求，堅持以人民為中心的發展思想，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，全面落實科教興國戰略和人才強國戰略，大力實施五大功能區域發展戰略，在保持經濟中高速增長、邁向中高端水平，增加高鐵公共產品和服務有效供給的前提下，注重提高供給質量和效率，降低社會物流成本，補齊基礎設施短板，全面增強渝萬高鐵的保障能力，進一步深化改革、擴大開放，加快推進以科技創新為核心的全面創新，著力推動企業成為創新主體，激發人才創新創造活力，營造良好的經濟帶生態，為沿線經濟帶建設發展增添新動能。要拓展區域發展空間，強化高鐵的支撐引領作用。深入實施區域發展總體戰略，重點實施“一帶一路”建設、長江經濟帶發展和五大功能區域戰略，推進城鄉一體化和新型城鎮化，實施貧困地區脫貧攻堅，推進重慶高鐵特別是鄭萬渝高鐵大通道建設，形成區域覆蓋廣泛、服務層次多樣的重慶高鐵及沿線經濟帶網絡。

3.巫山應對渝萬高鐵經濟帶建設的戰略實施要深化改革

加快建設渝萬高鐵經濟帶建設，最重要的是用好改革開放這“關鍵一招”。以深化改革破除一切阻礙鄭萬渝高鐵建設的觀念和體制機制障礙，以擴大開放拓展配置創新資源的范圍和能力，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，充分發揮社會主義制度集中力量辦大事的優勢，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，把市場作為配置資源的決定性力量。牢牢抓住市場需求、市場機制、市場主體，遵循市場規律，完善市場體系，清除市場壁壘，提高資源要素配置效率和公平性，發揮市場對渝萬高鐵經濟帶的建設方向、產業選擇、各類產生和消費要素配置的導向作用。要以開放視野謀劃渝萬高鐵經濟帶建設，營造有利于渝萬高鐵經濟帶建設的政務環境、營商環境、法治環境、金融環境、宜居環境。堅持以科技創新為核心帶動全面創新。

（二）不斷加強區域合作，有機促進沿線經濟帶建設

1.堅持合作的基本原則

按照黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，以及中央關于加強區域合作發展的總體要求，以國家實施“一帶一路”開放戰略為契機，以鄭萬渝高鐵沿線作為平臺，深化體制機制創新、政策制定、法制建設、社會治理等領域的合作，共同推進渝萬高鐵經濟帶建設。以高鐵為引領，推動鐵路、公路、航空、水運等多種交通方式無縫銜接，形成互聯互通的綜合交通網絡。

一是優勢互補，共同發展。鄭萬渝高鐵沿線經濟帶的建設，要發揮比較優勢，積極整合資源，以產業互補協作、生態聯防聯建、旅游連線擴片發展等為重點，把項目作為合作交流載體，推動區域協調聯動發展。

二是市場主導，政府推動。鄭萬渝高鐵沿線經濟帶的建設，要依法執政、依法行政，共同營造開放、公平、有序的市場環境，以企業為主體，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，積極推進經濟、社會等領域合作。

三是改革創新，探索發展。鄭萬渝高鐵沿線經濟帶的建設，要創新渝萬高鐵沿線區域合作機制，探索區域合作新模式，以改革推動區域協調互動發展，為實現以主城帶動沿錢、以沿線承接主城、主城與沿線共同發展探索新路徑、積累新經驗、率先作示范。

2.明確合作的主要內容

一是共同組織編制鄭萬渝高鐵經濟帶發展規劃。主動融入鄭萬渝高鐵經濟帶建設的綜合研究，將渝萬高鐵經濟帶建設納入縣的“十三五”規劃。

二是共同打造以高鐵為引領的綜合交通網。要加強和完善沿線高速公路建設與管理，與長江黃金水道開發相結合，特別是要注意發揮巫山的潛能，推動“鐵、公、航、水”無縫銜接，加快建設連接巫山境內的高鐵、機場、港口、旅游景區的公路，努力構建綜合交通運輸網絡。要建立信息互聯互通制度，合理規劃并積極推進本縣區域內的鐵路、公路、航空、港口口岸的合作，打造多式聯運，促進區域貿易、通關便利化。

三是自覺融入鄭萬渝高鐵新型城鎮帶，注意與沿線各城市特別是對巫山影響較大的原區域性中心城市輻射帶動作用，優化本縣城鎮布局，加強城鎮間的分工協作，推動新型城鎮化的協調發展，培育形成功能互補、共建共享的城鎮帶。開展沿線城市（鎮）群間的合作交流，提高城市協同發展水平，聯手推進新型城鎮化建設。

四是聯手推進鄭萬渝鐵沿線旅游合作。建立區域旅游合作聯盟，合作開發特色優勢旅游項目，聯合構建無障礙旅游區。整合沿線旅游資源，搭建旅游企業合作平臺，鼓勵旅游企業共同合作，攜手打造旅游精品線路。共同開拓旅游市場，積極開展互為目的地和客源地的旅游宣傳促銷活動，促進“快旅慢游”、“一程多站”、“一線多游”等旅游方式多樣化。

五是加強經貿合作交流。發揮市場在資源配置中的決定性作用，消除地方保護和市場壁壘，打破行業壟斷，共同營造公平競爭的市場環境，促進要素便捷流通，加快形成區域統一市場。充分開展投資貿易活動。充分利用電子商務平臺，推行“線上營銷、線下成交”、“線下體驗、線上交易”等新型電商模式，深化沿線城市間企業經貿合作。

六是深化產業合作。有序推動產業轉移，共同推進高鐵沿線產業優化布局。建立大數據產業發展合作機制。圍繞產業鏈上下游合作共建配套、外包生產基地。合作推進現代山地高效農業發展，加強現代服務業的合作。

七是加強對口幫扶合作。以高鐵經濟帶建設為依托，密切和深化與巫山對口幫扶的各方在產業轉移、教育、扶貧、園區共建等多方面的合作。

八是推進社會治理合作。要主動打破地域界限，在環保聯合執法、聯合應急演練等方面開展合作，推動環境執法協作與資源共享，保障區域環境安全。要加強社會治安、社會組織管理等協作，建立和完善治安信息共享和防控協作機制。加強與沿線特別是接近我縣的區縣間社會組織建設的交流與合作，建立社會組織合作發展機制，構建行業間產業合作服務平臺，推動行業的協調與合作，推進行業協會商會間合作發展。要建立健全異地務工人員權益保障機制，加強法律援助、勞動就業等權益的保障服務。建立健全矛盾糾紛信息網絡，構建跨區縣矛盾糾紛排查預警機制和案（事）件應急處置機制，促進建立健全高鐵沿線應急聯動機制，推進社會治理創新。

3.完善合作的運行機制

一是建立和完善區縣黨政機構互訪機制。要主動建立并充分利用區縣黨政交流與互訪制度，研究重大合作事項，協調推進合作中的重大事宜。

二是建立和完善區縣聯席會議機制。要主動思考并促進區縣互訪合作內容，加大協調和執行力度，提高工作實效。

三是建立部門與區縣合作機制。要主動順應鄭萬渝高鐵沿線經濟帶建設的需要，樹立全線一盤棋思想，建立合作交流機制，設立規劃、基礎設施、旅游合作、產業協作、生態環保、科技合作、扶貧開發、公共服務和社會事業等專項工作小組，推進具體合作項目和相關合作事項的落實。

（三）發揮協調調節功能，有益管理沿線經濟帶建設

1.高度重視和有效發揮公權組織的協調功能

鄭渝萬沿線城市經濟圈發展規劃是跨行政區區域規劃，靠各行政主體自覺自愿、不折不扣地執行規劃是不現實的，靠一個省（市）政府強制推行也是有難度的，巫山必須高度重視和有效發揮公權的組織協調功能。

2.高度重視和自覺運用經濟手段的調控功能

經濟圈的發展必須尊重市場經濟規律，自覺運用經濟手段進行宏觀調控。

（四）尊重遵循客觀規律，有效促進沿線經濟帶建設

1.遵循高鐵發展規律

實現對經濟社會發展的支撐和引領是高速鐵路建設的應有之義和本質要求，但高鐵建設也有自身規律，巫山要順應鄭萬渝高鐵經濟帶建設規律。

一是及時抓好配套設施建設。要做好本縣車站周邊的周邊規劃和配套設施建設，如公路客運、城市公交等交通換乘站點建設，使高鐵與本縣更好地融合起來，推進區域經濟一體化，并以此為紐帶優化城鎮布局，實現區域和城鄉統籌協調發展。

二是全力打造綜合交通體系。鄭萬渝高鐵的建成，必將影響區域內的高速公路、長江水運、巫山機場空運。要科學合理規劃區域內交通網絡布局，避免高鐵與航空、長航、公路產生無序、惡性競爭。要積極推進綜合交通運輸體系建設，加強各種運輸方式有效銜接，構建合作多贏格局。要加強高鐵運行管理，不斷提高服務質量和水平，最大限度地滿足人們的需求。

2.遵循經濟發展規律

一是分布區域的選擇。二是城市的驅動。城市經濟圈發展的“心臟”是大的經濟中心城市，它驅動了整個都市經濟圈的運行。巫山要注意與沿線各區縣的合作與互補。三是長江港口的作用，要有助于高鐵與港口的發展。四是關注經濟的分工。五是行政區域的跨越。巫山要思謀融入高鐵經濟帶的建設，通過“整合”實現協同發展。

（五）發揮高鐵經濟效應，積極加入沿線經濟帶建設

1.以高鐵經濟促進產業轉型升級

一是改善傳統產業發展環境，提升市場競爭能力，加快轉型升級步伐。要依托高鐵所產生的“同城效應”，實現沿線區域資源共享，加快產業梯度轉移中的承接，形成比較優勢，融入沿線地區的產業協調互補發展。

二是誘增形成新興產業，促進產業結構調整優化。鄭萬渝高鐵建成后，可利用其速度優勢，吸引壯大本縣區域內的旅游、商貿、文化教育以及房地產等與人流聚集和速度有直接關系的現代服務業的發展，進而依托鄭萬渝高鐵所營造的空間新渝東北區位優勢和勢能，集聚優質生產要素，培育形成一些本縣原本不具發展基礎或發展優勢的高端服務業，發展諸如會展、旅游、餐飲、住宿、零售等第三產業，實現客流增長和經濟發展之間的良性互動，成為帶動沿線城市現代服務業發展的新的增長點。

2.以高鐵帶動新型城鎮化大發展

一是加強渝萬高鐵對人口流動、聚集的服務能力，加快新型城鎮化進程。渝萬高鐵建成后，客運量將顯著增加，渝萬高鐵對人口流動的誘增效應，將使原先鮮為人知或知名度高但交通不便的一些城鎮，成為吸納人口的熱點，助推區域新型城鎮化進程。

二是依托渝萬高鐵引發區域“集聚效應”，加快城市群發展，構建沿線城市群內0.5～1小時交通圈，這必將改變人們傳統的生活方式，對“同城化”帶來積極的推動作用。

（六）發揮通道樞紐效應，有機融合沿線經濟帶建設

1.發展渝萬通道經濟，推動區域協調發展

通道經濟既是開放型經濟發展模式，也是資源開發型經濟發展模式。要發展渝萬通道經濟，進一步拉近渝萬沿線相互之間交往及對外交往的距離，發揮對沿線的帶動效應，創新沿線區域尤其是欠發達區域經濟發展。

2.推進高鐵通道建設，優化國土空間開發

交通基礎設施的建設是引導國土開發方向、優化國土開發格局、進行“空間”資源配置的最有效手段之一。渝萬高鐵沿線要利用高鐵優勢，進一步促進本區域內國土要素在空間上合理配置和交流，提高國土開發效率和效益，改變國土開發條件和環境，培育新的開發區域和經濟增長極，迅速改變重慶到萬州沿線城市的經濟社會發展格局。

（七）堅持綠色發展理念，有益保障沿線經濟帶建設

渝萬高鐵必須與渝東北的定位密切聯系起來，堅持生態優先、綠色發展的戰略定位。

1.堅持安全可靠、綠色集約

要牢固樹立安全發展觀念，深入實施軍民融合發展戰略，著力提高安全性和可靠性，提高國防交通和應急保障能力。渝東北擁有獨特的生態系統，是長江上游重要的生態寶庫。渝萬高鐵沿線經濟帶的規劃，要始終把修復生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發，堅持走生態優先、綠色發展之路，綜合高效利用土地、通道、岸線及樞紐資源，集約和引導空間綜合開發利用，使綠水青山產生巨大生態效益、經濟效益、社會效益。要加強生態建設合作，協同實施石漠化治理、天然林保護、水土保持、礦區整治、跨界流域污染防治等工程，聯手打造長江上游重要的生態安全屏障。建立生態環保聯防聯治合作機制，健全信息通報制度和監測數據共享制度，共同應對和處理跨界突發環境事件及污染糾紛，共同保護好碧水藍天。

2.堅持系統思維、科學推進

渝東北是一個大型的、復雜的生態系統、經濟系統、社會系統，其保護和開發一定要統籌沿線各地、各項、各領域、各部分、各資源要素，切實用全面科學的統籌方法系統推進。

3.堅持人才優先、人文支撐

著力建設高水平的渝萬高鐵經濟帶建設人才隊伍，要堅持以市場機制集聚人才，以優厚待遇激勵人才，以新型載體培育人才，以優質服務留住人才，以開放視野廣納人才。加大人才培養、引進和使用力度，優化經濟帶建設人才培養模式，用好用活現有人才。要實施一批教育、人文、科技合作項目，發揮教育科技的橋梁紐帶作用，拉近沿線各區縣、各社會階層的心理距離。

三、結語

目前的中國正處于高鐵快速發展時期，高鐵經濟帶既是高鐵的必須產物，也將促進高鐵事業的不斷發展和完善，中國比任何一個國家都更需要高鐵，而重慶是中國最需要發展高鐵的中央直轄市。在2007年頒布的《中長期鐵路網規劃（2016-2025）》中，重慶市有七條高鐵被納入《規劃》，被定位為全國綜合性鐵路樞紐。未來，我市將形成至成都、昆明、貴陽、長沙、武漢、鄭州、西安等七條高鐵線路，境內鐵路總里程達到4180公里，建立起與京津冀地區、長三角地區、珠三角地區、長江中游城市群、長株潭城市群、黔中城市群、滇中城市群、關中城市群等國內主要經濟區（城市群）的快捷聯系，根本破除我市對外物流通道瓶頸，全國綜合性鐵路樞紐地位更加突出。渝萬高鐵是重慶庫區腹心的交通要道，它的開通，不僅為鄭渝高鐵打下了良好的基礎，作出了良好的示范，而且對內陸腹心高鐵經濟的建設具有探索創新價值，渝萬高鐵經濟帶的建設，要認真研究國內外高鐵經濟的建設和管理經驗，科學運籌、合理布局，防止“虹吸效應”，做靚城市、做強產業、做特旅游，放大高鐵經濟帶來的利好，實現由點而線、由線而圈，實現高鐵時代下渝萬高鐵經濟的高速、高質、高效發展。

作 者：中共巫山縣委黨校副校長、正高級講師

責任編輯：馬 健