渝萬高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與巫山應(yīng)對(duì)性戰(zhàn)略思考

雷兆玉

渝萬高鐵的建成通車，將促進(jìn)渝萬高鐵經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，帶動(dòng)鄭萬高鐵的建設(shè)，鄭萬高鐵沿線各區(qū)縣如何抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，本文以重慶市巫山縣為例試作探索。

一、渝萬高鐵及沿線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的預(yù)測性分析評(píng)判

（一）渝萬高鐵及沿線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)形成的土壤

2016年11月28日，重慶市民特別是渝萬沿線市民盼望已久的渝萬高鐵全線通車。從重慶北站到萬州北站乘坐動(dòng)車組只需要1個(gè)多小時(shí)。萬州與重慶主城每天開行13對(duì)往返高鐵，萬州與成都每天將有直達(dá)班次6對(duì)高鐵。這不僅標(biāo)志著渝萬沿線全面增速發(fā)展的快車已經(jīng)發(fā)軔，也標(biāo)志著重慶發(fā)展強(qiáng)勢再發(fā)，還標(biāo)志著成渝乃至西部交通脈絡(luò)將全面打通，與國家交通網(wǎng)絡(luò)動(dòng)脈立體暢通指日可待。

渝萬鐵路又稱渝萬城際鐵路、渝萬客運(yùn)專線，該鐵路連接重慶都市區(qū)和渝東北中心城市萬州，線路起于重慶北站，向東北經(jīng)渝北區(qū)、江北區(qū)、長壽區(qū)、墊江縣、梁平縣，至終點(diǎn)萬州區(qū)。正線全長247.2公里，為雙線250公里/小時(shí)客運(yùn)專線，設(shè)計(jì)時(shí)速250公里/小時(shí)。全線正線有橋梁239座約119公里，占線路總長48.50%；有雙線隧道57座約58公里，占線路總長23.78%。尤其是萬州段，橋梁和隧道占到91%（橋梁42座、隧道22個(gè)），全線最長隧道為分水鎮(zhèn)隧道，全長9167米，也是全線控制性工程，呈現(xiàn)出“橋隧相連”的奇特景象。全線橋隧比重如此之大，是典型的山區(qū)客運(yùn)專線鐵路。

渝萬城際客運(yùn)專線全線開設(shè)重慶北、復(fù)盛站、長壽北、長壽湖、墊江、云龍站（預(yù)留）、梁平南站、三正北站（預(yù)留）和萬州北站9個(gè)車站。其中重慶北、長壽北、墊江、梁平南、萬州北為大站，重慶北、萬州北為始發(fā)站，其余車站為中間站。

渝萬鐵路與成渝高鐵、成綿樂城際鐵路形成成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)“T”字型骨架，是成渝地區(qū)鐵路網(wǎng)主骨架線路之一。

渝萬鐵路是中國鐵路網(wǎng)中長期規(guī)劃中的重要客運(yùn)專線鄭渝鐵路（鄭州-重慶）的重要組成部分，是重慶市又一條東進(jìn)大通道。這條線路不僅連接中原地區(qū)，還能夠承擔(dān)未來進(jìn)入華北、東北的重要干線，使得重慶市通往華北、東北地區(qū)的交通線路更加便捷、快速。

渝萬鐵路也是中長期規(guī)劃中的京昆高鐵（北京-鄭州-重慶-昆明）其中一段，同時(shí)也是聯(lián)系西南地區(qū)和中原地區(qū)、華北地區(qū)的主要客運(yùn)快速通道，兼顧沿線城際及旅游客流運(yùn)輸。

同時(shí)，渝萬鐵路還將與西成、成貴、滬昆、成渝客專一起構(gòu)筑起西南地區(qū)客運(yùn)專線網(wǎng)，為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)打造中國經(jīng)濟(jì)增長第四極提供有力支撐。

渝萬鐵路將在重慶北站與重慶軌道交通3號(hào)線、4號(hào)線、10號(hào)線及環(huán)線實(shí)現(xiàn)無縫接駁。渝萬鐵路未來也將在萬州北站與萬州軌道交通1號(hào)線實(shí)現(xiàn)無縫接駁。

（二）渝萬高鐵對(duì)渝萬沿線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的影響

1.提高渝萬高鐵沿線區(qū)域通道運(yùn)能

渝萬高鐵沿線及渝東北各區(qū)縣的發(fā)展規(guī)劃，既有共同的目標(biāo)，也有增強(qiáng)自身城市輻射帶動(dòng)能力的希望，以及加快發(fā)展區(qū)縣城和小城鎮(zhèn)，這都與解決運(yùn)輸問題密不可分。渝萬高鐵開通后，線路起始站及各區(qū)縣站客車對(duì)數(shù)將大大增加，貨運(yùn)發(fā)送能力也將大幅度提高，將對(duì)提高運(yùn)能運(yùn)效、實(shí)現(xiàn)渝東北的暢通起到重要作用。

2.推動(dòng)渝萬高鐵沿線經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長

渝萬高鐵沿線區(qū)域的土地、能源等資源十分珍貴，這制約了沿線的可持續(xù)發(fā)展。渝萬高鐵對(duì)沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用，將首先體現(xiàn)在提升沿線城市房地產(chǎn)市場規(guī)模，促進(jìn)土地升值，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并保障沿線的可持續(xù)發(fā)展。在節(jié)約能源資源方面，渝萬高鐵使用電力，不依賴珍貴的石油資源，是一種低碳的交通運(yùn)輸工具。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，發(fā)展高速鐵路極為符合建設(shè)“生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)發(fā)展”的要求，鐵路二氧化碳排放量在各種運(yùn)輸方式中是最低的，特別是高鐵不僅沒有尾氣排放，而且采用真空密閉式集便器，對(duì)沿線不造成生活垃圾污染。高速鐵路還具有全天候、適應(yīng)性強(qiáng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。隨著時(shí)間的推移將更加明顯，對(duì)沿線經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)將是全面而立體的。

3.加快渝萬高鐵沿線產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

渝萬高鐵將對(duì)沿線城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。沿線將承接重慶主城的高新科技、金融外貿(mào)、服務(wù)創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)的輻射，在先進(jìn)裝備制造、化工制藥、新材料、電子信息、農(nóng)副產(chǎn)品加工、現(xiàn)代服務(wù)等支柱產(chǎn)業(yè)上優(yōu)化升級(jí)。從近期看，渝萬高鐵對(duì)沿線城市的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值影響較為顯著，沿線各城市的發(fā)展，將有利于農(nóng)村的城市化進(jìn)程，改善投資環(huán)境，吸引新的資本投入，形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)群，給沿線地區(qū)帶來更多的就業(yè)崗位。

4.促進(jìn)渝萬高鐵沿線區(qū)域“同城化”

渝萬高鐵將拉近沿線地區(qū)之間、城際之間和城鄉(xiāng)之間的距離，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的“同城化”?！巴腔弊钪饕哪繕?biāo)就是加強(qiáng)相鄰城市和區(qū)域之間的交流協(xié)作，各城市的優(yōu)勢得到更好的發(fā)揮，特別是最大限度地減少一些項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)，較好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。

5.形成渝萬高鐵沿線“走廊經(jīng)濟(jì)帶”

渝萬高鐵將其沿線區(qū)域的主城和各區(qū)縣城市連接在一起，形成一個(gè)交通走廊或整體經(jīng)濟(jì)走廊，這將產(chǎn)生空間范圍和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大變化。各區(qū)縣將根據(jù)各自的資源優(yōu)勢，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，改善投資環(huán)境，增大對(duì)外資的吸引力，增強(qiáng)對(duì)外的輻射與帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)沿線城市與更多城市的區(qū)域交流合作，有效整合資源和產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，合理分工，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

二、巫山對(duì)渝萬高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的應(yīng)對(duì)性戰(zhàn)略謀劃

（一）作好整體發(fā)展規(guī)劃，有序促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

1.巫山應(yīng)對(duì)渝萬高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急是做好規(guī)劃

渝萬高鐵建成通連之時(shí)，正值我國處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段的首戰(zhàn)之役。特別是重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新趨勢新機(jī)遇，對(duì)高鐵發(fā)展及高鐵沿線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提出新的更高要求。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求擴(kuò)大高鐵的有效供給。隨著我市及渝萬沿線綜合實(shí)力和人民群眾收入穩(wěn)步提高，“新四化”同步發(fā)展，運(yùn)輸需求不斷擴(kuò)大，客運(yùn)將保持快速增長，貨運(yùn)結(jié)構(gòu)變化顯著，渝萬高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將在這一背景下獲得前所未有的機(jī)遇，也面臨不少新的挑戰(zhàn)。

渝萬高鐵經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，必然制約和影響著巫山發(fā)展的速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，制約和影響著巫山的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展面貌，而幾年后的巫山，在鄭萬高鐵建成后，必然融入渝萬高鐵線，形成新的高鐵經(jīng)濟(jì)帶。因此，巫山縣應(yīng)當(dāng)思考怎么圍繞高鐵作文章，加大創(chuàng)新力度，堅(jiān)持變中求新、新中求進(jìn)、進(jìn)中突破，走出一條適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的嬗變之路。建設(shè)渝萬高鐵經(jīng)濟(jì)帶，是渝萬高鐵沿線把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)大邏輯、加快發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的重大抉擇。

一是要科學(xué)布局、共建共享。盡管是一個(gè)縣上的規(guī)劃，但應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮鄭渝萬高鐵沿線城市的人口城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)資源分布、國土空間開發(fā)、精準(zhǔn)扶貧脫貧、對(duì)外開放合作等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)帶、圈、層的規(guī)劃，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)建、基本公共服務(wù)制度相銜接，強(qiáng)化需求導(dǎo)向，科學(xué)布局網(wǎng)絡(luò)，合理確定規(guī)模，擴(kuò)大有效供給，著力提升區(qū)域整體競爭力，讓人民群眾更具獲得感。

二是要層次清晰、協(xié)調(diào)優(yōu)化。統(tǒng)籌樞紐與通道、高鐵與經(jīng)濟(jì)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與路網(wǎng)配套設(shè)施系統(tǒng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化主通道，疏通微循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶與高鐵的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次清晰和效率效益最大化。

三是銜接高效、開放融合。以開放融合理念加強(qiáng)與“十三五”綜合交通運(yùn)輸體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效銜接，做好與公路、民航、水運(yùn)等其他交通方式發(fā)展統(tǒng)盤安排，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，提升綜合交通服務(wù)水平和運(yùn)輸效率。

2.巫山應(yīng)對(duì)渝萬高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略謀劃應(yīng)是一個(gè)體系

渝萬高鐵經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察重慶重要講話精神，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中六中全會(huì)精神，借助全國鐵路網(wǎng)中長期規(guī)劃實(shí)施的東風(fēng)，著眼“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面落實(shí)科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，大力實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在保持經(jīng)濟(jì)中高速增長、邁向中高端水平，增加高鐵公共產(chǎn)品和服務(wù)有效供給的前提下，注重提高供給質(zhì)量和效率，降低社會(huì)物流成本，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面增強(qiáng)渝萬高鐵的保障能力，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，著力推動(dòng)企業(yè)成為創(chuàng)新主體，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，營造良好的經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)，為沿線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)發(fā)展增添新動(dòng)能。要拓展區(qū)域發(fā)展空間，強(qiáng)化高鐵的支撐引領(lǐng)作用。深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和五大功能區(qū)域戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化，實(shí)施貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，推進(jìn)重慶高鐵特別是鄭萬渝高鐵大通道建設(shè)，形成區(qū)域覆蓋廣泛、服務(wù)層次多樣的重慶高鐵及沿線經(jīng)濟(jì)帶網(wǎng)絡(luò)。

3.巫山應(yīng)對(duì)渝萬高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略實(shí)施要深化改革

加快建設(shè)渝萬高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，最重要的是用好改革開放這“關(guān)鍵一招”。以深化改革破除一切阻礙鄭萬渝高鐵建設(shè)的觀念和體制機(jī)制障礙，以擴(kuò)大開放拓展配置創(chuàng)新資源的范圍和能力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，把市場作為配置資源的決定性力量。牢牢抓住市場需求、市場機(jī)制、市場主體，遵循市場規(guī)律，完善市場體系，清除市場壁壘，提高資源要素配置效率和公平性，發(fā)揮市場對(duì)渝萬高鐵經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)方向、產(chǎn)業(yè)選擇、各類產(chǎn)生和消費(fèi)要素配置的導(dǎo)向作用。要以開放視野謀劃渝萬高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，營造有利于渝萬高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的政務(wù)環(huán)境、營商環(huán)境、法治環(huán)境、金融環(huán)境、宜居環(huán)境。堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為核心帶動(dòng)全面創(chuàng)新。

（二）不斷加強(qiáng)區(qū)域合作，有機(jī)促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

1.堅(jiān)持合作的基本原則

按照黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以及中央關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域合作發(fā)展的總體要求，以國家實(shí)施“一帶一路”開放戰(zhàn)略為契機(jī)，以鄭萬渝高鐵沿線作為平臺(tái)，深化體制機(jī)制創(chuàng)新、政策制定、法制建設(shè)、社會(huì)治理等領(lǐng)域的合作，共同推進(jìn)渝萬高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。以高鐵為引領(lǐng)，推動(dòng)鐵路、公路、航空、水運(yùn)等多種交通方式無縫銜接，形成互聯(lián)互通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

一是優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展。鄭萬渝高鐵沿線經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，要發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極整合資源，以產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)協(xié)作、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)建、旅游連線擴(kuò)片發(fā)展等為重點(diǎn)，把項(xiàng)目作為合作交流載體，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

二是市場主導(dǎo)，政府推動(dòng)。鄭萬渝高鐵沿線經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，要依法執(zhí)政、依法行政，共同營造開放、公平、有序的市場環(huán)境，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域合作。

三是改革創(chuàng)新，探索發(fā)展。鄭萬渝高鐵沿線經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，要?jiǎng)?chuàng)新渝萬高鐵沿線區(qū)域合作機(jī)制，探索區(qū)域合作新模式，以改革推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)以主城帶動(dòng)沿錢、以沿線承接主城、主城與沿線共同發(fā)展探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)、率先作示范。

2.明確合作的主要內(nèi)容

一是共同組織編制鄭萬渝高鐵經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃。主動(dòng)融入鄭萬渝高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的綜合研究，將渝萬高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)納入縣的“十三五”規(guī)劃。

二是共同打造以高鐵為引領(lǐng)的綜合交通網(wǎng)。要加強(qiáng)和完善沿線高速公路建設(shè)與管理，與長江黃金水道開發(fā)相結(jié)合，特別是要注意發(fā)揮巫山的潛能，推動(dòng)“鐵、公、航、水”無縫銜接，加快建設(shè)連接巫山境內(nèi)的高鐵、機(jī)場、港口、旅游景區(qū)的公路，努力構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。要建立信息互聯(lián)互通制度，合理規(guī)劃并積極推進(jìn)本縣區(qū)域內(nèi)的鐵路、公路、航空、港口口岸的合作，打造多式聯(lián)運(yùn)，促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易、通關(guān)便利化。

三是自覺融入鄭萬渝高鐵新型城鎮(zhèn)帶，注意與沿線各城市特別是對(duì)巫山影響較大的原區(qū)域性中心城市輻射帶動(dòng)作用，優(yōu)化本縣城鎮(zhèn)布局，加強(qiáng)城鎮(zhèn)間的分工協(xié)作，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，培育形成功能互補(bǔ)、共建共享的城鎮(zhèn)帶。開展沿線城市（鎮(zhèn)）群間的合作交流，提高城市協(xié)同發(fā)展水平，聯(lián)手推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

四是聯(lián)手推進(jìn)鄭萬渝鐵沿線旅游合作。建立區(qū)域旅游合作聯(lián)盟，合作開發(fā)特色優(yōu)勢旅游項(xiàng)目，聯(lián)合構(gòu)建無障礙旅游區(qū)。整合沿線旅游資源，搭建旅游企業(yè)合作平臺(tái)，鼓勵(lì)旅游企業(yè)共同合作，攜手打造旅游精品線路。共同開拓旅游市場，積極開展互為目的地和客源地的旅游宣傳促銷活動(dòng)，促進(jìn)“快旅慢游”、“一程多站”、“一線多游”等旅游方式多樣化。

五是加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作交流。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，消除地方保護(hù)和市場壁壘，打破行業(yè)壟斷，共同營造公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)要素便捷流通，加快形成區(qū)域統(tǒng)一市場。充分開展投資貿(mào)易活動(dòng)。充分利用電子商務(wù)平臺(tái)，推行“線上營銷、線下成交”、“線下體驗(yàn)、線上交易”等新型電商模式，深化沿線城市間企業(yè)經(jīng)貿(mào)合作。

六是深化產(chǎn)業(yè)合作。有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，共同推進(jìn)高鐵沿線產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。建立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作機(jī)制。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作共建配套、外包生產(chǎn)基地。合作推進(jìn)現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的合作。

七是加強(qiáng)對(duì)口幫扶合作。以高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為依托，密切和深化與巫山對(duì)口幫扶的各方在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、教育、扶貧、園區(qū)共建等多方面的合作。

八是推進(jìn)社會(huì)治理合作。要主動(dòng)打破地域界限，在環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合應(yīng)急演練等方面開展合作，推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法協(xié)作與資源共享，保障區(qū)域環(huán)境安全。要加強(qiáng)社會(huì)治安、社會(huì)組織管理等協(xié)作，建立和完善治安信息共享和防控協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)與沿線特別是接近我縣的區(qū)縣間社會(huì)組織建設(shè)的交流與合作，建立社會(huì)組織合作發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建行業(yè)間產(chǎn)業(yè)合作服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)行業(yè)的協(xié)調(diào)與合作，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)間合作發(fā)展。要建立健全異地務(wù)工人員權(quán)益保障機(jī)制，加強(qiáng)法律援助、勞動(dòng)就業(yè)等權(quán)益的保障服務(wù)。建立健全矛盾糾紛信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建跨區(qū)縣矛盾糾紛排查預(yù)警機(jī)制和案（事）件應(yīng)急處置機(jī)制，促進(jìn)建立健全高鐵沿線應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。

3.完善合作的運(yùn)行機(jī)制

一是建立和完善區(qū)縣黨政機(jī)構(gòu)互訪機(jī)制。要主動(dòng)建立并充分利用區(qū)縣黨政交流與互訪制度，研究重大合作事項(xiàng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)合作中的重大事宜。

二是建立和完善區(qū)縣聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。要主動(dòng)思考并促進(jìn)區(qū)縣互訪合作內(nèi)容，加大協(xié)調(diào)和執(zhí)行力度，提高工作實(shí)效。

三是建立部門與區(qū)縣合作機(jī)制。要主動(dòng)順應(yīng)鄭萬渝高鐵沿線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的需要，樹立全線一盤棋思想，建立合作交流機(jī)制，設(shè)立規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游合作、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、生態(tài)環(huán)保、科技合作、扶貧開發(fā)、公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)等專項(xiàng)工作小組，推進(jìn)具體合作項(xiàng)目和相關(guān)合作事項(xiàng)的落實(shí)。

（三）發(fā)揮協(xié)調(diào)調(diào)節(jié)功能，有益管理沿線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

1.高度重視和有效發(fā)揮公權(quán)組織的協(xié)調(diào)功能

鄭渝萬沿線城市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃是跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃，靠各行政主體自覺自愿、不折不扣地執(zhí)行規(guī)劃是不現(xiàn)實(shí)的，靠一個(gè)?。ㄊ校┱畯?qiáng)制推行也是有難度的，巫山必須高度重視和有效發(fā)揮公權(quán)的組織協(xié)調(diào)功能。

2.高度重視和自覺運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)控功能

經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展必須尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，自覺運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行宏觀調(diào)控。

（四）尊重遵循客觀規(guī)律，有效促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

1.遵循高鐵發(fā)展規(guī)律

實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)是高速鐵路建設(shè)的應(yīng)有之義和本質(zhì)要求，但高鐵建設(shè)也有自身規(guī)律，巫山要順應(yīng)鄭萬渝高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)律。

一是及時(shí)抓好配套設(shè)施建設(shè)。要做好本縣車站周邊的周邊規(guī)劃和配套設(shè)施建設(shè)，如公路客運(yùn)、城市公交等交通換乘站點(diǎn)建設(shè)，使高鐵與本縣更好地融合起來，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，并以此為紐帶優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是全力打造綜合交通體系。鄭萬渝高鐵的建成，必將影響區(qū)域內(nèi)的高速公路、長江水運(yùn)、巫山機(jī)場空運(yùn)。要科學(xué)合理規(guī)劃區(qū)域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)布局，避免高鐵與航空、長航、公路產(chǎn)生無序、惡性競爭。要積極推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式有效銜接，構(gòu)建合作多贏格局。要加強(qiáng)高鐵運(yùn)行管理，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，最大限度地滿足人們的需求。

2.遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律

一是分布區(qū)域的選擇。二是城市的驅(qū)動(dòng)。城市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的“心臟”是大的經(jīng)濟(jì)中心城市，它驅(qū)動(dòng)了整個(gè)都市經(jīng)濟(jì)圈的運(yùn)行。巫山要注意與沿線各區(qū)縣的合作與互補(bǔ)。三是長江港口的作用，要有助于高鐵與港口的發(fā)展。四是關(guān)注經(jīng)濟(jì)的分工。五是行政區(qū)域的跨越。巫山要思謀融入高鐵經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，通過“整合”實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

（五）發(fā)揮高鐵經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，積極加入沿線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

1.以高鐵經(jīng)濟(jì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是改善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升市場競爭能力，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。要依托高鐵所產(chǎn)生的“同城效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)沿線區(qū)域資源共享，加快產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中的承接，形成比較優(yōu)勢，融入沿線地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互補(bǔ)發(fā)展。

二是誘增形成新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。鄭萬渝高鐵建成后，可利用其速度優(yōu)勢，吸引壯大本縣區(qū)域內(nèi)的旅游、商貿(mào)、文化教育以及房地產(chǎn)等與人流聚集和速度有直接關(guān)系的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而依托鄭萬渝高鐵所營造的空間新渝東北區(qū)位優(yōu)勢和勢能，集聚優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，培育形成一些本縣原本不具發(fā)展基礎(chǔ)或發(fā)展優(yōu)勢的高端服務(wù)業(yè)，發(fā)展諸如會(huì)展、旅游、餐飲、住宿、零售等第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)客流增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的良性互動(dòng)，成為帶動(dòng)沿線城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新的增長點(diǎn)。

2.以高鐵帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化大發(fā)展

一是加強(qiáng)渝萬高鐵對(duì)人口流動(dòng)、聚集的服務(wù)能力，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。渝萬高鐵建成后，客運(yùn)量將顯著增加，渝萬高鐵對(duì)人口流動(dòng)的誘增效應(yīng)，將使原先鮮為人知或知名度高但交通不便的一些城鎮(zhèn)，成為吸納人口的熱點(diǎn)，助推區(qū)域新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

二是依托渝萬高鐵引發(fā)區(qū)域“集聚效應(yīng)”，加快城市群發(fā)展，構(gòu)建沿線城市群內(nèi)0.5～1小時(shí)交通圈，這必將改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的生活方式，對(duì)“同城化”帶來積極的推動(dòng)作用。

（六）發(fā)揮通道樞紐效應(yīng)，有機(jī)融合沿線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

1.發(fā)展渝萬通道經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

通道經(jīng)濟(jì)既是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也是資源開發(fā)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。要發(fā)展渝萬通道經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步拉近渝萬沿線相互之間交往及對(duì)外交往的距離，發(fā)揮對(duì)沿線的帶動(dòng)效應(yīng)，創(chuàng)新沿線區(qū)域尤其是欠發(fā)達(dá)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.推進(jìn)高鐵通道建設(shè)，優(yōu)化國土空間開發(fā)

交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是引導(dǎo)國土開發(fā)方向、優(yōu)化國土開發(fā)格局、進(jìn)行“空間”資源配置的最有效手段之一。渝萬高鐵沿線要利用高鐵優(yōu)勢，進(jìn)一步促進(jìn)本區(qū)域內(nèi)國土要素在空間上合理配置和交流，提高國土開發(fā)效率和效益，改變國土開發(fā)條件和環(huán)境，培育新的開發(fā)區(qū)域和經(jīng)濟(jì)增長極，迅速改變重慶到萬州沿線城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局。

（七）堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，有益保障沿線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

渝萬高鐵必須與渝東北的定位密切聯(lián)系起來，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位。

1.堅(jiān)持安全可靠、綠色集約

要牢固樹立安全發(fā)展觀念，深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，著力提高安全性和可靠性，提高國防交通和應(yīng)急保障能力。渝東北擁有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，是長江上游重要的生態(tài)寶庫。渝萬高鐵沿線經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃，要始終把修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，綜合高效利用土地、通道、岸線及樞紐資源，集約和引導(dǎo)空間綜合開發(fā)利用，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)合作，協(xié)同實(shí)施石漠化治理、天然林保護(hù)、水土保持、礦區(qū)整治、跨界流域污染防治等工程，聯(lián)手打造長江上游重要的生態(tài)安全屏障。建立生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治合作機(jī)制，健全信息通報(bào)制度和監(jiān)測數(shù)據(jù)共享制度，共同應(yīng)對(duì)和處理跨界突發(fā)環(huán)境事件及污染糾紛，共同保護(hù)好碧水藍(lán)天。

2.堅(jiān)持系統(tǒng)思維、科學(xué)推進(jìn)

渝東北是一個(gè)大型的、復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)，其保護(hù)和開發(fā)一定要統(tǒng)籌沿線各地、各項(xiàng)、各領(lǐng)域、各部分、各資源要素，切實(shí)用全面科學(xué)的統(tǒng)籌方法系統(tǒng)推進(jìn)。

3.堅(jiān)持人才優(yōu)先、人文支撐

著力建設(shè)高水平的渝萬高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)人才隊(duì)伍，要堅(jiān)持以市場機(jī)制集聚人才，以優(yōu)厚待遇激勵(lì)人才，以新型載體培育人才，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)留住人才，以開放視野廣納人才。加大人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用力度，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)人才培養(yǎng)模式，用好用活現(xiàn)有人才。要實(shí)施一批教育、人文、科技合作項(xiàng)目，發(fā)揮教育科技的橋梁紐帶作用，拉近沿線各區(qū)縣、各社會(huì)階層的心理距離。

三、結(jié)語

目前的中國正處于高鐵快速發(fā)展時(shí)期，高鐵經(jīng)濟(jì)帶既是高鐵的必須產(chǎn)物，也將促進(jìn)高鐵事業(yè)的不斷發(fā)展和完善，中國比任何一個(gè)國家都更需要高鐵，而重慶是中國最需要發(fā)展高鐵的中央直轄市。在2007年頒布的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2016-2025）》中，重慶市有七條高鐵被納入《規(guī)劃》，被定位為全國綜合性鐵路樞紐。未來，我市將形成至成都、昆明、貴陽、長沙、武漢、鄭州、西安等七條高鐵線路，境內(nèi)鐵路總里程達(dá)到4180公里，建立起與京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、長江中游城市群、長株潭城市群、黔中城市群、滇中城市群、關(guān)中城市群等國內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)（城市群）的快捷聯(lián)系，根本破除我市對(duì)外物流通道瓶頸，全國綜合性鐵路樞紐地位更加突出。渝萬高鐵是重慶庫區(qū)腹心的交通要道，它的開通，不僅為鄭渝高鐵打下了良好的基礎(chǔ)，作出了良好的示范，而且對(duì)內(nèi)陸腹心高鐵經(jīng)濟(jì)的建設(shè)具有探索創(chuàng)新價(jià)值，渝萬高鐵經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，要認(rèn)真研究國內(nèi)外高鐵經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)運(yùn)籌、合理布局，防止“虹吸效應(yīng)”，做靚城市、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、做特旅游，放大高鐵經(jīng)濟(jì)帶來的利好，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)而線、由線而圈，實(shí)現(xiàn)高鐵時(shí)代下渝萬高鐵經(jīng)濟(jì)的高速、高質(zhì)、高效發(fā)展。

作 者：中共巫山縣委黨校副校長、正高級(jí)講師

責(zé)任編輯：馬 健