阜新轉(zhuǎn)型成效顯著深入發(fā)展亟需政策支持

潘麗輝+孫欣屏

阜新銀行股份有限公司

【摘 要】目前，我國資源型城市與其他實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)體制的城市相比，在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人才、技術(shù)等方面處于落后水平，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型又涉及到就業(yè)、環(huán)保等多方面，因此必須充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。政府必須轉(zhuǎn)變職能，減少對微觀層面的直接干預(yù)，加強(qiáng)對轉(zhuǎn)型企業(yè)的政策引導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，整頓和規(guī)范市場秩序，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時(shí)，做好轉(zhuǎn)型的規(guī)劃工作，制定合理的措施和產(chǎn)業(yè)政策。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；產(chǎn)業(yè)；發(fā)展；政策支持

資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)世界性的難題，阜新作為我國首個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市，在破解資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型難題上取得了突出成效，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、新型能源產(chǎn)業(yè)已見成效、經(jīng)濟(jì)增長明顯加快、社會全面發(fā)展。進(jìn)入“十二五”，阜新已跨入轉(zhuǎn)型加速期，深入發(fā)展亟需政策支持。

一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成效顯著

1.經(jīng)濟(jì)增長明顯加快，人民生活水平大幅提高。GDP由2001年70.3億元增長到2016年的361.1億元，年均增長19.9%；人均GDP由3643元增長到18232元；地方財(cái)政一般預(yù)算收入由4.5億元增加到30.1億元。居民生活水平顯著提高，城市人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入，分別由2001年的4327元和1122元，增加到2016年的12711元和6372元。

2.接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁增強(qiáng)。其一，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展成熟。規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)80戶，其中銷售收入億元以上的重點(diǎn)龍頭企業(yè)23戶；先后建成了生豬、乳業(yè)、花生等16個(gè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，成為全國13個(gè)食品工業(yè)強(qiáng)市之一。其二，裝備制造業(yè)迅速成長。2016年末，裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值25.5億元，增長85.8%，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的20.8%。目前，“阜新制造”已全面進(jìn)入汽車、工程機(jī)械、機(jī)床、冶金以及國防工業(yè)等行業(yè)，為40余家國內(nèi)裝備制造企業(yè)配套，并出口到德國、意大利、俄羅斯、巴基斯坦等國家。

3.新型能源產(chǎn)業(yè)已見成效，資源開發(fā)利用更具可持續(xù)性。2010年底，全市風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到180萬千瓦，占全省風(fēng)電裝機(jī)容量的42%。到2016年，力爭達(dá)到360萬千瓦的建設(shè)規(guī)模。全部建成后，年發(fā)電量可達(dá)近80億千瓦時(shí)，銷售收入50多億元，上繳稅金9億元。

4.基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社會全面發(fā)展。社會保障事業(yè)健康發(fā)展，2016年實(shí)現(xiàn)實(shí)名制就業(yè)人數(shù)6.38萬人，“零就業(yè)家庭”就業(yè)0.08萬人；棚戶區(qū)改造工作進(jìn)展順利，162萬平方米拆遷工作已全部完成，所有安置小區(qū)已全部開工建設(shè)，并已有386棟樓房主體完工；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，城市功能進(jìn)一步完善；教科文衛(wèi)等各項(xiàng)社會事業(yè)不斷發(fā)展。

二、轉(zhuǎn)型中三大問題不容忽視

（一）經(jīng)濟(jì)增長主要依賴投資拉動， 投資效益偏弱

經(jīng)濟(jì)增長主要依賴投資拉動。全社會固定資產(chǎn)投資額從2001年的29.3億元增加到2016年的350.7億元，增加了10倍多。投資率呈上升趨勢。然而，伴隨著投資率的提高，投資效益并沒有相應(yīng)提高，表明投資效益不容樂觀。經(jīng)濟(jì)增長過分依賴投資，將制約經(jīng)濟(jì)增長方式向高級的轉(zhuǎn)變，增長的持續(xù)性也難以得到有效保證。

（二）接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，但未形成支撐作用

截至2016年末，阜新規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值122.5億元，居全省最后一位。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅489家，其中，產(chǎn)值過億元的大企業(yè)76家。由于規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量少，又缺乏優(yōu)勢骨干企業(yè)，因此很難形成支撐經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的接替產(chǎn)業(yè)集群。

（三）產(chǎn)業(yè)鎖定仍在一定程度上存在

2016年煤炭開采和洗選業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值45.6億元，仍占規(guī)模以上工業(yè)增加值的37.2%。阜新轉(zhuǎn)型是在“穩(wěn)煤轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略下發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方經(jīng)濟(jì)依然沒有擺脫對傳統(tǒng)煤炭資源的依賴，產(chǎn)業(yè)鎖定仍在一定程度上存在。

三、轉(zhuǎn)型深入發(fā)展亟需政策支持

（一）積極扶持中小企業(yè)發(fā)展

一是地方政府通過稅收優(yōu)惠、貸款支持等方式，鼓勵(lì)和支持個(gè)人創(chuàng)辦中小企業(yè)；二是中小企業(yè)局、科技局等相關(guān)部門積極為中小企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)平臺和信息服務(wù)平臺，提高中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和市場開拓能力；三是改善和營造有利于中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，努力降低企業(yè)的各種商務(wù)成本；四是人民銀行牽頭建立健全中小企業(yè)信用評價(jià)體系，為中小企業(yè)成長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（二）財(cái)政政策給予適當(dāng)傾斜

第一，省財(cái)政爭取中央財(cái)政適當(dāng)給予資源型城市長期必要的資金支持，促進(jìn)資源型城市發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。第二，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基金，對重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支持。第三，利用政府集中采購工具，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第四，建立財(cái)政支持社會風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的機(jī)制，對風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)支持本地新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)予以部分補(bǔ)償，帶動更多企業(yè)進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。第五，以財(cái)政為投資主體建立貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)給予必要的貸款擔(dān)保，為中小企業(yè)解決融資難的問題。

（三）加大金融支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型力度

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，金融的支持作用必不可少。第一，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)資本支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持有條件的企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市融資。第二，密切銀企關(guān)系，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)對新興產(chǎn)業(yè)提供金融支持。第三，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，改變資源型城市將信貸資金過度向資源型產(chǎn)業(yè)投入的傾向，引導(dǎo)各類資金有計(jì)劃、有目的的向新興產(chǎn)業(yè)投入。第四，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，針對不同企業(yè)的經(jīng)營特性和經(jīng)營特點(diǎn)進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)，同時(shí)指導(dǎo)督促優(yōu)化中小企業(yè)貸款審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，對符合準(zhǔn)入條件的中小企業(yè)實(shí)行額度授信。

（四）建立和完善衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制

通過財(cái)稅扶持，資金和項(xiàng)目支持等政策引導(dǎo)方式，進(jìn)行直接或間接援助，促使資源開采和初加工產(chǎn)業(yè)以及與之配套的相關(guān)產(chǎn)業(yè)逐步退出現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，使得資源枯竭型城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，生產(chǎn)要素能順利從資源產(chǎn)業(yè)向非資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，緩解衰退產(chǎn)業(yè)退出過程中出現(xiàn)的工人失業(yè)，收入較低、社會動蕩等各種矛盾。衰退產(chǎn)業(yè)援助應(yīng)主要針對職工安置、企業(yè)社會職能剝離和生態(tài)環(huán)境治理。

（五）爭取開展資源枯竭礦區(qū)資產(chǎn)盤活試點(diǎn)

一是對資源枯竭礦區(qū)和廢棄礦山采取宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)、宜水則水的因地制宜政策，由市政府統(tǒng)一規(guī)劃，確定用途，通過招牌掛等公開透明的方式，面向社會進(jìn)行出售、出租、承包等，并允許其抵押轉(zhuǎn)讓，以吸引投資，盤活資產(chǎn)，加快阜新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是將市政府通過招牌掛和出售、出租、承包所得收入及稅金一并納入城市轉(zhuǎn)型基金。

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