關于中小學校園安全標準體系建設的思考

張耀東

摘 要 介紹中小學校園安全標準基本現(xiàn)狀，分析校園安全標準的四個維度，提出加強校園安全標準體系建設的建議。

關鍵詞 中小學；校園安全；校園安全標準

中圖分類號：G474 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2017）05-0001-03

1 引言

校園安全是學校工作的重要方面，是保障學生健康成長的基本前提。近年來，一些地方相繼發(fā)生“毒跑道”事件，引起社會對學校安全工作的關注和討論。事實上，“毒跑道”與“校車安全”“毒校服”等校園安全事件一樣，涉及多個領域、多個部門和多個環(huán)節(jié)，需要多方協(xié)同推進，理順工作機制，加強綜合治理。從制度周延性的角度分析，這些事件背后折射出適用性好、可操作性強的校園安全標準的缺失，進一步加強中小學校園安全標準工作刻不容緩。

2 校園安全標準基本現(xiàn)狀

校園安全標準的劃分 按照具體用途和適用范圍劃分，校園安全標準大致劃分為通用安全標準、學生用品安全標準、交通安全標準、教學設施設備安全標準等幾大類。

1）通用安全標準。現(xiàn)階段，安全通用標準包括國家標準和行業(yè)標準兩大類。國家標準主要包括GB 2894—2008《安全標志及其使用導則》、GB 4943—2001《信息技術設備的安全》、GB/T 13869—2008《用電安全導則》、GB 30533—

2014《學校安全與健康設計通用規(guī)范》、GB 50099—2011《中小學建筑設計規(guī)范》等，以及教育行業(yè)標準如JY 0001—2003《教學儀器設備產(chǎn)品一般質(zhì)量要求》（其中專門有一章對教學儀器設備的安全提出總體要求）等。其中最新頒布的GB 30533—2014《學校安全與健康設計通用規(guī)范》具體規(guī)定了學校健康安全的管理、計劃和設計、教學工作環(huán)境、服務、教學區(qū)域設備、工具和加工有關健康安全的通用要求。這些通用安全標準主要從校園安全管理的角度出發(fā)，對涉及學校安全的各個方面和環(huán)節(jié)提出總體性、基礎性要求，這類標準中的條款可作為其他標準的基礎并普遍被使（引）用，具有廣泛的指導意義。

2）學生用品安全標準。學生用品作為學生日常學習中經(jīng)常用到的用具，與學生健康及安全密切相關。近幾年，隨著學生用品的種類和功能越來越多，其安全性也迫切需要通過標準進行規(guī)范。2007年，全國文具標準化技術委員會（SAC/TC514）制定了我國學生用品中第一部強制性國家標準GB 21027—2007《學生用品的安全通用要求》，該標準對未成年學生使用的水彩畫顏料、蠟筆、油畫棒、指畫顏料、橡皮泥、橡皮擦、涂改制品、膠粘劑、書寫筆、記號筆、繪圖用尺、本冊、書包、筆袋、手工剪刀、文具盒、卷筆刀等提出了安全通用要求。此外，與學生用品安全有關的標準還包括GB/T 9473—2008《讀寫作業(yè)臺燈性能要求》、

GB/T 22767—2008《手動削筆機》、GB/T 24110—2009《進出口筆類產(chǎn)品筆帽和端蓋安全要求及測試方法》、GB/T 18359—2009《中小學教科書用紙、印制質(zhì)量要求和檢驗方法》等。

2013年2月，上海市質(zhì)量監(jiān)督局抽查了22批次學生服，結果涉及21所學校的2.6萬多套校服產(chǎn)品存在質(zhì)量問題，其中部分校服存在可分解芳香胺染料超標的問題，此后各地陸續(xù)曝出“毒校服”事件，引起社會輿論廣泛關注。在此背景下，我國第一個專門針對中小學生校服的綜合性國家標準GB/T 31888—2015《中小學生校服》于2015年6月30日正式實施，該標準對中小學生校服中的甲醛含量、pH值、

異味、可分解芳香胺染料、色牢度（耐水、耐汗?jié)n、耐干摩擦、耐唾液）等安全指標提出了更嚴格的要求。此外，該標準還對燃燒性能、附件銳利性、服裝繩帶和殘留金屬針提出相關要求。

3）交通安全標準。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在各類中小學生安全事故發(fā)生率中，交通事故以19.64%居第二位（中華人民共和國教育部，《2006年全國中小學安全形勢分析報告》）。我國有2億多適乘學生及兒童，他們的安全牽動千家萬戶，近年來各地由于非法改裝、違法超載、司機資質(zhì)等安全隱患，導致校車安全事故頻發(fā)。為進一步完善校車安全標準，2012年我國對《專用校車安全技術條件》《專用校車學生座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強度》進行了重新修訂，進一步明確了專用校車及座椅系統(tǒng)的各項技術指標和試驗方法。目前我國校車有關安全標準包括GB 24315—2009《校車標識》、

GB 24406—2012《專用校車學生座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強度》、GB 24407—2012《專用校車安全技術條件》。

4）教學設施設備安全標準。目前，我國中小學教學設施設備安全標準主要有GB 50099—2011《中小學校設計規(guī)范》、JGJ 39—2002《幼兒園建筑設計規(guī)范》、GB 8408—2008《游樂設施安全規(guī)范》、GB 21746—2008《教學儀器設備安全要求總則》、GB/T 21747—2008《教學實驗室設備實驗臺（桌）的安全要求及試驗方法》、GB 21748—2008

《教學儀器設備安全要求 儀器和零部件的基本要求》、GB 21749—2008《教學儀器設備安全要求 玻璃儀器及連接部件》、GB 22185—2008《體育場館公共安全通用要求》、GB/T 28920—2012《教學實驗用危險固體、液體的使用和保管》等，這些標準分別從建筑設計和產(chǎn)品的角度對各類教學設施設備的安全提出了具體要求。

除以上標準之外，還有部分通用安全管理、安全工程、過程安全、安全防護用品及環(huán)境安全的國家標準、行業(yè)標準等，其安全要求（全部或部分）適用于保障學校教學活動安全。

校園安全標準面臨的問題 近年來，隨著經(jīng)濟水平的不斷提高，越來越多的教學設施設備出現(xiàn)在課堂學習、小組實驗和集體活動中，學校安全環(huán)境日益復雜，迫切需要安全標準進行有效約束。經(jīng)過實地調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段中小學校園安全標準主要面臨以下問題：標準數(shù)量及規(guī)模無法滿足教育發(fā)展的需求，標齡過長、技術要求落后，缺乏統(tǒng)籌和引領。

1）標準數(shù)量及規(guī)模無法滿足教育發(fā)展的需求。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國中小學教學實驗用的各類設施設備約2500種，而對應的產(chǎn)品標準不足500個，標準整體覆蓋率不足20%，其中安全標準整體覆蓋率更不到3%，導致校園安全標準呈現(xiàn)碎片化的狀態(tài)，無法構建完整覆蓋各學段和學科、各活動場所和環(huán)節(jié)的校園安全標準保障體系。

2）標齡過長，技術指標落后。我國《國家標準管理辦法》規(guī)定，國家標準每5年即需復審，即國標的標齡為5年。目前，受制于經(jīng)費短缺、標準化人才匱乏等諸多因素，校園安全標準普遍存在標齡過長的現(xiàn)象，往往導致部分規(guī)范性引用文件早已過期，標準中部分條款的技術指標過于陳舊，無法滿足現(xiàn)階段實際需求。

3）缺乏校園安全“元標準”。技術標準是要達到的目標，管理標準是為了確保目標的順利實現(xiàn)而需要采取的措施和手段。由于目前缺少校園安全“元標準”的統(tǒng)籌引領，各種安全要求分散于各個層級的安全標準之中，且各安全標準普遍存在“內(nèi)容交叉與重復、條文籠統(tǒng)與粗略、彼此結構松散、實際操作性不強”等缺陷，導致無法實現(xiàn)協(xié)調(diào)、完善、統(tǒng)一的整體效果。

4）宣傳貫徹培訓力度不夠。對安全標準的使用對象開展相關宣傳貫徹和培訓，可以擴大標準影響力，增強各方安全意識、規(guī)范日常行為、減少安全隱患。筆者實地調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，由于宣傳貫徹培訓力度不夠，基層學校普遍對相關校園安全標準知之甚少，導致工作缺乏科學的參考依據(jù)和可評估的考核標準，在制定相關安全制度時，或照搬照抄，或憑以往經(jīng)驗，存在經(jīng)驗主義、主觀色彩濃、科學性規(guī)范性差等問題。

3 校園安全標準的維度分析

標準化作為科學管理的方法和手段，被越來越多地應用于包括教育在內(nèi)的各項社會公共事務管理。校園安全標準能夠緊扣教育管、辦、評分離的脈搏，為政府依法治教提供技術支撐，為學校專業(yè)化管理提供有力的抓手。準確把握校園安全標準的豐富內(nèi)涵，有助于更好地理解校園安全標準的理論意義和實踐價值。筆者認為，校園安全標準具有形式、特征、價值、現(xiàn)實四個維度。

校園安全標準的形式維度 為落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》關于深化標準化工作改革、加強技術標準體系建設的有關要求，2015年3月，國務院印發(fā)《深化標準化工作改革方案》，標志著我國開始全面啟動深化標準化改革、實施標準化戰(zhàn)略。此次改革的總體目標之一就是讓標準成為對質(zhì)量的“硬約束”，其重要舉措之一就是“整合精簡強制性標準”，將對強制性標準的改革放在了重要的位置。具體而言，就是在標準體系上，將強制性國家標準嚴格限定在保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全等范圍之內(nèi)；在標準管理上，進一步強化依據(jù)強制性國家標準開展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法。隨后，國務院又專門印發(fā)《強制性標準整合精簡工作方案》，再次針對強制性標準改革做出部署?？梢钥闯?，在新的標準化管理體制中，安全類標準的“形式合法性”更加凸顯——安全標準將作為強制性國家標準的重要內(nèi)容和安全工作的重要抓手，具有“安全預警線”的重要意義。具體到學校，安全標準可以作為一種科學理性的制度要素，共同參與構建校園安全治理工作體系，有效提升校園安全治理科學化水平。

校園安全標準的特征維度 現(xiàn)代安全管理的“3E對策”包括技術對策（Engineering）、教育對策（Education）、強制對策（Enforcement），其中“強制對策”是指借助于法律法規(guī)、規(guī)章制度、標準等必要的強制手段約束人們的行為，從而預防安全事故的發(fā)生[1]。根據(jù)我國《標準化法》及《標準化法實施條例》的相關規(guī)定，強制性標準一經(jīng)頒布實施，國家即通過法律法規(guī)的形式明確要求對于該強制性標準所規(guī)定的技術內(nèi)容和要求必須強制貫徹執(zhí)行，不允許以任何理由或方式加以違反、變通，否則將面臨行政處分甚至追究刑事責任。這就賦予了校園安全標準特有的法律屬性，確保其作為一種有效的強制對策得以強力推行，因此，安全標準具備明顯的“剛性特征”。教育領域有了這種強制的、剛性的安全標準，校園安全無疑有了更加可靠的保障。

校園安全標準的價值維度 習近平同志曾對標準化工作有過重要論述：標準決定質(zhì)量，有什么樣的標準就有什么樣的質(zhì)量，只有高標準才有高質(zhì)量?！白⒅貎?nèi)涵發(fā)展，提高教育質(zhì)量”是今后一段時期內(nèi)我國教育工作的發(fā)展主線和價值導向，“安全”則是新教育質(zhì)量體系坐標的原點和價值基礎，也是促進教育過程公平的題中應有之義?？梢哉f，沒有安全保障的教育談不上是公平的、有質(zhì)量的教育，而離開安全談落實立德樹人根本任務、實施素質(zhì)教育、促進學生全面發(fā)展、健康成長也是無源之水、無本之木。因此，完善各類校園安全標準，積極創(chuàng)造安全的校園環(huán)境，把促進學生全面發(fā)展、健康成長作為學校一切工作的出發(fā)點和落腳點，是確保學校可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

校園安全標準的現(xiàn)實維度 東漢思想家荀悅在《申鑒·雜言》中寫道：“一曰防，二曰救，三曰戒。先其未然謂之防，發(fā)而止之謂之救，行而責之謂之戒。防為上，救次之，戒為下。”[2]現(xiàn)代安全管理理論認為“危險源的失控并引發(fā)能量意外釋放是導致事故的重要原因”，提倡“預防為主”，即通過特定的機理或手段防止各類危險源失控并觸發(fā)能量意外釋放，從而有效降低事故發(fā)生的概率。學校屬于人員密集、設施設備數(shù)量眾多的特殊場所，它不同于一般的生產(chǎn)場所——在工業(yè)生產(chǎn)中，工人上崗前一般都接受過相應的安全操作技能培訓，熟悉工作內(nèi)容和操作流程，具備有效避免事故發(fā)生的主觀條件。與工人相比，學生好奇心強，認知水平、自我意識發(fā)展與行為能力之間還存在一定的不協(xié)調(diào)，發(fā)生意外的主觀風險和概率更大，并呈現(xiàn)與年齡高度相關的特征。

面對新形勢，筆者認為，校園安全工作應轉(zhuǎn)變觀念，變單一管理為綜合治理，采用“軟硬兼施，雙管齊下”的方式，即在堅持強化安全教育、不斷提升安全防范意識等傳統(tǒng)做法的同時，還應緊緊抓住標準化這只“牛鼻子”。具體而言，以確保校園環(huán)境處于“本質(zhì)安全”（“本質(zhì)安全”理念源自于系統(tǒng)安全理論，該理論認為“安全應當建立在增強硬件可靠性的基礎之上，即危害因素始終處于受控制狀態(tài)，操作者即使操縱失誤也不會發(fā)生事故和傷害，或者說設施設備具有自動防止人的不安全行為的功能”）為出發(fā)點，將對危險源的控制作為重點，在總結分析已有事故、借鑒其他領域安全研究成果的基礎上，準確識別校園內(nèi)具有典型代表性的危險源（包括師生的不安全行為、設施設備的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件、管理的缺陷），最終從技術理性的角度對校園安全提出標準化的硬性要求，以解決傳統(tǒng)安全管理工作方式過于單調(diào)、強調(diào)人的有限努力，被動、靜態(tài)和遲滯等不足。

4 校園安全標準的制定原則

校園安全標準既要遵循“簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、最優(yōu)化、前瞻性、適用性”等標準化基本原理和工作原則，又要結合校園安全管理工作的實際特點，在制定過程中要遵循以下幾項原則。

安全第一 應將安全作為學校工作的一道紅線，在校園安全標準的制定過程中要牢固樹立安全第一的理念，高度重視安全管理工作，通過完善各個環(huán)節(jié)，努力杜絕事故的發(fā)生。當安全與性能、效益等產(chǎn)生沖突的時候，其他各項工作要讓位于安全，從思想上、行動上做到絕對服從，這樣才有利于學校的長治久安。

預防為主 海因里希法則[3]表明事前預防比事后處理更有意義。因此，標準必須堅持“預防為主”的原則，充分發(fā)揮標準化的強制作用，引導教育部門下沉管理重心，通過對照要求，舉一反三，加強校園安全隱患排查，針對薄弱環(huán)節(jié)完善相關措施，積極把安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，從而不斷提高學校安全管理水平。

系統(tǒng)思維 學校作為一個有機整體，既有規(guī)范的主體、規(guī)范的對象，也有規(guī)范的方法和規(guī)范的內(nèi)容，既要保證規(guī)章制度完善、人員狀態(tài)良好、設施設備可靠、場地合理安全，又要保證防護設施到位、應急措施完備，這些復雜的因素就要求在制定校園安全標準時必須運用系統(tǒng)思維進行統(tǒng)籌規(guī)劃，通盤考慮影響校園安全的各類危險源和彼此的互相作用，確保校園各要素在安全的前提下協(xié)調(diào)一致，整個安全系統(tǒng)運轉(zhuǎn)順暢。

科學借鑒 它山之石，可以攻玉。美國、英國、韓國、澳大利亞等國家非常重視校園安全的標準化管理，有不少好的經(jīng)驗和做法，同時各地也有不少典型經(jīng)驗和有益探索[4]。

通過等同采用、修改采用、非等效等方式，適當借鑒并充分吸收，進一步豐富校園安全標準的內(nèi)容，增強標準的科學性和可操作性。

5 加強校園安全標準體系建設的有關建議

校園安全標準是構建校園安全治理工作體系、推進教育基礎性制度建設的重要組成部分。校園安全治理工作應秉承“防為上，救次之，戒為下”的理念，堅持將安全標準挺在前面，充分用好標準化這把規(guī)范高效、權威強制的制度標尺，確保各項安全措施有據(jù)可依、科學規(guī)范。同時，政府相關部門應加大校園安全標準制修訂力度，進一步完善校園安全標準體系，夯實校園安全制度基礎；加強經(jīng)費保障，著力健全標準化工作推進機制；加強宣貫培訓，強化各方標準意識，努力營造“知標準、學標準、懂標準、用標準”的良好氛圍；加大標準實施監(jiān)管力度，增強校園安全標準的剛性約束力，促進形成校園安全標準“制定、發(fā)布、實施”的良性工作閉環(huán)，防止校園安全標準成為“稻草人”。

參考文獻

[1]田水承.安全管理學[M].北京：化學工業(yè)出版社，2009.

[2]劉青峰.實行安全評估消除事故隱患[J].煤礦安全，1996（1）：46-47.

[3]徐紅.海因里希法則與有效控制事故[J].廣東安全生產(chǎn)，2008（17）：42-43.

[4]齊格奇，劉俊華，李忠強.我國中小學校園安全標準化工作的思考[J].中國標準化，2013（1）：71-74.