農村基層組織財務管理規范化的分析

摘 要 農村基層組織財務管理部門是推進社會主義新農村建設的重要基層組織，因此相關部門要重視基層的財務管理，確保資金能夠得到合理的分配，基于此本文淺析了現階段農村基層組織財務管理中的問題，并在此基礎上提出了切實可行的改善措施。

關鍵詞 農村 基層組織 財務管理 策略

一、前言

農村基層組織財務管理關系到農民群眾切身利益和農村社會穩定，其具有重要的經濟和政治意義。但是在我國當前的農村基層組織財務管理中還存在一些問題，例如缺少預算環節、資產浪費嚴重、管理體制不健全等，為此，有關部門要積極采取措施，完善當前農村財務管理制度，提升農民財務監督意識，從而讓財務管理更好的服務農村建設。

二、當前農村基層組織財務管理中存在的問題

（一）缺少預算環節，導致資產浪費嚴重

財務部門能夠準確地把握組織發展動向，可以利用真實的財務信息為組織決策提供重要依據，但是在當前農村基層組織財務管理中卻缺少預算環節，導致了集體資產嚴重的浪費。在我國多數地區采用了村賬鎮管的制度，其能夠有效地加強農村集體資產的監管，但是在財務決算管理上存在一定的缺陷，首先這樣的管理模式有助于不法分子尋找財政漏洞，從而將非撥款收入自行設立“自管賬”，逃避了上級的查賬，其次村鎮基層組織干部對市場經濟和財務管理認識不夠全面，不能夠根據財務信息作出準確的決策預案，只能根據自身經驗對投資項目作出判斷，從而導致投資和決策缺乏科學性，這種缺乏科學性的決策直接導致了財務的浪費和濫用。[1]

（二）管理混亂，財務管理制度不夠明確

財務管理混亂是直接影響我國村鎮基層組織財務管理水平的重要因素，在建設新農村的過程中存在著諸多不利于財政管理的因素，因此導致了村鎮基層組織財務管理的混亂，再加上基層財務人員對財務管理制度不夠熟悉，沒有嚴格按制度進行財務管理，從而導致了賬目混亂，出現資產丟失的現象。此外，基層干部非法占有集體資產的事情時有發生，基層干部對財務管理的輕視導致管理制度不夠完善，致使財務管理中存在的問題沒有得到及時有效的解決，在一定程度上助長了不法分子的囂張氣焰。

（三）財務管理人員素質不能滿足崗位需求

基層財務管理人員的是財務管理的執行者，其素質直接的影響到財務管理水平，但是在當前很多村鎮財務人員的素質不能夠達到崗位要求，這在很大程度上影響了財務信息的真實性。我國村鎮財務管理起步較晚，發展緩慢，再加上村鎮組織文化氛圍較差，部分基層干部年齡較大，學習能力較低，無法接受最新的財務管理知識，導致了財務管理受到一定的限制。其次財務管理人員綜合素質較低，不具備良好的專業知識，這些原因都極大程度上限制村鎮基層財務管理水平的提升。

（四）缺乏財務監管機制

在村鎮基層財務管理中，財務監管機制還存在一定的問題，導致了村鎮財務監管出現問題。在實際的工作中村鎮干部具有更多的話語權，嚴重導致了財務監管部門的職能弱化，不能夠充分的發揮監管作用，從而導致了用錢不問效，無效不問責的情況出現，部分村鎮干部濫用職權，徇私舞弊，大量挪用集體資產，而廣大村民對資金的使用更是無權過問，從而導致了村鎮基層財務管理水平遲遲得不到提升，因此若想提升村鎮基層財務管理水平，相關組織就要建立財務監督體制，確保資金投入到有用的建設中。[2]

（五）財務公開制度不夠完善

財務信息要具有公開和透明的特點，而在多數的村鎮財務管理中，雖然建立了財務公開制度，但是財務公開卻流于形式化，在缺乏監管的情況下，財務信息更加難以做到公開、透明。嚴重的不透明現象導致了財務信息失真，失去了財務信息的真實性，廣大群眾無法追尋資金的具體使用情況和趨向，而個別村鎮還存在造假行為，貪污集體資產，長期如此，不但村鎮財務管理水平不能夠提升，還無法實現村鎮現代化建設。

三、加強農村基層組織財務管理水平的具體策略

（一）提高對農村基層組織財務管理重要性的認識

為了能夠提升我國農村基層組織財務管理的水平，首要任務就是要轉變農村基層干部的思想觀念。傳統的農村基層工作者和領導通常注重生產，而輕視管理，這將導致財產不明損失，辜負了生產的努力。首先農村基層管理要將財務管理作為基層組織管理建設的重要內容，讓工作者充分認識到財務管理的重要性，其次要積極采取多樣化的方式進行培訓，提升基層工作人員的素質，增強村民對財務管理的參與意識，讓其參與到財務管理中去，監督財務組織管理。

（二）建立預算機制

財務信息是決策的重要依據，因此要建立完善的預算機制，不能依靠個人經驗和情緒對投資生產做出判斷，這樣的決斷缺乏科學依據，不能夠正確的引導現代主義新農村建設，為此農村基層組織要建立務預決算管理辦法和實施方案，明確預決算編制的財務科目、預決算程序、預算執行監管、決算透明監督制度，讓財務數據能夠為決策提供科學的參考，促進農村現代化建設。

（三）建立有效的監督機制

監督機構能夠有效地對財務管理進行核查，因此農村基層組織要完善組織機構，明確責任制度，加強監督流程，對公開的財務信息進行嚴查，并將資金具體流向公布于眾，同時對違紀、違法行為要進行問責，確保資金能夠合理使用，其次要加強村民的監督意識，發現違規行為要及時上報，從而持續有效推進農村基層財務管理走向廉潔化。[3]

（四）嚴格落實財務公開制度

財務公開制度是規范基層干部行為的重要途徑，同時也是加強財務管理的基本手段。因此農村組織要嚴格落實財務公開制度，不能讓其流于形式，可以利用公開欄和網絡社區的形式將財政信息公開，確保村民能夠準確地掌握資金動向，同時村鎮組織要設立舉報電話和郵箱，接受群眾的意見并及時改正不足。

（五）提升基層財務人員業務水平

農村基層財務管理人員的業務水平在財務管理中起到了關鍵性的作用，因此，相關部門在構建完善的財務體系同時不能忽視對財務人員的培訓和管理。首先要加強培訓力度，通過學習和參觀拓寬個人視野，從業人員在準確把握相關法律法規和政策的同時，盡快提升自身的專業知識面和業務水平，此外農村基層組織要進行公開招聘，積極引入社會上的高端人才，構建專業化財務管理團隊。[4]

四、結語

農村基層組織財務管理對基層建設有著重要的意義，因此相關部門要認清當前財務管理中存在的問題，并提升村民對財務管理的認識，構建合理的預算機制和監督體系，嚴格落實財務公開制度，并在此基礎上提升財務人員的業務水平，使其能夠適應崗位需求，從而加強財政管理，提高資金的利用率，推動農村現代化建設。

（作者單位為山東省夏津縣東李官屯鎮政府經管站）

[作者簡介：李秀紅（1973—），女，山東夏津人，本科，畢業于山東省行政管理干部學院，中級經濟師，研究方向：農村經濟，農村財務管理。]

參考文獻

[1] 李添瑜.農村基層組織財務管理現狀及對策研究[J].時代金融，2015（33）：156.

[2] 呂永永.淺析農村基層組織財務管理的現狀及問題對策[J] .經營管理者，2016（21）：263.

[3] 吳紅梅.我國農村財務管理規范化的障礙分析及對策[J].湖南農機，2015（11）：177-178.

[4] 劉志強.切實加強村級財務管理，確保農村基層政權穩定——茌平縣韓屯鎮財政所對村級財務管理實施規范化[J].科技信息（科學教研），2017（17）：502.