淺析水資源管理及費用征收中存在的問題和解決措施

李軍+任愛艷+任海燕+顏義仕

摘要：隨著社會經濟的快速發展和人們生活水平的不斷隨著社會經濟的快速發展和人們生活水平的不斷提高，人口的增長促使人們對水資源的需求越來越大，因此，水資源也變得越來越緊缺。目前，在水資源費用征收過程中還存在一些問題，本文就水資源管理及其征收過程中出現的問題進行了詳細的探討，并且制定了具體解決措施，旨在促使我國水資源有償使用制度的不斷完善。

關鍵詞：水資源管理；費用征收；存在問題

前言

國民經濟迅猛發展的背景之下，各行各業對于人才的需求也在不斷上升，但是，很多時候人才的數量并不能滿足社會的需求。要想吸引和留住人才，并且促使人才盡可能地發揮自身的競爭優勢，就需要做好企業的人力資源管理工作，而這就需要企業管理階層的共同努力。只有這樣，才能夠確保企業的穩定發展。

1水資源管理方面存在的問題及對策

1.1水資源存在的主要問題

（1）水資源節約管理尚需進一步加強。我國在工業用水方面，由于設備和技術落后，工業用水的重復利用率低下；城區管網覆蓋率雖已達到96%，但由于供水體系不完善，城市輸配管網漏失率達25%-30%左右。另外，生活用水浪費現象也非常普遍，單位、學校、醫院、賓館等用水大戶，節水措施不到位，節水成效不明顯。

（2）水資源管理體制存在不足。一些地區重開發、輕保護，重建設、輕管理，片面強調經濟發展，忽視水資源承載能力，無序、過度開發水資源等問題比較突出；水資源的節約和保護執行力度不夠，未能嚴格做到依法治水，取水許可存在隨意性；水文、水資源監測儀器設備配備不足，不能滿足管理的要求；基層水資源管理人員配備不足，知識結構不合理，難以適應水資源管理工作需要；水資源監測經費和水政監察能力建設經費不足，不少工作因缺少資金支持進展緩慢。

1.2加強水資源管理的對策及建議

（1）加大宣傳力度。充分利用各種新聞媒介，大力宣傳水資源現狀，使群眾了解水環境承載能力，強化資源保護的重要性和緊迫性。通過宣傳教育，在全社會形成廣泛共識，營造出節約用水、合理用水、保護水資源的良好氛圍。

（2）在用水方面要健全節水機制，創新發展理念，推行高效節水新技術，提高水資源利用率。在農業方面，要以節水為中心大力推廣噴灌、滴灌，加快完成農業“定額管理、總量控制”示范區計量設施建設；認真落實用水企業計量設施的檢查、更新、安裝；對高耗水的行業及學校、賓館、餐飲業的用水要重點管理，減少生活用水漏失環節。

（3）充分利用經濟杠桿調節用水，要確定合理的科學的用水價格，不斷增加節水工作中市場因素比重，逐步建立符合市場運作機制的新型用水模式。適當調高計劃外用水價格，實施階梯水價，利用經濟手段調整用水結構，增強人們的節水意識。另外，還應加強水資源保護和監測，認真配合水政部門開展地下水水量水質監測工作，恢復完善地下水常觀井監測點。

2水行政執法方面存在的問題及對策

2.1執法水平不高、執法經費不足

近年來，水政監察隊伍通過素質教育，執法水平有了大幅提高，但離水政監察隊伍規范化要求還有差距。在專業隊伍領域中專業人員少，執法水平總體不高，部分監察員既無法律知識，也無水利專業知識，即便有專業知識的水政人員，有的也不具有獨立辦案、綜合處理問題的能力，導致在執法辦案過程中一些案件不能徹底查處。由于執法經費不足，每年只有依靠上級下撥的執法經費，使更多的水事案件得不到及時有效的處理。

2.2加強水行政執法能力建設

加強水行政執法隊伍建設，把政治素質高，業務能力好，責任心強的同志配備到水政監察隊伍中來。根據對行政執法工作的要求和水利執法工作的特點，切實落實好隊伍的辦公設備和執法裝備等突出問題，不斷強化隊伍執法能力建設。水政監察隊伍要建立健全各項制度，抓好水行政執法責任制、執法錯案責任追究制度、執法巡查制度、執法辦案制度、培訓與考核制度以及水政監察員行為規范等制度的規范與落實，做到管理有序，執法有章可循。加強水行政執法巡查，制定巡查方案，建立和完善月巡查報告制度和相關部門協查通報督察機制。

3水資源費用的征收存在的問題及對策

3.1水資源費用征收中存在的主要問題

征收水資源費是貫徹國家水資源有償使用制度，建設節水型社會，促進水資源可持續利用，保障經濟社會發展的有效舉措。對我國30個省（自治區、直轄市）水資源費征收管理情況的調研和分析可見，我國水資源費征收中依然存在以下問題：

（1）認識和制度問題。對水資源有償使用尚缺乏全面的認識，水資源有償使用制度還未能在我國得到全面推行，表現在：①對水資源費的性質認識不夠。有的人認為水資源是大自然的賜予，不應當向水利部門繳費；②有的地方水行政執法力度不足，法規宣傳不到位；③地方政府干預問題突出，影響水資源費的全額征收等。

（2）水資源費征收標準混亂且結構不合理。從全國來看，各地水資源費征收范圍、征收標準、征收原則各不相同，免征范圍規定也不盡一致，大部分地區的水資源費征收標準過低，使水資源費無法起到經濟杠桿的作用，難以合理配置水資源以推動節約用水和水資源保護工作。存在的問題主要有：①現行的水資源費標準很難滿足水資源在配置、勘察、監測、節約和保護等各項管理方面對資金的需求，導致對取水戶的退水水質管理、水功能區管理、主要城市供水水源地水質旬報發布等水資源管理工作難以正常開展；②當前水資源費所占水價比重不合理；③部分省市頒布的水資源費征收管理辦法過于陳舊，不論是征收標準，還是征收機制，都已明顯落后于形勢的發展，難以促進水資源的節約和可持續利用。

（3）計量設施不完善，尚未完全實現計量收費。目前我國取水計量設施安裝率低，且存在計量設施不完善、運行不正常、計量不準確等問題，因而尚未完全實現計量收費。探究其原因，一方面，部分取水單位認為裝置取水計量設施會加重企業負擔，擔心安裝計量設施后會多交水資源費，對計量設施的安裝持抵觸態度；另一方面，地方水行政主管部門缺乏必要的強制手段和措施，未能對取水計量設施進行有效的監控和管理，致使部分計量設施計量不準確，影響了水資源費的按量計收。

3.2規范我國水資源費征收使用的建議

水資源費征收使用中存在的種種問題，使得水資源費的資源稀缺調節性、勞動價值補償性、經濟杠桿平衡性等功能未能得到充分體現，在一定程度上阻礙了水資源費配置社會水資源功能的發揮。因此，在構建入水和諧社會和節水型社會中，需進一步研究規范我國水資源費征收使用的對策。

（1）完善水資源費征收管理辦法。在《條例》的基礎上盡快修改和完善現有的水資源費征收使用管理辦法，進一步明確水資源費的內涵和外延，從而規范水資源費的征收和使用。

（2）建立和完善水資源總量控制、定額管理等制度。建立和完善《條例》中明確規定的水資源總量控制、定額管理和水資源流域統一管理等制度，樹立取水許可的法律地位，做到依法取水。

（3）切實提高對全社會水資源開發利用的監督管理能力和水平。

（4）嚴格執行取水許可制度和水資源有償使用制度。規范收費制度和取用水單位或個人的繳費行為，依法征收水資源費，糾正水資源費征收中存在的行政干預行為，對違反《中華人民共和國水法》規定，任意減免水資源費的單位或個人，要依法追究其法律責任。

（5）加強水資源管理人員的培訓。

（6）提高水資源費征收標準。適當提高水資源費征收標準，完善水資源費征收結構，發揮水資源費的價格杠桿作用，進一步促進水資源費年征收總額的增加。

（7）采取各種措施加強水資源費的征收。這些措施包括：①采取強制性征收手段，對拒不繳納或拖欠水資源費的，依法定程序予以立案查處，對情節嚴重的，依法申請人民法院強制執行；②和工商部門聯手，在年檢時只有對繳納過水資源費的單位工商部門才授予其營業執照；③強化取水計量的監管，對未安裝取水計量設施的，限期安裝符合質量技術要求的取水計量設施，否則按取水工程設計最大日取水量或設備銘牌額定的最大能力計收水資源費；④實行激勵政策，對完成和超額完成水資源費征收計劃的部門或個人，按一定比例核定獎金，以調動其征費積極性，提高水資源費收取率。

（8）成立專門的水資源費管理部門，對水資源費的征收使用和投融資進行專業化管理。完善中央及地方水資源費使用項目的審批程序，加強對水資源費使用和管理的審計監督，確保水資源費的使用范圍限于水資源的節約、保護、管理和合理開發。

（9）規范征管權限，建立健全水資源費分級分成上繳的管理制度。

4結語

總之，在當今社會發展的趨勢下，要想保障好水利又好又快的發展，就必須對水政監察工作提出更高的要求。對水資源的費用征收進行合理化建議。我們應該統一思想，積極探索和研究新形勢下水政監察工作的新舉措，勇于實踐，扎實工作，全面加強水政監察工作的進行，保障水資源的可持續發展與運用。