固陽縣實施新一輪退耕還林工程效益分析

續圓圓

【摘要】：現階段，在追求經濟發展的同時，政府及社會各界也將注意力逐漸轉移到生態環境保護上來，尋求經濟發展與生態文明的齊頭并進。近年來，我國森林植被不斷被破壞，水土流失、氣候失衡等環境問題日益增多，給我國的可持續發展戰略造成了制約與威脅，在此背景下，退耕還林的順利實施與加速開展已成為當務之急，而要想提升退耕還林的效益，還需要針對工程中存在的問題落實優化措施。本文針對退耕還林工程，對其實施過程中存在的問題進行了分析，并提出了針對性措施，為退耕還林效益的優化提供必要的參考與借鑒。

【關鍵詞】：固陽縣；退耕還林；效益分析；存在問題

1、重要意義

固陽縣實施新一輪退耕還林工程，是改善生態環境，發展林業產業的重要保障，是促進貧困群眾脫貧致富、全面建成小康社會的有效途徑，是調整農村產業結構、推動農村經濟發展轉型的重要舉措。全縣實施的新一輪退耕還林按照整村推進、集中連片治理、突出規模效益的原則，做到“五個相結合”，即與產業建設相結合、與生態屏障構建相結合、與扶貧攻堅相結合、與轉變農村發展方式相結合、與留足基本口糧田相結合，確保工程建設穩步實施，實現高質量高效益建設水平。

2、效益分析

2.1生態效益

固陽縣地處干旱半干旱地區，由于年降雨量少、蒸發量大，再加上前幾年鐵礦企業無節制用水，導致地下水位下降嚴重，生態系統遭到破壞，生態環境極為脆弱。尤其是西斗鋪鎮、興順西鎮和懷朔鎮大面積土地沙化嚴重，春季風沙天明顯增加。退耕還林工程的實施對防風固沙、保持水土和涵養水源有著十分重要的作用。

2.2經濟效益

實施退耕還林工程就要確保“退得下、能致富、不反彈”，為了實現這一目標，將大力發展檸條顆粒飼料加工產業和經濟林產業。2016年11月，我局與包頭宏博牧科草業有限公司簽訂檸條林平茬、顆粒飼料加工合作協議，公司將以科學先進的生產方式處理檸條中所含的單寧成份，生產加工適口性好的檸條顆粒飼料，增加農民經濟收入的同時，緩減圍封禁牧帶來飼料短缺的壓力。另外，工程少量搭配杏樹、果樹、紅棗等經濟林，三年施工期滿后交由農民自己管護，減少養護成本、增加農民收入。

2.3社會效益

退耕還林工程不僅僅是林業建設的一項生態工程，同時也是與“三農”緊密相連的民生工程，實施退耕還林工程既有利于政府部門牢固樹立科學發展觀，樹立以人為本、民眾至上的執政意識，形成政府部門與農民的互動機制；同時也利于改善生態環境、增加農民經濟收入，為精準扶貧、生態移民提供保障。

3、存在的問題

3.1認識存在偏差，影響工程建設質量

在退耕還林的規劃與實施方面，相關部門領導與群眾在思想認識方面存在一定的偏差，不能對退耕還林工程實施的深遠意義認識清楚。部分領導認為退耕還林僅僅是扶貧方面的工作，與鄉鎮政府無關，并對退耕還林工程的設計規劃、施工建設、兌現政策等工作的關心度與重視度不夠，使得退耕還林管理工作不到位。退耕區的農民也不能充分認識退耕還林的現實意義，導致農民在退耕還林工程中的積極性較差，不能主動配合栽植、補植、管理等工作的具體實施，對退耕還林實施的整體支持性較差。

3.2沒有做生態效益監測評估

對前一輪退耕還林，僅僅只做了社會經濟效益方面的監測，還應該加強生態效益方面綜合監測。退耕還林工程的實施后對涵養水源、保育土壤、固碳釋氧、林木積累營養物質、凈化大氣環境、生物多樣性等的監測和價值估算，是我們今后進一步研究的方向。

4、措施

4.1加強落實促進度

全縣各相關部門、單位在實施工程時落實領導親抓、干部分片包抓、強力組織推動，監督、幫助和配合綠化公司做好了整地、栽植和管護撫育等工作。同時，通過深入宣傳政策，讓更多的農民群眾了解、支持退耕還林工程的實施。另外，專題研究擴大了2017年度退耕還林工程規模，抓好了地塊落實、國土銜接、設計編寫、招投標等前期工作。

4.2大力發展設施農業，著力培育農村新的經濟增長點

受自然環境的影響，土地產出低下是長期以來影響寧夏農業生產和農村經濟發展最大的制約因素。因此，發展以大、中型溫棚和中、小型拱棚為主的設施農業將成為固原縣農村經濟發展的必然趨勢，在大力發展設施農業的同時要充分考慮到當地的基本情況，要依其承載能力量力而行、穩步發展，切實做到“適時、適地、適人”，避免絕對規模化的“政績工程”和“低效工程”。

4.3加強統籌促脫貧

退耕還林工程在實施時要求在部局上，必須突出重點區域、重點產業，要與精準扶貧、脫貧攻堅相銜接，優先在建檔立卡貧困村實施。在項目安排上，實行整村推進，要求每個村的退耕面積一次性安排到位，做到應退盡退、能退全退。堅持集中連片、整村推進的原則，突出一鎮一業、一村一品，優先發展經濟林、檸條飼料林等地方主導產業，著力打造一批規模大、質量高、效益好的示范工程，充分發揮退耕還林投資效益。

4.4加強管理促質量

按照要求認真做好了退耕還林的管理工作，工程施工中嚴把種苗關、種植關、澆水關和管護撫育關；工程完成了及時組織技術人員逐村、逐地塊進行了現地自查，全面掌握退耕還林工程的完成情況；同時，要求綠化施工單位對造林地塊進行了全面的圍封，確保了種植的林地不受破壞；另外，加強工程檔案建設，從招投標到工程施工涉及的圖、表、卡、冊等相關資料進行了歸檔，并率先實現了工程檔案信息化管理，信息化管理系統得到了自治區退耕辦的認可，有望進一步推廣。

結束語

實施退耕還林工程主要是為了控制水土流失，減緩土地荒漠化進程，實現恢復和改善當地生態環境的最終目標。作為我國生態環境保護的首要舉措，退耕還林工程的設計與施行過程中依舊存在一定問題，這些問題不僅影響著生態環境保護的順利開展，同時也制約著工程效益的有效提升。面對這些問題，需要及時進行解決，使退耕還林工程的各項措施可以落到實處，充分發揮其在生態保護上的作用并實現應有的工程效益，最終為我國可持續發展戰略目標的實現打下堅實的基礎。

【參考文獻】

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