試析利用“村規民約”創新基層森林防火工作機制

【摘要】：我國的目前的生態環境問題日益突出和嚴重，特別是森林保護工作長期停滯不前，對于大面積森林而言，森林火災的影響是十分重大的，對森林的破壞力也是巨大的，森林防火是目前森林保護工作中的重點，也是難點。鑒于此，筆者立足自己基層森林防火工作的相關經驗，對利用“村規民約”創新基層森林防火工作機制展開研究，以期能夠為提高基層森林防火工作做出貢獻。

【關鍵詞】：生態環境；森林保護；森林火災；防火工作；工作機制

【前言】：近年來森林遭到的破壞程度不一，森林砍伐過度是一方面，更為嚴重是森林火災，森林火災中人為造成的次數頻繁，對我國森林造成的十分嚴重的破壞，鑒于我國森林分布教廣，且較為分散，單一的依靠相關的政府部門是難以切實做好森林保護工作的，因此，要改變觀念創新工作方法，尋找可以有效預防森林火災的措施。“村規民約”有著深久的歷史淵源，若是利用“村規民約”對我國基層森林防火工作進行創新，必然能夠在發揮群眾力量的基礎上，提高我國森林防火工作的水平。

1現代“村規民約”的屬性

1.1法律性

這里的村規，具體的規定了村民主體對于森林這一客體所具有的權利，以及村民需要承擔的義務，并詳細明確的規定了村民的行為，同時，對村民的違約處罰也做出明示，可以將其看作是村子當中的“法律”[1]。國家法律的制定，不可能面面俱到的兼顧每個小村子的實際，而“村規民約”，實質上就是立足村子的實際情況，對國家法律進行的細化具體化解讀，是國家法律與農村實際結合的產物，是“村規民約”有效實施的前提。

1.2合同性

“民約”，是由農村所有的村民，在協商討論基礎上，村民自主、自行、共同制定，同時也要共同遵守的集體性的協議，是符合法律中合同的要求，這也是“村規民約”對村民具有約束力的法律保障，自從林改以來林權劃分到集體或個人，自主性的增強是維護法律的基礎。

1.3傳統性

在“村規民約”當中，沿用了一些當地千百年來的風俗傳統進行宣傳，例如，頒布“村規民約”時，仍然通過封建的方式進行，請專業的鬼師做法事，口中并喋喋不休的念著咒語，與此同時，還會宰殺畜生，舉行喝血活動，其目的是讓村民對著神靈承諾，若是有人違反“村規民約”，要接受相應的懲罰，包括物質財務的懲罰，還包括來自神靈的詛咒，傳統也是一種傳承，善意的謊言是可行的[2]。

1.4民主性

一般情況下，“村規民約的編訂、補充完善，都是由村委會，召集農村有一定學識，并且有一定影響了的人代表農村的全體村民同聚一堂，對其進行商討，然后擬定成稿，最后，在交給村委會的各個小組對成稿進行研究，并提出具體的整改，最后在村民代表大會上進行審核與通過。在“村規民約”的整個制定與頒布過程中，“村規民約”整個起草、提出、審議、討論到確定，這一過程中都需要廣泛征求廣大村民的意見和砍伐，讓“村規民約”能夠符合全體村民的意愿，這也是村民自覺認可與遵守“村規民約”的重要基礎。

2利用“村規民約”創新基層森林防火工作機制的優勢

2.1有效管理農村森林護林防火事務

“村規民約”的制定過程是民主的，是村民一起協商，一起制定的，在實行過程中，也受到全體村民的監督，執行過程中也將秉承“三公”原則，具有一定群眾基礎，容易得到群眾的理解和支持，在護林防火事務實施過程中，無論是獎勵或是處罰，都能得到村民的信服，人為造成火災的要從來對待[3]。

2.2有助于促進農村的全面發展

利用“村規民約”的制定來制約護林防火工作，可以在農村相關事務的發展和處理提供參考的依據，有利于維持農村社會的秩序和治安，其次，可以激勵農民大膽的發展高回報型林業產業，如速生林種植，發展林下經濟等，而增加農村村民的經濟收入，最后，有了“村規民約”的農村，更能夠吸引投資商，若是有大量的資金進入農村，發展生態農村或生態旅游，必然帶來農村的新變化，促使農村朝著現代化農村發展，加快道路、水利工程等基礎設施建設，促進農村的全面發展。

2.3有助于構建和諧農村

受到經濟發展水平限制，以農民文化素質影響，林權改革以來農村社會中的矛盾糾紛長期存在，集體林地和個人林地都沒有辦法區分出來，在開荒林地的過程中都是以煉山的方式進行，這種方式容易造成火災又發生林地糾紛事件[4]。若是農村具有完善的“村規民約”，則農村社會中產生矛盾糾紛時，可以依據更加公平合理的方式解決，即根據“村規民約”中的相關規定進行解決。這樣的解決方式，是有理有據的，難以受到人為因素的影響，可以保證糾紛解決過程中的公平性，從而容易得到矛盾雙方的認可，可以有效避免矛盾的激化，最大限度的降低不良影響，有助于構建和諧農村。

2.4可以調動基層組織進行森林保護的積極性

農村基層組織對集體森林保護工作的積極性長期沒有提高，若是建立“村規民約”，則能夠通過村民自治，建立起完善的盛林防火工作機制，一定程度上，能夠提高集體森林防火保護與管理的效率，增加農民村民的責任感，進而激發農村基層組織以及農民對森林防火工作的熱情。

3促進“村規民約”開展村民自治來建立森林防火共管機制

3.1將森林防火內容引入其中

首先，在各村制定的“村規民約”當中，要將森林管護工作的相關內容，特別森林防火工作內容引入“村規民約”，重點要對那些破壞集體森林的行為，以及破壞和偷盜野生動物資源的做法，做出明確、具體、細致的處罰規定，例如，將私自砍伐林木，以及導致森林火災，還有在河邊炸魚等行為，納入本村的“村規民約”[5]。

3.2基層指對“村規民約”進行完善

要引導農村基層組織，主要是村委會，在實踐中不斷的發現“村規民約”中的弊端與不足，然后立足實踐，對“村規民約”進行完善，促使本村的“村規民約”更加人性化、更加合法化，也更加符合本村的現實情況，與此同時，進一步提高“村規民約”的可操作性，以便能夠充分的發揮“村規民約”在基層森林防火工作中的作用。

3.3給予“村規民約”足夠的資金支持

當地的森林管理保護部門，要積極申請政府的資金支持，為農村的“村規民約”爭取更為充足的資金。在充足資金的支持下，加大“村規民約”的推廣和宣傳工作，讓各村的“村規民約”規范化上墻，或者是，通過條幅，石碑等方式，在農村醒目且人流量大的地方將“村規民約”進行公示，將“村規民約”的相關工作納入日常工作之一[6]。

3.4加強與基層組織之間的聯系

要定期通過多種方式與農民基層組織進行溝通和交流，以便從溝通中了解到當地農村村級組織的真實想法，并了解村級組織在護林防火工作中遇到的問題和困難，然后積極主動的幫助村級組織解決和克服護林防火工作中遇到的問題，大力支持“村規民約”工作的順利展開，初次以外，要積極主動的，為“村規民約”工作的展開，提供法律咨詢、以及政策咨詢工作，進一步幫助村組織做好農村管理工作，加強其通過“村規民約”做好森林防火工作的信心。

3.5森林保護補償金建檔發放對接工作

森林保護區相關部門，要與管轄范圍內的各個農村做好對接工作，與農村簽訂森林防火保護合同，重點要將防火內容納入其中，并詳細具體的對防火工作相關規范和要求作出解釋和說明[7]。根據合同，對沒有遵守“村規民約”，并對森林進行破壞的農村和具體人員進行處罰，懲罰標準和處罰程度根據“村規民約”進行，對于由于監管保護工作不到位，引發的重大森林火災，要嚴格對負責的農村進行處理，并適當的扣除該村的部門生態森林管理保護補償金，用以對森林保護工作突出，特別是沒有發生森林火災的村子進行獎勵，激勵所有的村子都能嚴格根據“村規民約”做好森林防火保護工作。

總結

綜上所述，在我國經濟社會快速發展的今天，生態環境問題日益突出，森林是珍貴的自然資源，對維持生態平衡，保護環境，凈化空氣，促進人類社會可持續發展等眾多方面都有著重要意義。在我國基層農村中，集體森林面積巨大，是我國森林中的重要組成部分，但是，受到多種因素影響，我國基層森林保護工作長期沒有得到良好的落實，森林火災時有發生，對我國森林資源造成了嚴重的破壞，利用“村規民約”，來創新我國基層森林防火工作機制，是森林保護的進步與發展。

【參考文獻】：

[1]劉早陽.基于3D的國有林場森林防火系統關鍵技術研究探討[J].中國林業產業，2016，10：178.

[2]姚偉強.環京五省區市森林防火工作聯防會提出完善聯防機制確保首都安全穩定[J].河北林業，2013，09：8.

[3]王建民.全面夯實基層基礎工作不斷創新防火機制體制——承德市實現連續二十三年無重大森林火災[J].河北林業，2011，02：8.

[4]鄭成忠，鄭衛華，陳永輝，武克壯，余嵐.南方國有林業基層經營單位森林防火阻隔帶建設問題與思考——以浙江省開化縣林場為例[J].華東森林經理，2014，03：46-49+56.

[5]謝儀梅.“神經末梢”是這樣激活的——廣昌縣創新管理機制筑牢基層組織建設基石[J].當代江西，2014，10：25.

[6]字正西.森林防火工作中基層林業站如何發揮其職能作用[J].中國林業產業，2016，01：154.

[7]周李.涓滴入海顯磅礴力量——武義縣農村黨員全員擔責保森林平安[J].浙江林業，2015，01：16-17.

作者簡介：李春筍（1976.06-），女，瑤族，廣西田林人，大學本科，助理工程師，主要從事森林防火工作。