淺談大學(xué)生教育管理法制化

李秀媚

【摘 要】 大學(xué)生教育管理法制化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。通過(guò)加強(qiáng)高校思想政治法制建設(shè)，注重對(duì)高校校內(nèi)規(guī)定的審查，確保下位法不違背上位法的原則和精神，確?！傲挤ㄖ巍?；通過(guò)積極營(yíng)造依法治校良好環(huán)境，切實(shí)樹立大學(xué)生思想整治教育和管理法治、平等和服務(wù)的理念，要進(jìn)一步完善大學(xué)生思想整治教育管理的運(yùn)作模式，扎實(shí)推進(jìn)大學(xué)生教育管理法制化建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 依法治校；思想政治教育；管理法治化

【中圖分類號(hào)】 G642.32 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 2095-3089（2017）13-000-02

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出：“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，依法治校是依法治國(guó)基本方略在教育領(lǐng)域的具體實(shí)踐，是高校管理工作的重要內(nèi)容。而學(xué)生工作是高校一切管理工作的基礎(chǔ)。依法治校本質(zhì)上就是正確處理高校師生之間法律關(guān)系的動(dòng)態(tài)過(guò)程，因此可以說(shuō)，學(xué)生管理工作尤其是思想政治教育管理和程序流程的法治化是依法治校的重要支點(diǎn)。因此，如何將大學(xué)生思想政治教育規(guī)范化、法制化，對(duì)于依法治校的具體實(shí)施以及高校的改革和發(fā)展具有重要意義和作用。

一、大學(xué)生教育管理法制化內(nèi)涵與意義

（一）大學(xué)生教育管理法制化的內(nèi)涵

所謂的大學(xué)生教育管理法制化是指在憲法和法律的范圍內(nèi)，建立和完善大學(xué)生思想政治教育管理的法律、法規(guī)和高校校內(nèi)配套制度體系，使大學(xué)生思想政治教育管理制度化、規(guī)范化，更具有可操作性，更好的發(fā)揮其“生命線”作用，推進(jìn)依法治校的實(shí)現(xiàn)。具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1、建立和完善大學(xué)生思想政治教育管理的法律、法規(guī)和校內(nèi)配套管理制度

“有法可依”是推行思想政治教育管理法治化的制度基礎(chǔ)?！胺ㄖ巍钡哪繕?biāo)就是要通過(guò)法律、規(guī)章等的設(shè)立來(lái)約束主客體的行為，從而使其正確行使自己的權(quán)利和充分履行自己的義務(wù)。教育的發(fā)展的過(guò)程中也在客觀上要求和促進(jìn)教育法律發(fā)展和完善，在法治的指引下更好的發(fā)揮思想政治教育的導(dǎo)向作用、保障作用、育人作用、協(xié)調(diào)作用和激勵(lì)作用。

2、大學(xué)生思想政治教育管理行為必須納入法治的軌道

“有法必依”是推進(jìn)思想政治教育管理法治化的關(guān)鍵所在。依法治校要求大學(xué)生思想政治教育管理行為處于有序狀態(tài)，將大學(xué)生思想政治教育管理的運(yùn)行納入法治的軌道，這是大學(xué)生思想政治教育管理適應(yīng)法治社會(huì)要求不斷走向現(xiàn)代化的一種趨勢(shì)。在依法治校的今天，大學(xué)生思想政治教育管理的目標(biāo)不僅僅只是為了維護(hù)高校秩序，落實(shí)教育方針，從以人為本的教育理念來(lái)看，更重要的是要促進(jìn)大學(xué)生的合法權(quán)益的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。

（二）大學(xué)生教育管理法制化的意義

1、是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求

大學(xué)是一個(gè)人從學(xué)校走向社會(huì)，從學(xué)生轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)人的重要階段，對(duì)大部分人來(lái)說(shuō)可能是接受正規(guī)教育的最后一站，高校理應(yīng)順應(yīng)這一趨勢(shì)，努力將思想政治教育等一切活動(dòng)自始至終地用法規(guī)制度規(guī)范起來(lái)，以改變法制建設(shè)相對(duì)滯后的狀況。

同時(shí)，大學(xué)生作為獨(dú)立的利益主體，其法律、維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)，在大學(xué)生思想政治教育管理的過(guò)程中按照依法治校要求能夠有效的培養(yǎng)大學(xué)生的法治精神和法律素養(yǎng)，對(duì)即將要投身到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的大學(xué)生來(lái)說(shuō)，盡早熟悉和適應(yīng)社會(huì)主義法律要求，進(jìn)而以其所學(xué)為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力量意義重大，影響深遠(yuǎn)。

2、是培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人重要保障

當(dāng)代大學(xué)生是建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)的接班人和生力軍，其思想政治素質(zhì)如何關(guān)系到將來(lái)社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗，在大學(xué)生思想政治教育管理過(guò)程中用法治理念為指導(dǎo)，將大學(xué)生培養(yǎng)成具有法祥惹識(shí)、灌絲己守法、自覺維護(hù)法律尊嚴(yán)公民，是大學(xué)生思想政治教育管理工作的重要內(nèi)容。加強(qiáng)法律知識(shí)的普及和教育，培養(yǎng)大學(xué)生的法律精神是培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人的必然要求。

3、是用法律的手段保障社會(huì)主義辦學(xué)方向的需要

隨著高校改革的深入，學(xué)校和學(xué)生之間的關(guān)系也在發(fā)生深刻的變化，如何運(yùn)用法律的觀點(diǎn)分析、認(rèn)識(shí)高等學(xué)校和大學(xué)生之間的關(guān)系，創(chuàng)新思想政治教育管理，使大學(xué)生思想政治教育管理工作走上科學(xué)、規(guī)范的軌道，為高校的正常運(yùn)行和學(xué)生的成長(zhǎng)、成才營(yíng)造良好的環(huán)境，值得我們認(rèn)真思考和研究。大學(xué)生思想政治教育管理的法律關(guān)系從根本上講就是學(xué)校（教育者）與受教育者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。高等教育改革發(fā)展新形勢(shì)下，教育者與受教育者之間的法律關(guān)系日益復(fù)雜。作為高校，應(yīng)充分尊重學(xué)生的各項(xiàng)權(quán)利，努力為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，提高教育質(zhì)量，依法開展大學(xué)生思想政治教育管理。

4、大學(xué)生教育管理法制化是大學(xué)生思想政治教育管理創(chuàng)新發(fā)展的需要

首先，思想政治教育要為“可靠接班人”提供政治保證、為“合格建設(shè)者”提供精神動(dòng)力，自身必須具備與時(shí)俱進(jìn)的品質(zhì)，能隨時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步不斷實(shí)現(xiàn)自身創(chuàng)新。其次，隨著社會(huì)政治的進(jìn)步，思想政治教育的作用將由控制人到促進(jìn)入的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，自由民主和法治是對(duì)立統(tǒng)一的，只有在法治保障下，才能有民主和自由可言。再者，從我國(guó)思想政治教育發(fā)展歷史中正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)也可以看出，大學(xué)生教育管理法制化建設(shè)是新對(duì)于學(xué)生的權(quán)益和保障機(jī)制相對(duì)薄弱的狀況，從學(xué)生角度去思考怎樣才能更好的接受管理，有利于大學(xué)生發(fā)自內(nèi)心的信服。最后，通過(guò)管理過(guò)程中增加受教育者的參與性，如在制度的設(shè)計(jì)時(shí)要充分征求學(xué)生的意見；在作出對(duì)學(xué)生不利的負(fù)面評(píng)價(jià)時(shí)要給學(xué)生充分的陳述權(quán)；在評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)保證其他同學(xué)的知情權(quán)。這樣有利于學(xué)生的主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，提高大學(xué)生思想政治教育管理的效率。

二、大學(xué)生教育管理法制化的構(gòu)建

大學(xué)生教育管理法制化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，推進(jìn)大學(xué)生教育管理法制化這一系統(tǒng)性工程，就要在充分考慮大學(xué)生思想政治教育管理工作的特殊性，結(jié)合依法治校工作，從宏觀上對(duì)大學(xué)生教育管理法制化進(jìn)行系統(tǒng)構(gòu)建。具體來(lái)說(shuō)大學(xué)生教育管理法制化系統(tǒng)構(gòu)建應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育管理法制建設(shè)

目前我國(guó)各高等學(xué)校雖然普遍都制定有成文校規(guī)，但其立法主體、程序的合法性及立法技術(shù)的科學(xué)性都不盡如人意。要改變現(xiàn)狀，具體來(lái)說(shuō)具體要好以下工作：

一是構(gòu)建完備的教育法體系，使其在內(nèi)容與形式上和諧一致，層次上排列有序，充分反映立法規(guī)律和時(shí)代要求，使大學(xué)生思想政治教育管理各方面和主要的教育管理行為都有法可依。二是完善教育法制監(jiān)督。教育法制監(jiān)督是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或公民依法對(duì)憲法中的有關(guān)教育條款、教育法律、教育行政法規(guī)及規(guī)章實(shí)施情況的監(jiān)督。有效的法律監(jiān)督是大學(xué)生教育管理法制化的重要組成部分，對(duì)于消除“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”現(xiàn)象有著特殊的意義。

（二）積極優(yōu)化大學(xué)生思想政治教育管理法治環(huán)境

思想政治教育管理活動(dòng)的開展，也會(huì)受到各種環(huán)境因素的影響。尊重和保護(hù)學(xué)生權(quán)益為核心，努力創(chuàng)造有利于學(xué)生發(fā)展的環(huán)境，是大學(xué)生教育管理法制化的基本價(jià)值取向。高校管理環(huán)境是創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的土壤，強(qiáng)調(diào)公平、效率與秩序的法制環(huán)境能為人的創(chuàng)造性的發(fā)揮提供保障。健全的制度能幫助學(xué)生樹立法制信仰，從而為思想政治教育中的一項(xiàng)重要內(nèi)容—法制教育打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，依法管理學(xué)生能在實(shí)際管理過(guò)程中樹立起法律的權(quán)威，形成“法律至上”的氛圍。

（三）大學(xué)生思想政治教育管理者和被管理者的法治教育

實(shí)現(xiàn)大學(xué)生教育管理法制化目標(biāo)必須依靠大學(xué)生思想政治教育管理者和受教育者主觀能動(dòng)性作用，充分發(fā)揮大學(xué)生思想政治教育管理者和受教育者積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。其具體措施為：

1、加強(qiáng)思想政治教育管理隊(duì)伍管理法治理念的教育

首先，通過(guò)培訓(xùn)提高大學(xué)生思想政治教育管理者的法律知識(shí)，使他們能夠熟練的掌握和運(yùn)用有關(guān)學(xué)生管理的各項(xiàng)法律法規(guī)。其次，培養(yǎng)大學(xué)生思想政治教育管理者的法律意識(shí)，使他們認(rèn)識(shí)到法律不僅僅是一種制度、一種程序和一種統(tǒng)治工具，而且更重要的是法律本身隱藏著一種公平正義的價(jià)值，代表了一種理想信念和文化力量。再次，大學(xué)生思想政治教育管理者要積極的轉(zhuǎn)變觀念，樹立法治精神，以人為本，真正做到依法管理，確保學(xué)生的權(quán)利落到實(shí)處。最后，在工作中要把嚴(yán)格日常管理與引導(dǎo)大學(xué)生遵紀(jì)守法、養(yǎng)成良好行為習(xí)慣結(jié)合起來(lái)，工作中要秉公辦事，嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事，不能因自己的好惡侵犯學(xué)生的權(quán)利，尤其是在學(xué)生獎(jiǎng)懲評(píng)優(yōu)以及助困工作中要按照嚴(yán)格的程序，公正、公平、公開進(jìn)行；既要關(guān)愛學(xué)生，以理服人，又要嚴(yán)格管理，制度先行，做到：教育在先，管理從嚴(yán)，處分慎用。

2、加強(qiáng)大學(xué)生法紀(jì)教育

素質(zhì)教育是時(shí)代發(fā)展的要求，是一種新的教育理念，也是一種科學(xué)的人才培養(yǎng)模式。法律素質(zhì)是一個(gè)人綜合素質(zhì)的重要組成部分。大學(xué)生法律素質(zhì)是指大學(xué)生應(yīng)當(dāng)具有法律基礎(chǔ)知識(shí)和法律意識(shí)，做到守法、懂法并能運(yùn)用法律保護(hù)自己合法權(quán)益的能力，依法辦事的觀念。從人才培養(yǎng)來(lái)看，法律素質(zhì)是思想政治教育中素質(zhì)教育的一個(gè)重要組成部分，在思想政治教育開放的大環(huán)境下，對(duì)大學(xué)生道德素質(zhì)、政治素質(zhì)等都有著重要的影響。

總之，大學(xué)生教育管理法制化是一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。依法治校視野下推進(jìn)大學(xué)生教育管理法制化，避免了傳統(tǒng)思想政治教育管理工作中存在的不足，使之改革和創(chuàng)新中有了新的突破，既包含了大學(xué)生思想政治教育管理的基本內(nèi)容，又賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵，便于有針對(duì)性的開展工作，應(yīng)當(dāng)成為新時(shí)期大學(xué)生思想政治教育管理的新探索。依法治校是現(xiàn)代高校管理的理性追求，大學(xué)生教育管理法制化是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的重要方面，是高等教育和大學(xué)生健康和諧發(fā)展的保障。

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