村委會選舉研究：歷史與前沿

韓國明++朱侃

摘要：作為村民自治的基礎與核心元素，村委會選舉的變化與進展備受關注，并形成了豐富的研究成果。以中國知網1985—2015年收錄的5283篇村委會選舉相關論文為研究樣本，對樣本文獻進行聚類分析、多維尺度分析和社會網絡分析，可以發現該研究領域主要圍繞黨的領導與村委會選舉、村委會選舉規程、宗族勢力與村委會選舉、婦女和農民工與村委會選舉、村委會選舉與鄉村治理這五大主題展開，在研究演化路徑上經歷了萌芽階段、試行階段、發展階段和完善階段。在綜合分析高頻關鍵詞的變化規律和現階段中央相關政策的基礎上可以預測，村民代表會議、新農村政治建設、鄉村關系等影響村委會選舉與發展的主題將是未來村委會選舉領域的研究熱點。當前村委會選舉研究還存在著兩個缺陷，一是對國家法律、政策的變化比較敏感，但對農村實際情況的變化、法律和政策實施后的實際情況反映相對滯后，二是某種程度上處于學科和領域的孤立狀態，對國內“三農”問題其他研究領域的成果未能充分吸收。

關鍵詞：村委會選舉；村民自治；大數據；共詞分析

基金項目：國家社會科學基金項目“西北地區農民合作社成員參與村委會選舉研究”（項目編號：14BZZ023）

中圖分類號：D638 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X（2017）05-0047-11

從20世紀80年代的探索到90年代的普遍推行，村民自治逐步從村民自發走向規范化和制度化，并日漸內化為數億農民不可剝奪和轉讓的民主權利。村委會選舉作為村民自治的基礎與核心元素，成為學者們關注的焦點，形成了豐富的研究成果?；谘芯康男枰?，一些學者從不同的角度對村委會選舉的研究進行了梳理，但均為在數量相對較少的文獻基礎上展開的定性述評，在把握村委會選舉研究的全貌方面存在不足。而對村委會選舉研究的全景式回顧，能更好地找到研究的理論焦點，明晰研究的演化路徑，了解該領域研究的全貌，把握其研究動態，因而具有重要意義。

本文運用文獻計量的研究方法，以中國知網（CNKI）1985—2015年收錄的5283篇村委會選舉領域的期刊文獻為樣本①，對樣本大數據進行轉換處理，在聚類分析、多維尺度分析、社會網絡分析的基礎上形成綜合視角下村委會選舉研究的科學知識圖譜，并從橫向和縱向兩個維度對相關研究的熱點主題和演化路徑進行總結、描述和分析，為大數據時代背景下對村委會選舉研究進行科學的歸納整理與綜合分析提供新的研究視角。

一、數據來源和研究方法

1. 數據來源

為了更好地反映村委會選舉研究的全貌，本文以期刊收錄覆蓋范圍最廣的CNKI數據庫為數據來源。為使研究結果更好地反映村委會選舉研究的全過程，本文將檢索年限設定為1985—2015年，以篇名或關鍵詞中包含“村委會選舉”或“農村選舉”或“農民選舉”或“鄉村選舉”為檢索條件進行精確檢索，累計檢索到5646篇論文，經過人工識別剔除了目錄、報道及其他不相關文獻后，得到5283篇論文作為研究的樣本。

2. 研究方法

共詞分析是文獻計量分析中較常用的一種方法，其原理是通過統計同一組詞兩兩在同一篇文獻中共現的頻次，形成共詞矩陣②，以此來研究主題或學科之間的關系和結構。關鍵詞是作者對論文內容和主題的高度概括和聚焦，它從論文的標題、摘要和正文中提取，反映了論文的核心思想，相當于論文的“眼睛”。而由某個領域論文的主要關鍵詞形成的共詞網絡，則體現了該領域的技術構成和研究動態。共詞網絡中兩個關鍵詞的共現次數越多，說明兩者的關系越密切，這兩個關鍵詞所反映的主題也越被研究者所關注，屬于該領域的熱點主題。

二、研究過程

1. 文獻量的概況

1985—2015年村委會選舉領域的研究文獻歷年發文量如圖1所示，可以看出：從上個世紀90年代開始發文量呈井噴式增長，并在2009年達到峰值后開始緩慢回落。結合村委會選舉的具體語境，可以發現在1998年和2010年村委會組織法正式實施和修改的前后兩年里，發文量分別呈整體上升和整體下降的趨勢，說明學者們的研究與國家政策保持著較為緊密的聯系。

2. 高頻關鍵詞及共詞矩陣構建

通過SATI對關鍵詞詞頻的統計分析，我們發現5283篇文獻中涉及8972個關鍵詞。為了更好地挖掘當前研究的熱點主題，本文基于文獻計量分析原理，抽取出樣本文獻前60個高頻關鍵詞（如表1所示），并對數據進行進一步處理，形成了一個60×60的共詞矩陣。為消除多值共現矩陣中頻次懸殊對統計結果造成的影響，本文采用Equivalence系數將多值矩陣轉化為[0，1]區間取值的相似和相異矩陣③。

3. 聚類分析

為了更好地挖掘高頻關鍵詞之間的內在聯系，發現高頻關鍵詞在樣本中出現的規律，使后續的主題分析建立在科學的基礎上，本文將相異矩陣導入到SPSS21.0中，根據各高頻關鍵詞之間的親疏關系、相似關系和相異關系，利用分層聚類將研究對象中同質性更強的群組有機地匯聚在一起④，得到圖2所示的結果。

在聚類分析結果的基礎上，綜合高頻關鍵詞的含義和分布結構，本文將聚類分析的結果歸為8個類別，并分別命名為村委會選舉規程、宗族勢力與村委會選舉、村委會選舉與村務管理、黨的領導與村委會選舉、村委會選舉中的賄選、村委會選舉與鄉村治理、婦女和農民工與村委會選舉、研究特征。（如圖2所示）

4. 多維尺度分析

當前村委會選舉研究呈現出多維復雜的態勢，為將研究的多維空間轉化為低維空間以進一步定位、分析和歸類，同時保留研究對象間的原始關系，本文對相異矩陣進行多維尺度分析，分析結果如圖3所示。在該分析中，各高頻關鍵詞所代表的主題以點的形式呈現，而關聯性較強、相似程度較高的關鍵詞會向中間更核心的關鍵詞匯集，從而更直觀生動地反映出關鍵詞之間的距離關系⑤。

多維尺度分析的結果與上述聚類分析的結果大體一致，形成5個高頻關鍵詞詞組。根據關鍵詞的含義和分布特征，經過反復比較和斟酌，本文將圖3中的詞組按順時針方向分別命名為村委會選舉與村莊治理、宗族勢力與村委會選舉、村委會選舉規程、黨的領導與村委會選舉、婦女和農民工與村委會選舉。多維尺度分析在上述聚類分析8大類別的基礎上進行再次綜合，聚類分析中部分類別的詞組部分或整體地分散到其他詞組中，所以多維尺度分析所包含類別的含義相對廣泛一些。

5. 社會網絡分析

社會網絡和其他網絡類似，由節點和聯系構成，是諸多對象按照事物內在規律和屬性聯系在一起構成的復雜的關系網⑥。為了更好地挖掘村委會選舉研究領域的知識網絡，本文對高頻關鍵詞共詞矩陣進行社會網絡分析，使樣本文獻背后隱性的、潛在的知識顯露出來。通過UCINET6將處理過的文件導入可視化分析工具NetDraw中，最后得到如圖4所示的社會網絡分析圖譜。

網絡密度用來衡量網絡中各個節點之間連接的緊密程度，分析表明圖4的網絡密度值和標準差值均較低，反映其密度水平偏低。中心性反映的是社會網絡中行動者所擁有的權力或所處的地位，是對網絡結構性的度量，此處網絡的點度中心性為12.56%，村委會選舉、選舉工作、選舉程序、選舉過程、代表會議、村務管理、農村基層民主、村黨支部、選民登記、村級民主的值排在前十位，在圖譜中節點的大小和連線密集程度也反映出這些屬于村委會選舉研究領域的研究熱點。

6. 綜合視角下村委會選舉研究的知識圖譜分析

在研究方法上，聚類分析往往忽視了關鍵詞之間的相互聯系。多維尺度分析與之類似，不能進一步體現關鍵詞之間聯系的強弱性。社會網絡分析雖然能避免上述不足，但是不能對關鍵詞明確地歸類。本文在幾種方法優勢互補的前提下，根據以上定量分析所得的客觀分析結果，對關鍵詞進行邏輯分析和推斷，繪制了新的綜合視角下的知識圖譜，如圖5所示。

在綜合視角下的知識圖譜中，處在中間核心位置的關鍵詞村民委員會選舉、民主選舉、問題、對策、村委會組織法、自治組織、村民委員會，一定程度上反映了相關學者研究注意力的聚焦。圍繞這幾個核心關鍵詞形成了遍布在周圍的五個主題，每個主題由相對核心關鍵詞與周圍關鍵詞簇擁形成。通過綜合分析，本文將這五個主題在圖5中按順時針方向分別命名為黨的領導與村委會選舉、村委會選舉規程、宗族勢力與村委會選舉、婦女和農民工與村委會選舉、村委會選舉與村莊治理，下文將圍繞這五個主題展開進一步分析和討論。

三、村委會選舉研究領域的熱點主題

在對知識圖譜中熱點主題的處理上，本文從以下兩個維度來挖掘知識圖譜背后蘊含的知識體系：首先，根據該主題內各關鍵詞的含義和相互聯系確定主題的內涵和外延；其次，尋找該主題中學術共同體認可度較高即被引用頻次較高的文獻，歸納各主題下的主流觀點。

1. 黨的領導與村委會選舉

在統計的5283篇樣本文獻中，僅標題、關鍵詞中含有“黨”一詞的文獻就高達1165篇，占樣本總量的22.1%。通過知識圖譜可以發現，黨的領導與村委會選舉這一熱點主題由“黨支部書記”、“黨的領導”、“村黨支書”、“鄉鎮黨委”、“基層選舉”等高頻關鍵詞構成。在“國家—社會”二元鄉村政治結構中，以村支書為代表的自上而下的行政權力和以村委會為代表的自下而上的自治權力常常發生沖突。

鄉鎮一級黨政領導基于自身利益和更好開展工作的需要，為尋找自己滿意的代理人，常常以“引導”的名義，通過變相地提名候選人等方式，過多地干預和控制村委會選舉，在看似合理的背后，其實質是行政權力凌駕于自治權力之上的“侵權”行為⑦。在1998年村民自治制度全面實行前，不少地區村干部單一地由上級政府授權任命⑧。在2010年新修訂的《村民委員會組織法》中明確規定由登記參加選舉的村民直接提名候選人后，鄉鎮領導主要通過村支書來加強對其下屬鄉村的控制。一般而言村支書換屆先于村委會換屆，為鄉鎮領導通過村支書來貫徹自身的意志提供了合法性，其中包括對村委會選舉起著重要作用的選舉委員會的領導和控制⑨。

在提高村民自治績效，探索通過村委會選舉來更好地貫徹黨的領導與發揚基層民主的實踐中，“兩票制”和“一肩挑”的選舉方式引起了學者們的高度關注⑩。這兩種創新的選舉方式較好地解決了黨的領導和村民自治的矛盾，一定程度上具有實現黨內民主和黨外民主的結合、降低村級治理的成本、提高治理效率等優勢，但在廣泛推廣中也暴露了諸如非黨員干預黨員選舉違背黨章、權力過分集中而滋生腐敗、村主任/村支書與村副主任矛盾加劇、壓縮了村民自治空間等弊端{11}。如何通過村委會選舉實現黨的領導和村民自治的有機結合，從而提高村民自治績效等問題仍有待解決。

2. 村委會選舉規程

村委會選舉規程即選舉的規則與程序的發展與完善是實現基層民主價值理念向民主實踐轉變的重要環節，落實選舉規程本身也是促進數億農民熟悉選舉法、參與選舉等事項的民主化教育與訓練的重要方式。而從組建選舉委員會、選民登記、提名候選人、競選、投票、計票到公布選舉結果的過程中，每一個程序在全國數十萬個村委會的選舉實踐操作過程中都會面臨復雜的情況與挑戰。在知識圖譜中顯示，“選舉程序”、“村委會選舉”、“選舉方式”、“選民登記”、“候選人資格”、“寫票”等高頻關鍵詞是這一主題下學者們關注的焦點。

研究發現，這一主題研究開展的邏輯是以村委會選舉規程在實踐操作中遇到的問題為導向，通過學術力量不斷地推進法律法規的落實與完善。村委會選舉國家層面的法律法規因為面向的范圍廣、適用的情景錯綜復雜，所以具有彈性大、剛性弱，概括性規定多、列舉性規定少，原則性條例多、操作性條例少等特點。在選舉規程方面，學者對下列問題爭論較多：在選民資格問題上，以戶籍為認定標準還是以居住期限和履行義務為標準，是否給予非本地和非農戶籍人口選舉權；候選人是否應比普通村民要求更高，是否在較大范圍內統一立法規定候選人資格{12}。在對村委會成員的罷免權問題上，什么情況下可以提出罷免，村民聯名罷免人數要求，村民自己組織還是鄉鎮主持罷免程序{13}。在選舉的法律保障和村民權利救濟問題上，對選舉中違法行為如何界定、違法行為如何處置、因選舉而導致的上訪情況如何處理等{14}。此外，在選舉委員會、賄選、委托投票、流動票箱、競選等選舉規程相關問題上也展開了大量的討論{15}。這些研究和討論，不斷推動著村委會選舉規程相關法律法規的完善。但也有學者認為，在憲法的、實質的、過程取向的和程序的四種主要的定義方式中，當前村委會選舉單方面地強調選舉程序的規范來實現民主，卻忽視了對農村綜合環境因素的考察，導致選舉與組織目標的割裂，破壞了民主與治理的有機聯系，使村莊治理績效較低{16}。如何適當地完善選舉規程來提高選舉的實效，將是這一主題下學者們持續關注的焦點。

3. 宗族勢力與村委會選舉

改革開放后，很多農村地區通過修家譜、建祠堂等形式，使以血緣關系為基礎的宗族勢力再次復興{17}。在村委會組織缺失或力量弱小的情況下，部分農村地區的宗族勢力阻礙了村委會選舉的發展。在知識圖譜的宗族勢力與村委會選舉主題中，匯聚了“宗族勢力”、“家族勢力”、“依法治村”、“賄選”、“草根民主”等高頻關鍵詞。在2000年以前，絕大部分學者認為宗族勢力是破壞村委會選舉的消極力量，應該予以打擊，而在2000年以后，隨著研究的深入，部分學者認為宗族勢力的存在有一定的積極意義。

反對宗族勢力的學者認為，以宗族共同體為本位、強調長幼尊卑和傳統禮俗的宗族價值觀，與以自由、平等、法制、尊重和維護個人權利的村民民主自治精神在本質上是背道而馳的{18}；宗族勢力除了以暴力和賄選等“黑金政治”手段控制和操作村委會選舉外，常常通過宗族網絡在半熟人社會為主的行政村中誣蔑和詆毀競爭對手，且形式更為多樣化，手段更隱秘，危害也更大{19}；宗族這種以權力為目的、以血緣關系為紐帶的非正式組織，運用非正式制度的方式操控村委會選舉，導致鄉村大姓輪流當選{20}。所以，宗族勢力成為很多地區選舉期間政府重點打擊的對象。而另外一些學者認為，宗族勢力動員性強，勢力強大，能較好地抵制鄉領導和黑惡勢力的干預{21}；作為形成村委會選舉中競爭派系的重要組織資源，宗族勢力能組合原子化的村民更好地通過團體的力量來表達個體訴求、體現自身利益，從而提高村民在選舉中的政治效能感；選舉過程的公正、透明和程序正當，除了需要完善法律體系、提高村民民主意識外，更需要以宗族精英為代表的政治家在選舉競爭中的相互監督{22}。所以，宗族勢力對村委會選舉有一定的積極意義。

總之，在這一主題下，如何客觀認識宗族勢力對村委會選舉的影響、如何引導宗族勢力朝積極的方向發展等問題仍有待研究。

4. 婦女和農民工與村委會選舉

婦女和農民工是村委會選舉中的兩個重要主體，但在實際的政治生活中，這兩個群體很多時候游離在村委會選舉外，被邊緣化，造成了村委會選舉中選舉主體的嚴重缺失。在知識圖譜中，“農村婦女”、“政治參與”、“農民工”、“選舉”、“困境”、“新農村建設”等高頻關鍵詞代表了這一熱點主題研究的內容。

村委會選舉制度設計之初就很重視保障婦女的政治權益，歷次《村民委員會組織法》的修訂和實施都專門規定了村委會成員中應有婦女成員，事實上婦女村干部的比例也一直在提高，但仍低于法定比例{23}；在當選的婦女村干部中呈現正職少、副職多，實職少、虛職多等特點。產生這一現象的原因，主要有婦女在農村地位較低、在競選中實力相對較弱、缺乏拉票策略等。當前學者們對村委會選舉權平等的研究，較多關注的是戶與戶之間的平等，而忽視了戶內不平等現象{24}。

農民工是我國特殊的社會群體，且這一群體在不斷壯大，截至2015年年底，其數量為2.77億人{25}。促進數量龐大的農民工群體參與村委會選舉，不僅有利于宏觀層面的民主建設，而且在微觀層面上能夠為鄉村選舉增加活力{26}。城市多元化社會的異質性生活經歷提高了農民工對新事物的接受能力、對異己的寬容性、對事物的理性思考，這種民主品格正是村委會選舉所需要的。從成本—收益角度而言，村委會選舉結果的公共化與返鄉選舉成本的私人化使農民工參與選舉的比例持續走低{27}。且農民工生產生活很大程度上已脫離農村，關注的重心向城市轉移，與鄉村利益關聯度不斷降低，長期脫離農村的城市生活使他們不了解農村的現狀，缺乏對候選人的深入認識，這使部分學者開始質疑農民工參與村委會選舉的價值和意義。總之，如何正確認識和處理婦女和農民工這兩個主體在村委會選舉中的政治參與困境的研究有待加強。

5. 村委會選舉與村莊治理

知識圖譜顯示，這一主題由“基層民主”、“村民自治”、“鄉村治理”、“村級治理”、“村務管理”等高頻關鍵詞組成，涉及民主、村委會、村干部、村委會組織法、鄉村政治等內容。在統計的5283篇樣本文獻中，僅標題、關鍵詞中含有“自治”一詞的文獻就高達1064篇，占樣本總量的20.1%，凸顯了學界對村委會選舉中治理本位的關注。學者們關于這一主題的討論，主要集中在村委會選舉基礎上的基層民主建設和村務管理等方面。

村委會選舉使村民、村干部和鄉鎮領導在選舉過程中經受了民主教育和訓練的洗禮，提高了他們的民主意識和民主參政能力{28}。這種民主選舉制度有機地融入了各農村地區的鄉土文化，尊重了各地區農民的情感世界和政治邏輯，很好地反映了中國特色社會主義民主的特性。部分學者和官員認為村委會選舉制度所蘊含的民主理念和實踐經驗能增進權力來源的合法性和促進權力的有序更迭，具有很強的示范效應，希望能借助“草根民主”來推動國家層面的民主建設{29}。村委會的民主選舉對村務管理起著不可替代的作用，“原子化”的村民通過選舉產生自己稱心的村干部代表村莊共同體，提高了村務管理的組織性和效率，同時緩和了干群矛盾{30}。借助選舉產生的村委會能基于農村人際交往中特殊的信任網絡，通過幾個村干部的力量較好地管理上百甚至上千村民，降低了村莊治理的成本，提高了治理的績效{31}。

然而在實際運轉中，村委會選舉卻受到多種因素的干擾，諸如鄉鎮領導行政力量的介入、宗族勢力的脅持、選舉主體的流失等，導致選舉本身異化，選舉的結果與村民的初衷發生偏離{32}。接受政治信息少、利益表達渠道狹窄、組織化水平低的原子化的村民往往被自己選舉產生的村委會所裹挾，被動地依附村委會進行村莊治理，不能使自己的利益得到很好的維護，主動性、積極性、創造性被嚴重地削弱，強化了他們在村莊治理中的無力感，導致村民的政治參與冷漠{33}。如何使選舉的結果能真正地提高村莊治理績效、回歸治理本位是村委會選舉研究的最終的目標，這一研究也將伴隨著村民自治制度的發展持續開展下去。

四、村委會選舉研究的演化路徑、潛在熱點與反思

此處采用動態分析的方法，通過對學者們在時間維度上研究焦點的縱向分析，挖掘出歷年研究焦點的發展和變化，從而得出研究的演化路徑；根據焦點的演化規律，結合當前國家在村委會選舉領域的政策導向以及村委會選舉發展環境的變化，得出該領域未來潛在的研究熱點。本文將按照SATI統計分析列出歷年所發表的論文中排在前30位的關鍵詞，根據各關鍵詞的含義和內在聯系，進行時間維度上關鍵詞的整合。

1. 村委會選舉研究的演化路徑

通過以上主題分析和對歷年關鍵詞的統計分析，筆者發現以1988年實施《村民委員會組織法（試行）》、1998年和2010年修訂并實施《村民委員會組織法》為節點，不同階段學者們關注的重點存在明顯的差異。這里根據村組法試行和村組法兩次修訂前后學者們關注側重點的不同，將村委會選舉研究分為4個階段，分別為：萌芽階段、試行階段、發展階段和完善階段，如圖6所示。

（1）萌芽階段（1985—1988年）。在農民早期的自發探索階段，村委會選舉制度的研究進入萌芽階段，學術研究相對于實踐具有一定的滯后性。這一階段學界研究的重心聚焦在村民自治制度的宏觀討論上，涉及村委會選舉具體問題的研究非常少。具體來說，研究主要集中在村委會選舉的必要性、村委會選舉的性質、村委會選舉與生產大隊干部任命制的區別等基礎問題上。表2的萌芽階段中，“農村形勢”、“政治體制改革”等關鍵詞反映了學者們對村委會選舉必要性的討論；“直接民主”、“社會主義民主”等關鍵詞反映了學者們對村委會選舉性質的研究；“人民調解”、“政權組織”、“鄉鎮政權”等關鍵詞反映了學者們對村委會選舉與過去三級管理模式下生產大隊干部任命制的對比分析。這些基本問題的討論為后續研究中的很多問題明確了方向。

（2）試行階段（1989—1998年）。此階段，《村民委員會組織法（試行）》頒布并實施，雖然是在整個法律體系的保障力度較弱的歷史環境中運行，但成文法的形式還是為學界研究提供了參照物。在此期間，村民自治制度存在很多不成熟的地方，其中試行法規定了村委會成員由村民直接選舉產生，但涉及選舉本身的諸多細節問題并沒有明確規定，導致實際選舉中產生了諸多糾紛。學界研究的重心向選舉過程中涉及的具體問題轉移，同時非常重視對試行法的研究。表2中這一階段的高頻關鍵詞“選舉工作”、“代表會議制度”、“代表會議”、“選舉過程”、“選舉程序”、“選民登記”、“選舉方式”、“選舉制度”、“直接民主”等說明學者們對村委會選舉程序相關的細節問題予以了高度關注，而“依法治村”、“村委會組織法”等高頻關鍵詞說明學者們注重以法律為依據開展學術研究。這一時期的實踐和研究對推動村委會選舉制度的發展和完善起了重要作用。

（3）發展階段（1999—2010年）。在這一階段，國家改變了過去汲取農村資源發展城市的方針，在工業反哺農業的背景下出臺了取消農業稅、增加農業補貼、推進新農村建設等多項強農、惠農政策。這些政策改變了政府的農村工作內容，同時項目下村、集體經濟發展等利益驅動使村委會選舉競爭更激烈，鄉鎮領導也在多種因素的驅動下開始主動推動村委會選舉的規范化，為村委會選舉提供了較好的環境。在這一背景下，學者們更注重對村委會選舉與村莊治理和民主的研究。表2的發展階段中，“村民自治”、“村務管理”、“鄉村治理”、“農村村民自治”、“新農村建設”等高頻關鍵詞反映了學者們對村莊治理本位的重視，而“農村基層民主”、“政治參與”、“代表會議”、“基層民主”、“村級民主”、“基層民主建設”等高頻關鍵詞體現了學者們在新的時期對選舉民主性的重視。

（4）完善階段（2011—2015年）。2010年年底修訂和實施的《村民委員會組織法》與民政部先后發布和實施的多項條例進一步完善了村委會選舉制度。這一時期，學者們對村委會選舉的研究也不斷走向成熟，研究的主題呈現多元化趨勢。對比各階段的研究焦點，可以清晰地發現以前各階段研究的主題如選舉程序、村莊治理和基層民主等在這一階段均有所體現，并且進一步深化和加強；同時，這一階段開始重視村委會選舉中的賄選和農村婦女等問題，觀察表2可以發現，在完善階段，與這些問題相關的高頻關鍵詞排名比較靠前。

2. 村委會選舉研究的潛在熱點

根據學者們在村委會選舉研究領域注意力的變化規律，結合當前中央政府對農村的政策導向和村委會選舉中存在的問題，本文得出以下5個潛在的研究熱點：

（1）村民代表會議。許多村民參與冷漠，積極性不高，很大程度上是因為村民參與選舉的政治效能感低，選舉產生的村委會并沒有很好地實現和保護村民的利益。由5到15戶推選1名或村民小組推選產生若干名村民代表召開的村民代表會議具有較大的決策權，且能更好地代表和反映村民的利益。一些農村地區試行由村民代表會議行使村務決策權，將村委會定位為村民代表會議的執行機構，取得了較好的效果。觀察表2 可以發現，試行階段的“代表會議制度”、“代表會議”，發展階段的“代表會議”和完善階段的“代表會議”等高頻關鍵詞說明村民代表會議一直備受關注。如何選舉產生更能代表村民利益的村民代表、如何在選舉環節防止村民代表間的共謀等問題有待解決。

（2）新農村政治建設。自2005年年底黨的十六屆五中全會提出全面建設社會主義新農村以來，作為一項指導農村建設的長遠規劃，新農村建設對農村社會發展產生了深遠的影響。村委會選舉在實現加強農民民主素質教育、促進農村基層民主制度建設、引導農民依法實現自己的民主權利等新農村政治建設目標方面起著重要作用。從表2可以看出，學者們比較重視對村委會選舉與農村政治建設內在聯系的研究，且這一研究在持續推進，“新農村建設”一詞從發展階段的第29位上升到完善階段的第19位。進一步深化村委會選舉對政治建設的影響的研究，為通過村委會選舉促進新農村建設提供更好的理論指導，具有較大的成長空間。

（3）鄉村關系。這里所說的鄉村關系是廣義上的鄉村關系，包括鄉鎮黨委與村黨支部的關系（領導與被領導）、鄉鎮政府與村委會的關系（指導與被指導）、鄉鎮政府與農民的關系（管理與被管理）。如何通過村委會選舉更好地協調鄉村關系，從而更好地發揮民主的“蝴蝶效應”，推進鄉村治理和村莊治理，是持續關注的熱點。觀察表2可以發現，在發展階段和完善階段，“鄉村關系”一詞在學者們的研究視野中都給予了重視，具有較好的研究前景。

（4）研究的問題導向。學術研究始于對問題的發現，研究中所選取的角度、方法具有多樣性，但本質是為了解決問題。就村委會選舉的研究而言，需要在實踐中發現問題的基礎上，運用科學的研究方法，對不同時期村委會選舉中所面臨的問題進行描述、討論和分析，并最終解決問題。在尋找和發現實踐中現實問題的基礎上進行學術研究，堅持研究的問題導向，是過去也是未來村委會選舉研究的重要特點和趨勢。從表2中可以發現，學者們在村委會選舉研究中非常重視問題導向，“問題”一詞從發展階段的第19位上升到完善階段的第12位，而“對策”一詞也從發展階段的第10位上升到完善階段的第7位。

（5）法律的參照。在熱點主題分析和演化路徑分析中可以清晰地發現，村委會選舉的研究是以問題為導向，以法律為依據，并通過學術力量不斷地推進法律法規落實與完善的過程。雖然表2中對此并沒有直接體現，但在關于村委會選舉的大量文獻中，學者們往往會在參考村委會選舉相關法律法規的基礎上來研究選舉中的現實問題，并進一步展開相關研究。村委會選舉相關法律法規為學者們的研究提供了參考，同時學者們的研究又推動了村委會選舉相關法律法規的完善。在未來的研究中，這一趨勢將繼續延續下去。

3. 村委會選舉研究的反思

根據筆者在鄉村實地調查所了解的情況，并對照我國“三農”問題其他領域的研究文獻，本文認為當前村委會選舉研究存在以下缺陷：

（1）學者們對國家法律、政策的變化比較敏感，能根據其變化選擇和調整自己的研究主題，但對農村實際情況的變化，法律和政策實施后的實際情況反映相對滯后。這在某種程度上顯示，一些學者并沒有經常深入農村進行實地觀察。

比如，自包產到戶以后的20多年中，政府的農村工作中心有兩個，一為計劃生育，二為征收農業稅以及附加的各種攤派，被稱為“刮宮流產，催糧要款”。縣鄉政府為了推行這兩項與農戶利益嚴重沖突的政策，有極強的動力在村莊樹立自己的代理人，村委會選舉流于形式。2000年以后，農村生育率下降，控制出生率的指標壓力隨之下降；2006年，全面取消農業稅。這兩項變化，使政府農村工作的內容發生了根本性的變化，縣鄉政府操控村委會選舉的動力減弱，開始比較認真地執行選舉的法律和法規。如果沒有這一背景下縣鄉政府內在動機的變化，2010年《村民委員會組織法》修訂和細化的相關規程仍會面臨巨大的執行阻力。以“取消農業稅”和“農村稅費改革”為主題在CNKI中精確檢索，2006—2015年期刊論文達4254篇，說明相關專家、學者非常重視和關注這一問題。但本文的樣本文獻顯示，這些環境的重大變化并沒有很好地在村委會選舉研究中體現出來。

（2）村委會選舉研究在某種程度上處于學科和領域的孤立狀態，對國內“三農”問題其他研究領域的成果沒能充分吸收。

《農民合作社法》頒布實施后，截至2015年12月底，全國農民合作社總數超過153萬家，10090萬農戶入社，占全國農戶的42%。如果這些實現了組織化的合作社成員借助組織的力量參與村委會選舉，將對選舉產生極為重要的影響，這將是中國基層民主發展前所未有的大事。如果吸納了全國42%的農戶之后，農民合作社對村委會選舉并沒有產生任何重要的影響，這同樣是一個值得關注的重大問題。以“農民合作社”和“農民專業合作社”為主題在CNKI中精確檢索，2007—2015年期刊論文達12931篇，說明學界對該問題非常重視。然而，在2011年以來的村委會選舉研究中，只有寥寥數篇文獻涉及農民合作社。

農村婦女這一群體也發生了重大變化：一是留守婦女的數量持續增長，成為農業生產的主力，或被稱為“農業生產女性化”；二是廣場舞盛行十多年，遍及所有村莊，農村婦女已經通過這種非正式組織實現了初步的組織化；三是農村男性與女性的家庭地位產生了逆轉，逐漸成為婦女當家。以上變化已經在各自的學科領域內成為研究熱點，但這種變化對于婦女參與村委會選舉將產生何種影響卻并沒有得到足夠的重視。

這兩個研究盲點在某種程度上顯示，研究村委會選舉的許多學者只關注了一個相對狹窄的學術領域的文獻。

注釋：

① 村委會選舉的實踐探索始于1980年，但這一時期的學術研究存在一定的滯后性，與村委會選舉相關的研究文獻出現在1985年。為了更好地體現該領域研究的進展和全貌，這里將時間設定為1985—2015年。

② 楊良斌：《科學計量學理論與實例》，科學技術文獻出版社2014年版，第5頁。

③ A、B兩詞的Equivalence系數=（A、B兩詞共現次數的平方）/（A詞出現的頻次×B詞出現的頻次）。在相似矩陣中的數字代表矩陣元素間的相似性，其數值越大關聯程度越強。為了進一步消除相似矩陣中過多0值造成的統計誤差，將相似矩陣值與-1求和生成相應的相異矩陣元素值，并輸出最終的相異矩陣。

④ 查先進：《信息分析》，武漢大學出版社2011年版，第8頁。

⑤ 吳廣：《SPSS統計分析與應用》（修訂版），電子工業出版社2013年版，第1頁。

⑥ 約翰·斯科特：《社會網絡分析法》，劉軍譯，重慶大學出版社2007年版，第1頁。

⑦ 金太軍、楊嶸均：《村委會選舉中的行政侵權及其救濟》，《中國行政管理》2006年第4期。

⑧ 范瑜：《村委會選舉制度的演進及特點》，《中國農村觀察》2001年第1期。

⑨ 賀雪峰、蘇明華：《鄉村關系研究的視角與進路》，《社會科學研究》2006年第1期。

⑩ 董江愛：《“兩票制”、“兩推一選”與“一肩挑”的創新性——農村基層黨組織執政能力建設的機制創新》，《社會主義研究》2007年第6期。

{11} 陳濤、吳思紅：《村支書與村主任沖突實質：村莊派系斗爭——兼論支書主任“一肩挑”的意義》，《中國農村觀察》2007年第6期。

{12} 劉志鵬：《村委會選舉中的重點、難點問題——“全國村委會選舉情況分析會”討論綜述》，《社會主義研究》2003年第1期。

{13} 胡健：《論村民自治中罷免制度的發展與完善》，《華東師范大學學報》（哲學社會科學版）2006年第5期。

{14} 董磊明、蕭唐鏢：《選舉中各環節的漏洞與對策——江西省第四屆村委會選舉的規則與程序分析》，《中國行政管理》2001年第9期。

{15} 胡紹元：《農村基層民主選舉過程中存在的問題與對策》，《中國青年政治學院學報》2006年第4期。

{16} 尹利民：《程序的恪守與結果的控制：雙重約束下的村委會選舉——上付村第七屆村委會選舉的觀察與分析》，《學習與實踐》2011年第12期。

{17} 韓國明、張恒銘：《農民合作社在村莊選舉中的影響效力研究——基于甘肅省15個村莊的調查》，《中國農業大學學報》（社會科學版）2015年第2期。

{18} 王頡：《村莊選舉中的“家族爭斗”與“群體焦慮”——以Z省S縣西坪村為例》，《江蘇行政學院學報》2009年第4期。

{19} 吳思紅、李韜：《村“兩委”選舉中派系賄選現象研究》，《政治學研究》2015年第1期。

{20} 瞿州蓮：《當代復興宗族的特征及其對村民自治的影響》，《廣西民族研究》2003年第3期。

{21} 王海成：《村民自治背景下的宗族兩面性及其未來》，《西北農林科技大學學報》（社會科學版）2014年第2期。

{22} 劉行玉：《宗族觀念、選舉程序與均勢競爭：夏村村民選舉觀察與反思》，《中共福建省委黨校學報》2015年第4期。

{23} 楊翠萍：《村委會選舉：農村婦女參與缺失的原因分析》，《社會主義研究》2003年第4期。

{24} 張鳳華：《農村婦女在村委會選舉中的參與意識分析》，《華中師范大學學報》（人文社會科學版）2002年第6期。

{25} 數據來源于國家統計局2016年2月底發布的《2015年國民經濟和社會發展統計公報》。

{26} 鄧秀華：《長沙、廣州兩市農民工政治參與問卷調查分析》，《政治學研究》2009年第2期。

{27} 黃輝祥：《村委會選舉：農民工的參與現狀與原因分析——以武漢市為例》，《中國農村觀察》2003年第1期。

{28} 張善信、施雨丹：《中國農村基層民主建設的思考》，《學術界》1999年第6期。

{29} 沈延生：《村政的興衰與重建》，《戰略與管理》1998年第6期。

{30} 魏星河：《村委會選舉對現實鄉村關系的影響——對經濟不發達地區村委會選舉的實地考查》，《社會主義研究》2004年第2期。

{31} 譚秋成：《論投票選舉作為控制鄉村代理人的一種方式》，《中國農村觀察》2014年第6期。

{32} 申端鋒：《村委會選舉中的異化現象及其治理——基于組織社會學的分析》，《中州學刊》2013年第10期。

{33} 魏星河、郭云華：《政治冷漠：農民對村委會選舉的一種行為》，《求實》2003年第10期。

作者簡介：韓國明，蘭州大學管理學院教授、博士生導師，甘肅蘭州，730000；朱侃，蘭州大學管理學院，甘肅蘭州，730000。

（責任編輯 劉龍伏）