城市洪澇災害的形成及防治措施

摘要：近些年來，我國城鎮化快速發展，2006年城鎮化率是44.34% ，2016 年城鎮化率是57.35%。再加上全球氣候的變化等原因，我國城市洪災災害日益嚴峻。本文主要介紹了洪澇災害的形成及危害，并分析了影響防治城市洪澇災害的因素，在此基礎上提出了洪澇災害的防治相關建議，加快建設現代化的防治洪災的體系。

關鍵詞：城市；洪澇災害；形成；防治措施

中圖分類號：TU984.11+6 文獻標識碼：A 文件編號：2095-672X（2017）03-0101-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2017.03.051

Abstract：In recent years， in China， urbanization develop rapidly， urbanization rate in 2006 was 44.34%， 2016 urbanization rate was 57. 35%. As well as global climate change， and so on. Urban flood disaster is becoming more and more serious. This paper describes the formation and hazards of urban flood disasters， and analyzes the factors affecting the prevention and treatment of urban flood disasters， On this basis， we put forward the relevant recommendations of flood prevention and control， to accelerate the construction of a modern system of flood prevention.

Key words：urban；flood disaster；formation；prevention and control measures

作為一個社會活動與一體的經濟人口密集區，城市將城市命脈系統緊密聯系在一起。而城市命脈系統是指維持城市正常運行的交通、水、電、氣、網絡、通訊等系統。近些年來，全球變暖、我國城鎮化迅速發展等原因造成城市洪澇災害現象越來越嚴重。[1-4]研究統計發現，2008年到2010年期間，我國60%的城市都有洪災的發生，近年來，洪災更加頻繁，2012年7月21日的北京洪澇災害使160萬人受災，經濟損失116億，死亡79人； 2013年8月14日，東北洪災使373萬群眾受災，直接損失7800萬，死亡加失蹤人數上百。2015年6月17日上海特大暴雨，同濟大學等被淹，教室里出現“瀑布”。2016年7月6日，武漢特大洪災，全市停工，直接經濟損失22.62億，死亡14人。故我們需對城市洪澇災害形成機制進行研究，明確洪澇災害的危害，并制定合適的預防城市洪澇災害的相應措施。

1 城市洪澇災害的形成

城市洪災的形成極其復雜，目前為止，尚不能對它進行定量描述。但總結研究發現，任何洪澇災害都是承載體、孕災環境及致災因子三者共同作用下發生的，而三者之間也相互影響，具體關系見圖1。

1.1 承載體

承載體是洪澇災害作用的對象，如社會資產、人的統稱。承載體對水災的承受能力可以用易損性進行描述。一定條件下，承載體越脆弱，災情越嚴重。隨著城鎮化的發展及老城區占據有利地勢，城市向低洼地區發展；各種現代設施增多，如停車場、倉庫、地鐵等；人們也越來越依賴城市命脈系統，若發生洪澇災害，破壞了部分系統，則可能影響這個城市的運行，甚至出現城市癱瘓；等等。總體而言，城市化的快速發展市城市的承載能力減弱，易損性增大。

1.2 孕災環境

孕災環境是指形成洪澇災害的環境，分人為環境與自然環境兩種。城市洪澇災害的孕災環境主要包括城市的自然地理條件和局地環流背景，其中后者影響城市降水。隨著城鎮化的發展，房屋建筑增加，水泥或者瀝青路面增多，導致地表徑流系數變大，雨水滲入減少；且由于人們對供水需求的增加，導致地下水被超額采用，從而地面沉降現象加劇，地面沉降會對很多城市基礎設施產生不良影響，如排水管，最終使城市排澇能力下降，增大洪災發生的概率；城鎮化還會導致“熱島效應”的發生，該效應會使城市及周邊的溫度及環流發生變化，導致雨水量增大，增大了洪災發生的可能性等等。

1.3 致災因子

致災因子是指誘發洪澇災害的因子。作為城市洪澇災害形成的必要條件，暴雨是由強對流過程中，經冷凝作用形成。我國特殊的地理位置使我國降水量較大，尤其夏季會出現集中降雨，并常常出現暴雨。統計發現東部沿海地區及江淮流域一般2年就會有1到2天的降水量大于100mm。當暴雨兩超過城市泄洪能力，就會出現洪澇災害。另外，地勢低洼過矮積水也可能導致洪澇的產生。

2 城市洪澇災害的影響

洪澇被聯合國定義為十大自然災害之一。它的危害的是巨大的，可總結為以下三點：

2.1 人員傷亡

人員傷亡是城市洪澇災害的最大危害。洪水是天災人禍的產物，人的傷亡不是任何金錢能衡量的，這種損失也是無法估量的。統計數據表明，洪災可能會造成人員傷亡，2016年安徽洪災就造成29人死亡，數人失蹤；2008年的洪災全國死亡人數達508人。

2.2 造成城市固定資產損失

住宅、公共設施、商業建筑、交通工具及建筑內財產等都屬于城市固定資產。過去，城市固定資產主要指建筑物，尤其是住宅，這些住宅一般是磚木結構或一層土木結構，洪災時易損壞且內部財產難轉移，故以往洪災損失就是統計損壞房屋數。且由于老城區地理位置等優勢，洪澇并不常見。隨著社會及科技發展，現在建筑多為兩層以上，內部財產一般都能轉移到高處，且房屋不易發生坍塌。但隨著城鎮化的發展及新建城市地理位置一般低洼等，洪災出現頻率增加，會造成一定的固定資產損失。另外，現在越來越多的城市開發地下空間，如地鐵、地下車庫等，這種若發生洪災，損失會非常慘重，如1993年東京洪水，地鐵被淹，損失及其慘重。

2.3 損壞城市命脈系統

雖然與其它損失相比，洪澇災害對城市命脈系統的直接損失不大，，但由于命脈系統的重要性，損壞所造成的間接危害卻巨大。隨著社會的進步，人們對命脈系統的依賴性越來越大，現在我們的生活幾乎離不開這些系統。若這些系統受到損壞，造成的損失會很慘重，美國紐約市就曾因為計算機進水導致內部數據丟失而損失上億萬元。除計算機網絡系統，更易受影響的是交通系統，洪災會使交通癱瘓，人們不能正常出行工作，間接造成的損失不計其數。此外，水、電、氣等系統若受到損壞，都會影響人們的正常生活，間接的都會造成經濟損失。

2.4 產生次生效應

除了以上兩種危害，洪澇災害還會造成環境破壞、影響城市的發展，還會造成不好的社會影響等一系列次生效應。一般洪災之后，這些問題都不容忽視。

3 城市洪澇災害的防治措施

由上述敘述可知，城市若發生洪澇災害會造成巨大的經濟、人員損失。建國以來，國家開始重視防洪工作，投入大量人力財力，并取得不錯的成效。但由于我國城鎮化速度非常快，人口急劇增加，加上全球氣候變化，我國的城市洪澇災害防治工作相對落后。圖2是影響城市洪澇災害防治能力的因素總結。

根據上圖，我們可從以下幾點進行防治城市洪澇災害工作：

3.1 科學編制防洪排澇規劃

作為城市防洪管理與建設的依據及前提，防洪規劃的重要性不言而喻 [5]。而進行規劃時依據最多、最重要的就是城市防洪標準。另外，防洪標準也會影響整體投資及相關部門的工作。這就需要我們確定合適的防洪標準，若標準過高，增加投資成本的同時還會產生很多其它部門工作上的難題；若標準過低，則會對城市的安全造成威脅，產生很多嚴重的后果。另外，城市防洪排澇和周邊的江河的防洪有很大關聯，是整個防洪排澇體系的重要組成部分。故在科學編制防洪排澇規劃時，要結合考慮周邊江河的防洪規劃。并聘請水利、水文、氣象、環境保護、水土保持、園林綠化、城市規劃、建設等等相關專業的專家，如水文、環保、水利、氣象、城市規劃等 ，根據實際情況編制出科學的、具有前瞻性的防洪排澇標準。

3.2 合理規劃城市建設

目前，很多城市出現洪澇現象都是因為當初城市規劃的時候沒有統籌考慮，缺乏前瞻性。故今天城市規劃時，我們應該具有長遠目光，科學規劃，尤其是排水設計時，要充分考慮各種因素，如徑流系數等，計算出污水水量，并選擇合適的管材及管徑，標本兼治，將防洪與排澇、污水處理與洪水調度等有機結合，力所能及的降低洪水出現的概率。建設現代新型城市，保障社會可持續發展。

3.3 完善防洪排澇應急預案

作為城市防洪非工程手段中的重要組成部分，城市防洪排澇預案是各級領導進行調度時的戰略性文件。該預案在現有工程條件的基礎上，可最大限度的降低洪澇災害造成的損失。而防洪應急預案是在洪災預警基礎上制定的，目前，這些預警技術有洪水監測技術、暴雨預測技術、警示信息發布技術、洪水預報技術等[6]，但這些技術尚處于起步階段，還不是特別成熟，亟待完善。相信隨著科技的進步，洪災預警系統會越來越完善，我們可以制定更好的應急預案。

3.4 加強防洪排澇工程建設

加強防洪排澇工程建設是防治工作中的重中之重。這直接關系到居民生命安全及經濟。加強放工排澇工程建設，首選需要的是資金到位，這是公益工程，國家投入大量的資金和人力，應做好監督工作，杜絕豆腐渣工程的出現，為廣大人民群眾筑好堅實屏障。

3.5 加強宣傳防洪排澇教育

加強宣傳防洪教育也是防洪排澇非工程手段中的重要組成部分，可以解決工程手段不能解決的部分問題，更好完善城市防洪排澇體系。加強宣傳防洪排澇教育后，在洪澇發生時，可以充分調動社會各方的力量，緊而有序的開展工作，事半功倍，效果顯著。

4 結論

隨著城鎮化的發展及全球變暖，城市洪澇災害問題越來越嚴重，城市洪澇災害是在承載體、孕災環境及致災因子的共同作用下形成，由于城市洪澇災害會造成經濟損失、污染環境等問題，甚至會損壞城市命脈系統，進而導致一切經濟活動中斷，故應該在災前、災中及災后進行大量防治工作積極減災，如合理規劃城市建設、加大宣傳防災教育、增強洪澇監測能力及完善排澇抗災工程等。目前，我國防治城市洪災災害仍然面臨很多問題，是一項任重而道遠的工程。

參考文獻

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[6]孟耀東.關于城市防洪建設問題的思考[J].治淮，2007（4）：14-15.

收稿日期：2017-04-30

作者簡介：侯春生（1985-），本科，工程師，研究方向為排水（雨污水）行業規劃、管理、排水工程建設、排水管網設施養護管理等。