我國高等職業院校精準扶貧的價值與路徑

李柱朋?畢憲順

摘 要 在精準扶貧戰略中，教育扶貧尤其是職業教育扶貧被擺在關鍵位置。作為職業教育重要載體的高等職業院校已然成為國家精準扶貧的攻堅力量。高職院校應充分發揮辦學優勢，改革和完善校內辦學制度和校外幫扶制度，全方位參與到精準扶貧當中，具體改革路徑有：深化院校招生制度，實現精準招生；完善貧困生資助體系，實現精準資助；推進人才培養制度改革，實現精準培養；重視創業教育，實現精準就業；健全服務三農工作機制，實現精準服務。

關鍵詞 高等職業院校；教育扶貧；精準扶貧；價值；路徑

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）13-0034-05

一、精準扶貧的內涵

2013年，習近平總書記調研湘西部分貧困地區時首次提出“精準扶貧”的概念，要求打破傳統扶貧模式的束縛，做到實事求是、科學規劃扶貧工作。2015年，習近平總書記調研云南、貴州等地部分貧困地區時再次強調，要科學謀劃“十三五”時期扶貧任務，著重強調實施精準扶貧戰略的重要性。所謂精準扶貧，是相對于我國傳統的、單一的扶貧模式而言，是對原有扶貧模式的改革、創新、完善和發展。簡言之，是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施準確識別、精準幫扶、精準管理的扶貧開發模式[1]。

二、高等職業院校精準扶貧的價值和意義

當前，我國貧困地區居民除物質貧困外，仍然處在思想文化觀念的貧困之中。通過增加教育等人力資本投資，既可以使勞動力充分發揮知識在價值創造中的作用，滿足市場經濟的需求，還可以改變勞動力的思想觀念，提高其競爭和發展能力，進而符合市場經濟的變化[2]。精準扶貧，教育先行。只有通過各種教育渠道引導貧困地區居民認識自身所處的環境，了解區域特色與優勢，提高自身生產和生活技能，才能使之走出貧困。相比普通高等教育而言，職業教育與生產和生活聯系更為密切，對我國扶貧開發工作的影響更為直接、快捷、有效，在精準扶貧方面具有不可替代的作用。相應地，作為職業教育關鍵載體的高等職業院校開展精準扶貧工作必然有其可行性和合理性。

（一）高職院校參與精準扶貧為我國扶貧開發工作奠定堅實的理論和實踐基礎

在中國幾十年的扶貧進程中，中央到地方采取的扶貧方式比較單一，財政撥款成為中央和地方政府首選的扶貧方式，投入巨大，但其成效并不顯著，部分農村人口仍然掙扎在貧困線上。高職院校參與精準扶貧，深刻體現了“扶貧必先扶智”的扶貧理念，將教育扶貧擺在關鍵位置，一舉打破傳統扶貧理念和模式的束縛，旨在提升貧困地區人口的科學文化素養和用于生產生活的實踐技能水平，在一定程度上為我國扶貧方案的制定和扶貧政策的規劃奠定了堅實的理論基礎。高職院校參與精準扶貧使扶貧主體更加多元化，使扶貧政策、扶貧措施的制定者不再局限于政府單個主體。各高職院校能夠充分發揮辦學優勢和特色，在自身辦學實際的基礎上，創新扶貧理念和扶貧模式，制定科學合理的扶貧措施和策略，能夠將高層次技術技能人才的培養和發展放在扶貧工作首位，制定扶貧規劃，同時也能夠為政府扶貧工作諫言獻策。高職院校參與精準扶貧，這種全新的扶貧理念以及扶貧模式能夠為我國扶貧舉措的有效實施奠定堅實的實踐基礎，保證我國精準扶貧工作的科學性和合理性。

（二）高職院校精準扶貧是我國貧困地區居民脫貧致富的迫切需要

我國貧困地區受環境和地理位置的影響，教育質量和條件與城市相比反差極大，當地群眾普遍存在不重視教育的思想觀念。從宏觀層面來說，教育與貧困之間存在著雙向的關系，一個國家或地區的教育水平越低，其貧困程度越嚴重，反之亦然，即教育貧困與收入貧困之間有負向的反饋機制，與此同時，教育狀況的改善能促進一個國家或地區的經濟增長，教育水平的提高與緩解貧困之間有正向的反饋機制[3]。從微觀層面而言，教育能夠培養和發展人的理論水平和技術技能水平，進而能夠拓展視野，轉變落后的思想觀念。貧困地區之所以貧困是由于當地教育條件和人們教育觀念的落后，導致當地人在接受新知識、新觀念方面存在較大阻力。在如何擺脫貧困方面視野狹隘，缺乏方向，缺乏擺脫貧困的信念和意識，更難掌握能夠使自己脫貧致富的實用技能。教育部公布的相關數據顯示，我國貧困地區居民受教育程度遠遠低于全國平均水平。貧困地區居民陷入了“越貧困越忽視教育，越忽視教育越貧困”的惡性循環中。高職院校參與精準扶貧，一定程度上能夠緩解貧困地區的教育貧困問題。與部分貧困縣的中職學校相比較，我國高職院校能夠為貧困家庭子女提供更加全面的資助政策，擁有更加先進的教育教學設備、更為優越的教育教學環境以及更加專業的“雙師型”教師隊伍，能夠提供給學生更加充分的學習機會，讓學生更加穩固地掌握先進的技術技能，有利于阻止貧困代際傳遞，從而為貧困學生的家庭帶來希望，提高貧困家庭脫貧致富的信心。另外，我國高職院校能夠利用自身辦學優勢，深入農村貧困地區廣泛開展實習實踐活動，為貧困地區居民的生產生活提供先進的生產技術和設備支持。因此，高職院校參與精準扶貧，是我國扶貧開發工作得以順利開展，貧困地區居民擺脫貧困的迫切需要。

（三）高職院校精準扶貧能夠凸顯辦學特征和優勢，提升自身辦學價值

從人才培養目標來看，我國普通高等院校重在培養傳統的理論型、科研型人才；高等職業院校重在培養實踐技能型人才。相比普通高等院校，高職院校培養的實踐技能型人才能夠更快地融入到企事業單位的崗位中。從人才培養對象來看，受我國高考招生制度的影響，高考成績成為我國高等院校招生錄取的核心指標。但是，貧困地區受經濟條件的限制，教育資源貧乏，教育質量和教育水平遠不及城市地區，嚴重影響了貧困地區學生的升學率。許多貧困家庭子女因為成績不達標無法進入普通高等院校接受教育，而高職院校入學門檻相較于普通高等院校要低，可以為這部分貧困學生提供繼續接受教育的機會。從專業設置和教學內容來看，普通高等院校專業設置多為學術型專業，以系統的專業理論知識為主要教學內容，專業理論性較強；高職院校設置的多是應用型專業，注重專業技術技能的培養，專業實踐性較強，并且緊隨地區經濟發展實際。從教學方式來看，普通高等院校注重課堂講授理論知識，很少為學生專門開展實習實踐課程；高職院校則更注重通過校企合作途徑，為受教育者提供充足的實踐和實習機會。從我國近幾年的高校學生就業情況看，我國普通高等院校畢業生難以滿足地方企事業單位技術技能要求，面臨巨大的就業壓力。相反，高職院校在解決畢業生就業問題上有著較大優勢，培養的人才能夠適應地方企事業單位對高層次技術技能人才的需求，能夠獲得較廣泛的就業機會和廣闊的提升空間。綜上所述，與普通高等院校的職能特征相比，高等職業院校開展精準扶貧工作有著獨特的優勢。高職院校在凸顯自身辦學特征和優勢，滿足貧困學生需求的同時，能夠進一步提升自身的辦學價值，實現扶貧主體和扶貧對象之間互利共贏。

三、高職院校參與精準扶貧的路徑探析

相對于我國傳統的扶貧模式，精準扶貧要求扶貧的目標要更為明確、扶貧規劃和措施要更為具體。因此，高職院校參與精準扶貧理應合理規劃扶貧路徑，全面貫徹落實國家精準扶貧基本要求和方針政策，改革和完善校內辦學和校外幫扶政策和制度，真正做到讓貧困學生“入校無門檻，學習無障礙，就業無困難”。

（一）進一步深化院校招生制度改革，加強政策宣傳，實現“精準招生”

由于我國貧困地區的教學條件和教學質量普遍偏低，教學資源匱乏，嚴重影響貧困地區學生接受教育。無論是學習成績還是綜合素質方面，貧困地區學生與城市學生都有著較大差距，由于高考成績不理想，許多貧困家庭子女經歷著高中畢業即失學的困境。

為滿足貧困學生的求學需求，讓學生獲得繼續接受教育的機會，地方高職院校要加大力度改革和完善學校招生政策和制度。為貫徹精準扶貧戰略要求，高等職業院校在招生范圍上應注重向當地貧困地區傾斜，加大高職院校自主招生比例，增加貧困家庭子女招生數量，制定專項招生計劃，針對接受普通高中教育的貧困家庭子女實行單獨劃定分數線、單獨錄取的招生政策；貫通中高職院校之間的有效銜接，高職院校單獨招收貧困地區中職學校畢業生，單獨設置招生計劃，實行單獨錄取。在制定專項招生計劃的同時，高職院校應加強對專項招生計劃的宣傳力度，認真做好門戶網站的建設，通過門戶網站及時公布有關專項招生計劃的政策文件和通知，認真做好對專項招生政策文件的解讀和宣傳工作，讓考生及時、準確地理解和掌握院校招生信息，及時公布招生信息，做到公正、公開，切實解決考生對招生政策的困惑和憂慮。有效利用新聞媒體等宣傳途徑加強政策宣傳的影響力，鼓勵貧困地區學子報考高職院校，從而凸顯高職院校專項計劃的政策引導價值，擴大貧困家庭孩子進入職業院校學習的機會，真正做到高職院校“精準招生”，切實解決貧困地區家庭子女上學難的問題。

（二）進一步完善貧困學生資助體系，“物質”“精神”兩手抓，實現“精準資助”

近年來，我國部分高職院校積極響應國家的貧困資助政策，致力于地區扶貧工作，在解決貧困學子求學問題上取得了一定的成效，形成了良好的資助氛圍，但在開展扶貧資助的過程中仍然存在諸多問題，許多高職院校簡單地將扶貧責任和義務理解為是將國家、政府下發的資助資金分發給學校內需要資助的貧困學生，缺乏對后續工作的繼續幫扶。貧困生資助在一定程度上成了單純服務于社會的工具，其本身在培養貧困生的獨立性、主體意識等方面的作用往往容易被忽視，其內在固有的育人功能及對貧困生自身發展的意義也被弱化[4]。部分貧困學生容易對助學金產生依賴感，不僅不能幫助他們從源頭上擺脫貧困，更阻礙了他們高尚人格的塑造和正確價值觀的形成。另外，高職院校學生資助部門相關負責人對貧困學子的了解不夠深入，對其貧困狀況沒有較為準確的把握，缺乏一個合理的評判標準，僅僅通過院系或班級學生簡單的評判來確定貧困學生，并給予物資資助。部分家庭經濟條件較優越的學生也申請貧困助學物資，導致家庭真正貧困的學生無法得到幫助。

鑒于此，高職院校在進行扶貧資助的過程中，首先，要對學校內貧困學生進行走訪和了解，對其貧困程度進行精準把握，從而根據每位學生的不同情況來進行精準幫扶，規范資助標準與程序。其次，高職院校參與精準扶貧在注重物質資助，讓學生擺脫物質生活困境的同時，也要注重精神資助，除了對扶貧對象的物質扶貧之外，還要對貧困學生的學習情況進行掌握和了解，充分聽取與他們生活緊密的同學、老師觀察到的情況，建立貧困學生學習情況反饋機制，以便全方位了解受助學生，在學習和工作中不斷讓學生樹立自信心，讓他們打開心結融入到大學校園生活中，進行良好的社交，不斷培養他們的人際溝通能力。另外，學校要加強對貧困學生心理狀況的了解和把握，建立貧困學生心理輔導機制，對學生出現的心理問題進行及時疏導，幫助他們擺脫因貧困帶來的心理壓力與煩惱。高職院校通過上述措施，全方位優化貧困學生資助體系，切實做到“精準資助”。

（三）進一步推進人才培養制度改革，明確目標，優化模式，實現“精準培養”

目前，我國許多高職院校在服務面向上明顯傾向于城市，對“三農”問題關注較少，在專業設置上，廣泛開設能夠迎合市場熱門行業需求的專業，尤其是針對服務行業廣泛開設專業，忽視涉農專業；在教學模式方面，重點關注與城市、大企業之間的交流合作，缺乏與鄉鎮企業及農村基層組織的合作。此外，我國高職畢業生普遍存在排斥農村的就業觀念，在選擇專業時，往往以能否在城市就業作為標準，選擇性忽視涉農崗位。高職院校在人才培養方面存在的問題以及畢業生的就業觀念問題一定程度上阻礙了我國貧困農村地區的人才供應，阻礙了我國扶貧開發工作的順利實施。

鑒于此，高職院校參與精準扶貧理應更新辦學理念，明確辦學目標，進一步推進人才培養制度改革，主動適應貧困地區經濟發展需求。在人才培養目標方面，高職院校在注重城市發展需求的同時也要以貧困地區生產發展的需求為依據設定相應的培養目標，使人才培養目標更加全面、科學。在專業設置方面，高職院校應主動深入農村貧困地區調查研究，深入了解地區發展需求，根據需求設置相應的專業，積極開設農業技術推廣和服務方面的課程，擴充專業招生數量，通過相應的扶持政策，調動學生選擇該類專業的積極性；合理設置創業培訓課程，通過課程培訓，切實提高貧困學生的創業積極性和創業能力。在人才培養模式方面，高職院校在注重與城市企業建立合作制度以及相應的管理、監督、評價制度的同時，理應注重建立與農村貧困地區基層組織或者部分鄉鎮企業的合作，建立和完善相應的合作、管理制度，讓學生深入鄉鎮企業生產一線、深入基層農村生產生活中，通過廣泛開展實踐教學切實增強學生的應用技術技能，鼓勵學生積極參與到農村貧困地區生產、生活實踐當中，培養能夠真正適應貧困地區農業生產和發展需求的高層次技能型人才。在師資隊伍方面，聘任農業生產和服務方面的專業人員，到學校兼職任教，指導學生實習實踐活動。合理地、有計劃地安排校內專職教師深入農村貧困地區、通過切實可行的學習實踐鍛煉，提升自身技術技能水平，從而保障和提升學校整體教學質量。通過上述人才培養制度方面的全方位改革，實現“精準培養”，高職院校才能夠在精準扶貧工作中凸顯自身價值和意義。

（四）進一步優化貧困學生就業幫扶體系，重視創業教育，實現“精準就業”

高職院校參與精準扶貧，通過推進招生制度改革、完善貧困學生資助體系，一定程度上能夠幫助貧困學生實現自己的大學夢想。但由于受家庭經濟條件以及自身綜合素質等方面的影響，貧困畢業生在就業過程中缺乏自信，面臨巨大就業壓力，就業狀況遠不及家庭經濟條件較好的城鎮地區畢業生。目前，我國高職院校雖然也對貧困畢業生進行了相關的就業指導，但就業指導工作往往過于形式化，以簡單介紹就業過程中應注意的問題為主，不能從根本上滿足貧困畢業生的就業要求。另外，在創業教育方面，部分高職院校對創業教育的重視程度不夠，將創業教育僅僅理解為開辦創業講座，并不能起到增強學生創業意識、提高創業技能的作用。

高職院校參與精準扶貧，指導和服務貧困畢業生就業，首先，必須建立合理清晰、切實可行、循序漸進的就業指導機制。入學初期，院校要積極引導貧困學生做好職業生涯規劃，提前引入就業指導工作。將就業指導工作貫穿于貧困學生學習的各個學段，通過采取切實有效的就業指導方式和手段，幫助學生樹立正確的就業觀念，提升貧困學生的就業能力。其次，針對貧困畢業生建立合理有序的就業指導體系，合理規劃和實施就業指導、咨詢服務及各類專項技能培訓。認真做好貧困畢業生心理輔導工作，緩解就業壓力，消除學生因就業問題帶來的各種不良情緒，從而提高貧困學生的就業信心和動力。第三，高職院校要進一步豐富和完善畢業生就業信息渠道，合理利用校園門戶網站、校園宣傳欄以及當地新聞媒體等宣傳媒介及時向學生公布招聘信息，確保貧困畢業生更方便、更快捷地了解相關就業信息。此外，高職院校要定期開展校園招聘會，引入當地貧困地區鄉鎮企業參與校園招聘，通過完善就業幫扶機制和政策，鼓勵院校學生尤其是貧困地區學生到基層就業。第四，高職院校要高度重視創業教育，將創業教育作為就業指導工作的關鍵。學校要引導學生樹立并強化自身創業意識，定期開展創業教育宣講會，邀請自主創業成功的優秀高職畢業生尤其是貧困生作為代表現身說法，分享創業經驗，鼓勵貧困學生自主創業；要為學生搭建形式多樣的創業實踐活動平臺，讓貧困學生通過參與創業活動，激發創業興趣；要合理規劃和實施創業培訓課程，通過培訓，全面提高貧困學生的綜合素質和創業能力等；要全面貫徹落實政府關于貧困生自主創業的扶持政策，努力做到為貧困畢業生自主創業掃清障礙，切實發揮創業優惠政策的實際效能。高等職業院校通過進一步優化和完善貧困學生就業和創業幫扶體系實現貧困學生“精準就業”。

（五）進一步健全高職院校服務“三農”的工作機制，創新服務形式，實現“精準服務”

我國貧困地區主要分布于基層的縣、鄉、村。“三農”問題依然是我國精準扶貧面臨的關鍵問題。但是，近年來高職院校服務“三農”的效果并不理想。部分高職院校開展的各類社會服務項目中，由于經費支持較少，投入成本較高等原因很少涉及與“三農”相關的項目。部分高職院校把服務“三農”簡單理解成送米送油、慰問留守兒童和老人。另外，在高職院校面向“三農”開展的社會服務項目中，部分項目因為服務對象的不配合、不理解而不了了之，難以達到預期目標。

高職院校要全面參與精準扶貧，注重完善和改革校內辦學體制機制的同時，理應進一步優化和健全校外幫扶機制，創新服務形式，努力開展“精準服務”。首先，高職院校應定期與貧困地區縣、鄉鎮政府部門以及農村基層組織就“三農”服務工作進行溝通協商，派遣專業人員到農村實地考察，深入田間地頭，明確服務目標和任務，合理規劃和制定服務策略。其次，高職院校應積極爭取政府用于精準扶貧的專項經費支持，合理有效地利用經費針對農村貧困地區開展農業技術推廣和服務。學校內部建立相應的監督管理制度，配合政府的扶貧經費監管制度，確保扶貧專項經費的有效利用。第三，學校內部應建立扶貧工作領導小組，合理規劃和指導院校“三農”服務工作，從而保障精準扶貧工作的順利開展。第四，高職院校應進一步完善教師評價和考核制度，鼓勵教師深入農村貧困地區，進行實踐鍛煉和學習，發揮自身優勢，開展“三農”服務活動。將教師在當地農村貧困地區參與“三農”服務的表現和業績作為教師年度業績考核的重要指標，對有突出貢獻和業績的教師進行優先評職，充分調動教師參與“三農”服務工作的積極性。第五，高職院校尤其是部分農職院校應緊密結合當地農村貧困地區農業發展需求和農民對農業生產技術的需求，合理利用師資、教學設施，通過現場交流指導以及網絡遠程教學等形式深入開展農業技術培訓和推廣工作，培訓和推廣農業種養殖新技術以及先進的防災防害技術、畜禽防疫技術等，切實提高當地農民群眾的生產、生活技術技能。此外，農業職業院校應努力做好為農業企業和專業戶提供決策、規劃、市場分析、技術咨詢等方面的全方位信息服務[5]。

高職院校參與精準扶貧，是對我國傳統扶貧理念的突破和創新。其在注重對貧困學生“精準培養”的同時又能兼顧對貧困地區群眾的“精準服務”，在創新“育人”理念的同時，深入貫徹“助人”理念，對于我國扎實推進精準扶貧戰略意義重大。但不可否認，我國精準扶貧工作目前仍處于探索階段，扶貧工作的開展還存在諸多問題。高職院校參與精準扶貧同樣要不斷總結扶貧經驗和教訓，合理規劃扶貧政策和方案，深入貫徹落實各項扶貧舉措，真正做到讓扶貧效益惠及貧困地區全體人民，為我國全面實現小康社會的宏偉目標貢獻力量。

參 考 文 獻

[1]朱愛國，李寧.職業教育精準扶貧策略探究[J].職教論壇，2016（1）：16-20.

[2]李曉嘉.教育能促進脫貧嗎——基于CFPS農戶數據的實證研究[J]北京大學教育評論，2015（4）：110-122.

[3]沈小波，徐延輝.不同發展視角下教育對緩解貧困的意義[J].財經科學，2008（9）：71-77.

[4]薛深，劉慧婷.高校貧困生資助人文關懷的缺失與重構[J].思想政治教育研究，2009（5）：112-115.

[5]陸華忠，羅錫文.改革推廣機制，促進農業院校科技成果轉化[J].高等農業教育，2001（9）：83-85.