社會信用管理體系建設的“榮成模式”

閆春海

榮成市自2012年啟動 “誠信建設”主題活動以來，創新推出了適合縣域特點的“政務信用評級”機制，形成信用建設的“榮成模式”。2016年，榮成作為山東省唯一、全國僅三個縣級城市獲得“全國社會信用體系建設示范城市”榮譽稱號。主要做法如下：

一、堅持政府主導，構建運行有力的工作保障體系

為確保信用體系建設在各個環節能夠落實高效、執行得力，充分發揮政府的主導和推動作用。

一是健全組織領導。2013年，成立了社會信用體系建設領導小組，由市長任組長，分管常委任副組長，25個區鎮街道和83個部門主要負責人納入領導小組，并成立市社會信用管理辦公室具體負責社會信用征集、管理和使用。市委常委會、政府常務會定期研究調度，市人大、市政協專題調研協商。

二是完善制度框架。立足于用剛性制度來約束和規范社會行為，把誠信建設從道德引導層面提升到制度保障層面，采取市委常委會討論、市人大決議的形式，圍繞政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信，出臺了《關于加快推進社會信用體系建設的實施意見》《關于深化社會信用體系建設工作的實施方案》等規范性文件34件。各部門圍繞職能，累計制定行業領域征信管理制度270多個，形成了涵蓋全面、相互銜接的征信管理制度框架。

三是強化督導考核。將信用體系建設納入年度目標責任制考核，圍繞《創建社會信用體系建設示范城市工作方案》，明確各級各部門的“任務書”“時間表”，建立工作提示、月度報告、限期整改、行政問責等落實機制。歷年召開的信用建設調度會、推進會達70多次，培植各類征信示范點30多個，確保創建工作順利開展。

四是加強輿論宣傳。圍繞營造信用體系建設的良好氛圍，推廣成熟的經驗做法，注重加大教育培訓和宣傳引導力度。每年組織征信管理培訓班和征信管理信息采集員培訓班，將信用知識列入機關干部自主選學、農村兩委干部培訓課程和中小學教育。榮成信用管理模式得到了央視《新聞聯播》《焦點訪談》和央視網以及《人民日報》《新華每日電訊》《大眾日報》等多個國家和省級新聞媒體專題報道，先后有200多個城市到榮成考察學習。

二、突出無縫覆蓋，搭建協同一致的信用管理平臺

榮成市通過一年的大膽探索、創新突破、先行先試，于2014年建成了相對完善的征信管理系統，實現了三個全覆蓋。

一是實現征信系統覆蓋各個行業領域。以“三網四庫”為載體建立征信管理系統?！叭W”，就是依托電子政務網建立“公共征信網”，與142個部門單位聯網，實現公共信用信息互通共享；依托全市統一信用信息平臺建立“基層征信網”，實現市、行業、村居征信建設“一個平臺、一張網”；依托互聯網建立“信用榮成網”，與上級官方信用網站對接，提供信用查詢、公示和信息服務。“四庫”，就是以居民身份證號碼為基礎。建立自然人信用信息數據庫；以社會統一信用代碼為基礎，建立黨政機關和社會法人信用信息數據庫；以行政區劃代碼為基礎，建立村居組織信用信息數據庫。

二是實現征信對象覆蓋所有社會成員。依托“四庫”，將全市79萬本地居民和外來人口、4.5萬個市場主體、150個部門單位、1420個村居和社會組織，全部納入征信系統，每個社會組織及其成員，都有自己的“信用檔案”和“誠信名片”。

三是實現征信內容覆蓋經濟社會活動。按照不同類別需求，編制《社會信用信息征集目錄》。自然人，主要征集商務信用、遵紀守法、榮譽獎勵等5類240項內容；社會法人，主要征集生產經營、商務合作、信貸納稅等20類150項內容；黨政機關，主要征集工作落實、執法監管、政務服務等190多項內容；村居組織，主要征集環境整治、平安建設、精神文明等80多項內容。目前，信息平臺共征集基礎信息800多萬條，信用信息61萬條。向“信用中國”網站推送行政許可和行政處罰“雙公示”信息11萬條。為擴大信用信息的社會影響力，通過在政務服務中心設立服務窗口和查詢機，利用“信用榮成網”、微信公眾平臺在線提供“一站式”查詢服務，公開信用信息12萬條，社會查詢量達90萬人次。

三、實行共建共享，建立多層次的征信評價機制

榮成市始終堅持以政府為主導、社會聯動為輔的形式，推行“三級征信、三層評級”的運行機制。

一是在征集方式上，推行社會、行業、區域“三級征信”。社會征信，由市社會信用管理辦公室負責社會性信用信息的征集和管理；行業征信，在城建、交通、環保等42個重點領域開展信用建設，建立各自的信用信息數據庫；區域征信，由部門鎮街和村居組織為主體，為全市27萬戶居民建立信用檔案，成為全國首家開展農村征信體系建設縣級市。三個層面既有單獨的評價指標，又互聯互通、信息共享，符合市級評價指標的社會性信用信息，及時上傳納入社會性管理。

二是在信用評價上，推行政務、基層、社會“三層評級”。政務評級，主要用于政務管理、公共服務領域，對全市所有社會成員，包括社會法人、自然人、黨政機關、村居組織進行評級，信用報告在本市范圍內有效。實行千分制考核和動態化管理，設定了1000分的基礎分值，細化了150多項加分項、570多項扣分項，劃分AAA、AA、A、B、C、D六個等級，對86種嚴重失信行為實行直接降級。共為社會法人和自然人開具政務信用報告15500份，向150多個單位提供查詢8.4萬人次，為黨政管理、公共服務提供了信用參考和依據。實踐證明，政務信用評級的推行符合當代縣域政務管理和社會治理的需求，目前，多個城市復制了榮成模式?；鶎釉u級，主要用于行業監管、社會管理領域，信用評價在本部門、本行業、本區域內使用。發揮部門、行業、市場的作用，在社會組織、房地產、出租客運、食品藥品、環境保護等42個領域和教師、醫生、村干部等20類重點人群中開展信用建設，實施分級分類監管。全市社會組織、公務員、重點人群、重點行業信用檔案覆蓋率達到100%，形成“以信用促監管、以監管筑信用”的管理模式。在國內首次嘗試將學生納入誠信教育和誠信評價考核體系，探索出可復制的出租車管理等行業征信經驗。社會評級，主要用于經濟活動領域。引入聯合信用和綠盾征信2個具有從業資質的第三方信用服務機構，依照獨立的指標體系，對企業進行信用評級，實行信用審查、信用準入、信用加分制度，分為A、B、C、D四個等級，為企業參與政府采購、招標投標、市場交易等經濟活動出具信用報告。三年來，有300多家企業因信用等級較高獲得了評標加分和優先中標的獎勵，有20多家企業因失信而喪失了招投標資格，真正讓誠實守信的得到激勵，讓誠信缺失的受到約束。

四、注重真抓實用，實現信用和工作互促共進

社會信用體系成為榮成各級各領域和各類社會主體開展工作、服務發展、創新創業的有效載體，確保社會信用體系建設取得實效。

一是政府帶頭，實現黨政管理信用化。在政務管理方面，出臺了《榮成市守信聯合激勵和失信聯合懲戒暫行辦法》，用“四個凡是”強化信用體系的使用：凡是市里出臺的獎勵性政策，全部注明適用的信用等級；凡是企業和個人提交的行政審批事項，都要在申請表中增加信用等級欄目，并就自身信用作出承諾；凡是資金扶持、項目申報、政府采購、工程招投標等公共資源分配活動，同等條件下優先考慮誠信度高的企業和個人，信用等級達不到B級的不予批準；凡是崗位招考、評定職稱、政府資金補助等社會管理活動，必須進行信用審查，信用等級為C、D級的個人，取消相應資格。在干部選拔任用方面，以政務誠信引領社會守信，出臺了《在黨員干部和“兩代表一委員”管理中強化信用結果運用的意見》，將信用信息應用與干部選拔、評選表彰、發展黨員、“兩代表一委員”推薦等掛鉤，信用等級達不到A級的實行“一票否決”；B級及以下的，不予提名農村黨組織成員候選人。目前，榮成市信用承諾率達到90%以上，600多人次因信用等級不達標被取消評先選優、發展黨員、政府貼息補助等資格，有20多家企業因失信被取消評先選優、項目申報、政府重點扶持等資格，在2014、2015年榮成農村“兩委”換屆選舉中，就有25人因信用等級不達標，被取消其提名黨組織成員候選人資格。

二是部門聯動實施，實現行業監管信用化。探索推行“跨行業信息共享、信用聯管”模式，市信用管理辦公室與人民銀行、交通、城建等部門，以及第三方征信機構簽訂協議，共享信用信息，開展重點領域信用信息大數據分析服務和示范應用，部門共享信用信息90萬條。40個部門在13個重點領域簽訂了《聯合懲戒備忘錄》，20多個部門推行行業“紅黑名單”公示制度，建立起以信用為核心的事中事后監管體系，形成守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度機制。例如：在海洋與漁業管理上，誠信船東可以優先獲得涉韓入漁指標、享受燃油補貼、銀行貸款等政策，違規企業及漁船則受到取消其優惠資金扶持政策、限制參加各項招標、銀行停貸等聯合懲戒措施。有720多家市場主體因誠信得到聯合激勵，有130多家市場主體因失信而受到部門聯合懲戒，收到了“一處守信、處處受益，一處失信、處處受制”的效果。

三是引導全社會崇尚“信用有價”，實現信用管理社會化。積極開展“守合同重信用”、“依法誠信納稅”、“3·15”消費者權益保護日等誠信主題實踐活動，提高各類社會主體的信用意識，80家重點企業帶頭簽訂誠信承諾書，約定了企業誠信十項準則。出臺《關于企業個體工商戶在經濟活動中使用信用信息和信用產品的意見》，鼓勵社會成員使用信用信息，控制和防范信用風險。制度化、實效化的信用體系建設，讓全社會感受到誠信帶來的積極變化，僅2016年，社會成員在選擇合作伙伴、投資、信貸、招工等方面使用“政務報告”超過1000份。為引導全社會尊崇信用，從2017年起，市政府設立1千萬元的“信用基金”，用于誠信個人獎勵，信用等級在AA級以上的，在養老保險、醫療保險、公交乘車、個體經營無息擔保貸款等方面，給予不同程度的補貼和激勵。例如，榮成農商行創新推出“個人榮譽貸”免擔保信用貸款產品，以貸款者的榮譽作擔保、以信用報告作保證，對誠信個人放寬授信額度和還款期限，給予30%的利率優惠，全市320名擁有誠信榮譽稱號的市民申請到個人榮譽貸，授信金額達1.1億元。有關單位結合實際，先后推出了“信用騎”“信用閱”“信用辦”“信用購”等守信激勵產品，信用真正成為榮成人的通行證。□作者單位：榮成市編辦E：WJJ

關鍵詞：信用體系 誠信 信用評級