通過機構編制評估助力各項改革任務落實

近年來，棗莊市編辦充分發揮機構編制監督檢查作用，認真執行《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》規定，按照《山東省政府部門機構編制評估辦法》要求，全面評價32個政府部門機構編制資源配置情況，提高機構編制執行水平，推動機構編制各項改革任務落實，促進政府效能建設。

一、高度重視機構編制評估工作，實現政府部門評估全覆蓋

棗莊市編辦高度重視機構編制評估工作，認真謀劃，周密部署，利用4年時間完成了對政府部門的第一輪評估。一是營造良好評估氛圍。在評估過程中，市編辦設計了《市直部門機構編制評估公告》，在被評部門顯著位置張貼，做好宣傳引導，將評估要求傳達到所有機構和每名人員。二是做實做細自查工作。結合當前重點工作，每年制定詳細工作方案，完善自查表格和指標體系，評估通知下發到每個單位后，要求部門報送負責人和分管領導名單，及時與部門人事（政工）科溝通，仔細梳理分析機構編制有關情況形成自評報告。三是綜合運用評估方式。采用走訪相關部門和服務對象，實地調查部門審批服務“窗口”、政務服務平臺、政務公開專欄等，訪談有關人大代表和政協委員、協作配合密切部門，并開展社會問卷調查、委托效能監察機構或社情民意調查機構開展調查等，綜合運用多種評估方式開展機構編制評估工作。

二、做好結合文章，通過評估助力各項改革任務落實

通過將機構編制評估與當前重點工作相結合，不僅全面了解了政府部門機構編制配置及執行情況，同時也為推動修訂“三定”規定、調整機構編制事項和深化行政審批制度改革提供了重要參考依據。

（一）通過政府部門機構編制評估，為部門“三定”規定修訂做好調查摸底。按照《山東省行政機構設置和編制管理辦法（試行）》和省編辦《關于市縣政府部門“三定”規定修訂工作有關問題的通知》，將機構編制管理新政策和政府部門“三定”規定修訂新要求納入評估內容，全面了解部門職責、機構設置、編制及人員配備、履職成效、機構編制執行情況等實際情況，為修訂“三定”規定打好基礎。一是認真梳理近幾年部門職責調整情況。集中匯編了2013年以來行政審批事項調整文件，并結合編制公布的政府部門責任清單、行政權力清單，與部門“三定”規定認真對照梳理，評估部門職能配置合法合規情況、完整清晰情況、權責統一情況、職責交叉情況，以及適應經濟社會發展情況等內容。通過對照梳理，掌握了部門職能調整變化情況，同時也發現部門權責清單不規范問題112處，因法律修訂未及時更新事項316項，及時督促部門修改完善，進一步推進政府職能轉變。二是對部門履職、運行效能進行客觀評價。通過分析評估部門編制與職責適宜情況、領導職數與管理任務適宜情況、人員配備到位情況、人員結構合理情況、人員崗位適應情況等內容，掌握第一手資料，為下一步優化編制配備夯實基礎。三是督查部門機構編制管理規定執行情況。通過實地評估，部門在機構設置、編制使用、職數配備等方面做到了嚴格遵守“三定”規定，但同時也發現部分部門有干預下級機構編制事項和機構編制管理信息系統更新不及時的問題，及時進行了糾正。

（二）將評估結果作為調整機構編制事項的依據，使機構編制管理更科學規范。一是對部門現有編制人員情況分析評估，督促部門嚴格執行《棗莊市市直機關事業單位編制使用管理辦法》和《棗莊市市直機關事業單位使用編制公開遴選工作人員審批辦法》等機構編制管理制度，進一步提高編制管理質量和使用效益；與人社、財政部門形成控編減編的整體合力，構建了控編減編工作的長效機制。審核部門編制使用申請時，對比現有評估結果中機構編制資源，人員結構是否合理，實現人員編制效用最大化，鼓勵部門通過發掘內部潛力，合理安排人員崗位分工，改進工作方式，進一步提高工作效率和服務水平。二是研究部門申請調整的機構編制事項時，以評估結果作為重要論證依據，實現動態管理。對需要調整機構編制事項的，由機構編制部門統籌研究，通過評估發現部門機構編制設置與經濟社會發展需求間存在的差異，在現有總量內調整，有減有增，增減平衡。三是評估結果為事業單位分類改革提供參考。清理規范事業單位，對職能消失或弱化的部門、單位，適時撤銷機構、縮減或收回編制。整合與職責不符的內設科室，推進政事分開、政企分開；全部收回市直扎口管理的職能弱化、生產經營類的事業單位空余編制共278名。收回的編制調劑用于全市中心工作、全局性工作和關系群眾切身利益、涉及保障和改善民生、維護社會和諧穩定、加強社會管理涉等重點領域。

（三）通過評估深化行政審批制度改革，確保承接下放行政權力落實到位。評估指標體系設計將部門行政審批事項落實情況列入，并實地調查部門設立的審批服務窗口、門戶網站等，促進審批制度改革措施落地。一是評估部門“接”“放”工作是否到位。采用審計式檢查方法，與歷次取消下放行政權力文件進行逐一核查，并抽查部分行政許可案卷，確保下放事項承接落實到位。二是檢查部門“兩集中兩到位”是否落實。棗莊市自2012年實施了“兩集中兩到位”改革措施，即將行政許可事項（含年檢事項）集中到一個內設機構，并將該機構集中政務服務中心設立窗口；各部門逐步實現向窗口授權到位，并確保所有行政許可事項在政務服務中心辦理到位。通過評估發現除了新承接事項未能及時進駐中心辦理外，其他事項基本符合要求。三是檢查行政許可事項業務手冊和服務指南制度是否建立。發現6個部門13個行政許可事項服務指南未能通過網絡提供下載服務，及時進行了糾正，促進了行政審批標準化建設。

三、開展機構編制評估工作的認識和體會

一是機構編制評估工作需多部門協作配合。機構編制部門除日常管理工作外，還承擔著多項改革任務，僅靠編辦一家力量無法開展好部門履職評估工作。市人大、市政協機關、市紀檢監察、財政、統計等部門非常支持評估工作，市監察局開展了部門履職效能暗訪，市財政局提供人員統發工資名單進行核查是否存在吃空餉行為，市統計局組織了調查員培訓與調查等，都有力推進評估工作的開展。

二是評估結果運用應建立激勵機制。機構編制評估是為了檢驗政府履職能力，提高政府效能建設，評估結果如得不到有效運用，評估結果好壞與部門利益不相關，部門會覺得評估可有可無，會流于形式，成為空談。可將機構編制管理和執行納入黨政主要干部審計，發揮審計監督作為機構編制綜合約束機制重要監督平臺作用，整合審計監督和機構編制監督資源，優勢互補，形成合力。發揮評估結果導向作用，不斷優化政府職能配置，強化機構編制法規約束力，提高機構編制權威。

三是構建科學合理的機構編制評估指標體系。指標是衡量政府部門機構編制執行情況的標準，需建立能反映機構等如何運作科學的指標體系，并且是多層次、全方位體系，對政府運行情況全面綜合進行評價。要準確界定評估范圍、目標、有針對性的內容；要科學設計指標，全面科學體現機構職能配置和編制核定并結合實際工作需要；要正確劃分層次指標，合理分配定性、定量指標權重，使評估結果盡量客觀公正。□作者單位：棗莊市編辦 E：TC

關鍵詞：機構編制評估 指標體系 激勵機制