依法治校背景下民辦高校學生法治觀念培育研究

夏果平

【摘 要】 在依法治國的大背景下，依法治校終將成為必然。目前大學生法律意識已有所覺醒，但法治觀念培育仍任重道遠。在依法治校的進程中，民辦高校利用其靈活的運行模式，采用厚植校園法治文化、搭建平臺讓學生親歷依法治校實踐，培養學生參與意識、契約精神和規則意識，從而逐漸形成法治觀念。

【關鍵詞】 依法治校；民辦高校；法治觀念

【中圖分類號】 G64.22 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-3089（2017）14-00-02

黨的十八屆四中全會提出“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。”“推動全社會樹立法治意識，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創建內容?！薄霸鰪娙穹ㄖ斡^念，推進法治社會建設?！比珖餍懈鳂I紛紛響應，政府層層要求依法行政，各高校紛紛提出依法治校目標，廣東省推出一批依法治校示范單位建設。在這樣的大背景下，廣州城建職業學院作為民辦高校也加入依法治校的行列，并對依法治校進行了推進。學生作為學校的非常重要的角色不可缺席，在參與依法治校過程中，通過課堂之外的實踐，培育學生的法治意識是一個難得契機。

一、民辦高校依法治校背景下，培育大學生法治觀念的必要性

不管是公辦高校還是民辦高校，在依法治國的背景下，都應該積極培育學生法治觀念，使這些未來的社會主義建設者和接班人，能夠扛起依法治國的大旗。在依法治校的進程中，對學生進行法治觀念的培養是一個好的實踐機會。同時學生作為高校中的重要角色，也應該成為依法治校的踐行者和參與者，甚至推動著。

大學生法律意識已有所覺醒，但法治觀念仍沒有完全樹立。據同行相關調查，有64%的大學生認為法律與自身利益息息相關，36%的學生認為法律與自己關系不大；當自己合法權益受到侵害時，僅有22%的大學生會堅決采用法律手段來維護自己的合法權益，65%的學生大多會視情況而定，部分學生會選擇私了或忍耐；52%的學生認為領導意志至上，43%的大學生認為打贏官司主要靠關系；40%的大學生認為在社會中發揮主要作用的是領導意志，只有35%的大學生認為法律在社會中發揮主要作用[1]。可見，大學生對法律有一定的認知，但法律意識比較薄弱，沒有形成法律信仰，沒有形成法治觀念。

在實踐中，一方面大學生違規情況時有發生，如高校里部分學生認為《學生手冊》作用不大，學校發了也不會仔細閱讀，這種漠視規則的行為導致了很多的不良現象：學生遲到、曠課、課上玩手機、聽音樂、吃東西、考試作弊等等。另一方面，在大學生進入社會后，法律意識淡薄，法治觀念不強，并把這種不守規則的思維和行動帶入社會，一部分人在工作和生活中并不依規辦事，而是想方設法超越規則的制約，謀求不正當的利益，踐踏了法治社會的公平與正義的價值取向。這種情況一直在持續，也引起了社會重視，對大學生法治觀念的培養已基本達成共識。依法治校的背景是引導大學生體驗法治的機會，讓學生認知法治的意義、程序，并知行合一，甚至成為法治觀念、法律知識的傳播者、推動者。民辦高校不同于公辦高校，其經費來源基本來自于主辦者，依靠學費收入運轉，是一個完全的市場主體。民辦高校因其特殊的辦學環境，高昂的學費，其依法治校中更有其獨有的內容、環節和方式，在實施依法治校過程中，如何讓學生參與到依法治校中，助力依法治校的同時培育民辦高校學生的法治觀念是一個值得研究的課題。

二、依法治校背景下，民辦高校培養大學生法治觀念的方法與途徑

大學生法律意識薄弱的原因是綜合的，學校教育、社會影響、家庭因素、自身認識等均是影響大學生法律意識、法治觀念形成的因素。如社會上存在的有法未依、權大于法、人情大于法現象的影響，我國傳統觀念以和為貴、官本位的文化影響，大學法律方面教學存在的師資問題、課時不足問題、未獨立開設法律課程等，均是導致大學生法律意識薄弱，未形成法律信仰、法治觀念的共性因素。

而民辦高校的學生更有其不同于公辦高校的獨特影響因素。一方面學生在校期間，因其繳納了比較高的學費，影響了學生的心理定位，部分學生把自己與學校的關系基本定位在商家與消費者的關系，任性而為，不遵守學校的規范，沒有規則意識。另一方面，民辦高校面臨生源的壓力，為了不讓學生退學流失，提高報到率，在要求學生遵守學校規則方面，嚴格執行不夠。

民辦高校依托依法治校實踐，強化學生規則意識，既有利于學校運行朝著良性方向發展，又能使學生形成法治觀念。大學生法治觀念的培養是一個系統工程，包括改善社會大環境、獨立設置法律課程、提高高校法律教師法律水平、有針對性對大學生進行法治觀念的專項教育等方方面面的措施。而在依法治校的實踐過程中，通過實踐培育學生的法治觀念是另一種途徑。

（一）提高依法治校亮度，厚植校園法治文化

因沒有公辦學校的約束嚴格，民辦學校在管理上常有人治特征。一方面學校管理層公平意識與民主意識較差，按照個人喜好對學校進行管理較多，對薪酬分配、進職晉級、績效考核、學生管理等隨意性較大；另一方面，學校管理層攝于董事長的威力，基本以董事長意圖為中心，以董事長指示為圣旨，置學校的規則制度為虛無、甚至想辦法打國家法律法規的“擦邊球”。在依法治校的背景下，這些現象和作風將得到改善和遏制。

首先，加強制度體系建設。依法治校在字面的意義來說是依照國家的法律法規治校，就其實質來說是在國家法律、法規的框架內民主治校、制度治校。只有制度完善健全，學校的治理才不會因為學校管理層人事變動而變化，也不會因為管理層情緒變化而使學校治理處在不可測的不確定狀態，使學校運行機制長效有序。民辦高校的制度制定過程是一個對制度的醞釀和宣傳過程，是充分發揚民主、吸納民辦高校各方的意見的過程，也是一個制度文化、法治文化的宣揚過程，在這樣的氛圍中，讓學生耳濡目染，浸潤法治文化，培育法治觀念。

其次，嚴格制度執行。在依法治校的進程中，學校管理中盡可能減少人治的特征，嚴格執行制度。一方面制度執行必須對事不對人，平等地、公眾地對待每一名師生，讓師生得到實質公平；另一方面，制度的執行要有嚴格的程序，比如聽眾程序、申訴程序，讓師生感受制度的嚴肅與程序的公平；第三，制度的執行要公開透明，除涉及師生隱私與學校經營核心機密的事件外，其它事件的處理過程均應再全校公開，接受師生監督。在制度的執行中，在事件處理的過程中，讓學生目睹法治文化的弘揚，在心靈中打下法治文化的烙印。

第三，加強法治文化的宣傳。在依法治校的進程中，不但要依法治校，還要廣泛宣傳法治文化。學?？梢蚤_辟專門的法律知識櫥窗，包括傳統櫥窗和網絡媒體櫥窗，不間斷推送宣傳法律知識及社會法治熱點事件，在校園環境上抹上法治色彩。在學生活動中植入法治文化，設立學生法律宣傳社團，開展相應的法律宣傳活動，如法律知識競賽、憲法主題日活動、情人節家庭婚姻法律主題活動、法律故事小品撰寫與表演等。通過豐富多彩的法治文化活動，使法治觀念繼課堂學習之外再次入眼、入心，深入學生靈魂。

（二）依托依法治校深度，培養學生的參與意識

依法治校之“法”，既包括國家的法律、法規、規章，又包括學校依法制定的規章制度。依法治校的基礎是進行民主管理，師生共同參與，形成有章可循的治理模式。在民辦高校的依法治校過程中，培育學生的參與意識有其得天獨厚的條件。民辦高校因其辦學的自主性，其管理模式靈活，只要不違反法律法規，其制度的制定、管理模式的采用，可以靈活多變，以適應形勢的發展。民辦高校在學校的制度制定和管理模式上，可以更多地發揮學生的作用。

首先，建立學生參與學校依法治校工程的制度。在學校的治理模式中，只要不涉及學校的核心經營秘密，都可以吸納學生參與。制定系列吸納學生參與學校依法治校工程的制度。如信息員定期匯報制度、學生代表與校領導面對面制度、定期召開學生代表大會制度、學生督導工作制度、學生院長助理工作制度等。使學生參與學校依法治校有章可循，并能常態化。其次，搭建學生參與學校依法治校工程的平臺。學生參與學校依法治校進程制度形成后，就要讓學生真正有機會參與。針對以上的學生參與制度，形成相應的工作平臺或工作崗位。如搭建學生信息員信息匯總平臺或定期（如月度）會議匯報平臺、學生與校領導定期面對面平臺（如學生與領導半月談），設置相關學生參與管理的崗位，如學生督導委員會、學生院長助理職位等。這些制度、平臺和崗位部分民辦學校已經開始探索，如廣州城建職業學院“每年定期召開學生代表大會，實施學生會主席直接選舉制度和學生擔任院長助理制度，暢通學生參與學校民主管理的渠道，廣泛吸納學生參與學校事務管理。創設學校督查辦公室、大學生督察委員會”。[2]

（三）領會依法治校內核，培育學生契約精神與規則意識

依法治校的內核是依照明確的法律、規章、制度來治理學校，既是一種與人治相對應的治理理念，又是一種在陽光下的運行模式。在依法治校中最核心的意識是契約精神與規則意識，這也是法治觀念的內核。契約精神與規則意識在本質上是一致的。契約精神是一種自由、民主、平等的法律文化在道德層面的體現，契約精神本質是信守承諾，契約是訂立契約者之間的規則?！耙巹t意識就是個體在法治狀態下通過對規則內在價值的認同，進而將規則內化為有效自覺的價尺度和行為準則，形成一種自覺地程序規則意識和自覺服從于遵守規則的自主自律意識，形成發自內心的以規則為自己行動準繩的意識和遵守規則的良好感情和習慣”[3]。規則意識與契約精神之間的關系體現了遵規與守信的契合，這種契合是由他律到自律，再到自覺的理性不斷提升的認識發展過程，是從被動到主動的轉變。由此可見，規則意識與契約精神是法治的文化基礎。

在依法治校中培育契約精神，如在考試前學生簽訂《杜絕作弊承諾書》、在各學生團體中開展團體章程的制定、課堂學習上按照《學生守則》的規定制定出《課堂學習紀律約法三章》、在節約糧食杜絕浪費活動中簽訂《光盤行動責任狀》。在這些承諾與規則等的制定過程中，要發動學生充分醞釀，讓每一位學生都參與其中，讓每一位參與的學生都能深刻理解其內涵，并發表自己的見解，讓學生是規則的制定者與修訂這。通過后的規則要嚴格執行，使學生在實踐中養成信守承諾、遵守規則的意識，從而培育法治觀念。

參考文獻：

[1]張曉玲，閔浩：《大學生法律知識與法律素質教育培養研究》[M].北京：人民日報出版社，2014，190-191頁.

[2]楊清國，民辦高校依法治校實踐探索——以廣州城建學院為例[J].廣播電視大學學報，2016（8）

[3]葉圣梅，規則意識的倫理審視[M].蘇州：蘇州大學出版社，2010.