抓好三項措施 著力提升機構編制實名制管理水平

張林峰

關鍵詞：機構編制實名制 成效 萊州市

萊州市編辦依托實名制信息系統，堅持規范管理、動態維護、高效運用，全面提升機構編制管理的規范化、科學化、精細化水平，取得了良好成效。

一、建章立制，規范機構編制實名制管理

（一）出臺實名制系統管理實施意見。研究制定《萊州市機構編制實名制系統管理實施意見》，落實市、鎮實名制系統信息錄入制度、保密制度、考核制度、信息管理員工作規則等。《意見》明確實名制系統管理內容包括機構編制部門需要掌握的各類機構編制信息、在職人員信息、離退休人員信息。責任分工是機構編制部門負責維護管理系統中的機構編制信息，各機關事業單位負責維護管理系統中本部門及下屬單位的人員信息。時限要求是機關事業單位的機構、編制情況發生變化時，機構編制部門應當于正式發文5個工作日內，在實名制系統中更新機構編制相關信息；機關事業單位在編人員如有調出、退休、開除、解聘、辭職、辭退、死亡等情況，所在部門單位應于10日內持相關材料辦理出編手續；入庫人員崗位、學歷、職務（職稱）等個人信息發生變化時，經組織、人社等主管部門審核同意后，用人單位自接到相關文件10日內，通過本單位實名制系統客戶端，同步采集或調整相關人員信息。確保了實名制系統機構和人員信息更新及時、有序、準確無誤，推進了機構編制實名制管理的法制化進程。

（二）建立機構編制前置管理制度。印發《關于進一步規范編制使用及政府購買服務管理流程的意見》，強化“機構編制前置”管理理念，進一步規范了編制使用管理流程，明確了凡機關事業單位使用空余編制補充工作人員必須先向市編辦提報編制使用申請，編辦批復后下達《編制使用核準通知單》。人員補充到位后，用人單位持《編制使用核準通知單》和考錄（聘）用、調動手續到編辦辦理入編登記，同時登錄實名制系統在線提報增人業務，編辦出具經編委或編辦主任簽批的《入編審批表》。人力資源社會保障、財政部門依據《入編審批表》辦理工資、保險等。

（三）實行機構編制管理簿制度。自2014年以來，實行電子檔案與紙質檔案相結合的存檔方式，通過實名制系統，在線打印機構編制管理簿，實時打印機構、編制、人員等變動記錄，建立起實名制信息系統與機構編制簿互為依存、互相印證的機制，豐富了機構編制實名制管理手段。年底，將機構編制管理簿與財政、人力資源社會保障檔案進行比照，并存檔備查。

（四）創新部門間協調配合機制。在機構編制實名制管理制度實施過程中，先后出臺《關于進一步加強編制使用管理的意見》《關于進一步規范機關事業單位人員借調工作的通知》等細則文件，對部門間職責分工做出明確規定，著重強化部門間配合協作。進一步強化了機構編制與組織、財政、人力資源社會保障等部門的配合聯動，編制部門管編制、管結構、管計劃，組織、人社部門管任命調配、管工資核發、管保險交納，財政部門負責按編核撥經費，形成了既分工負責又密切配合、既分段把關又齊抓共管、既相互監督制約又相互協作的配合聯動機制，充分發揮了部門間合力。

二、配強隊伍，夯實機構編制實名制管理基礎

（一）機構人員配備到位。設立市機構編制電子政務中心，副科級財政撥款事業單位，編制8名，近兩年，先后通過選調和考選等形式充實計算機專業人員3名，具體負責實名制信息系統的管理和維護工作。各鎮街、各部門均配備了專人負責實名制信息系統的管護工作，為信息系統的高效運轉奠定了基礎。

（二）硬件建設到位。萊州市在煙臺市各縣市區中率先將機構編制實名制管理綜合信息系統終端直接延伸到各部門，實現了全市機構編制實名制實時動態管理。全市共開通用于實名制系統管理的政務專網接口196個，實現了所有鎮街、部門及相對獨立的事業單位的全覆蓋。各鎮街、部門及相關事業單位均配備了專用微機，實現了專網、專機。我辦內部也開通了用于實名制系統管理、維護、信息查詢的政務專網接口4個，實現了領導辦公室、內設科室的全覆蓋。

（三）業務培訓到位。考慮到各鎮街、各部門經常因工作變動調整機構編制實名制系統維護人員，容易造成相關業務不能連續開展，全辦在每年年初或年底組織開展業務培訓，時間1—2天，重點培訓機構編制政策法規和實名制系統操作基礎知識，包括信息指標解釋、日常維護更新、在線業務辦理、數據及常用數字統計等。同時，開通了實名制系統管理人員QQ群，即時解答基層管理員在實名制系統維護過程中遇到的具體問題，切實提高了工作效率，增強了工作指導的針對性和實效性。

三、強化運用，確保實名制系統數據動態更新

（一）動態調整系統控制權限。根據工作需要，動態調整部門（單位）維護權限，加強動態管理。重點指標信息部門（單位）收集、編辦集中修改，次要指標信息將維護權限階段性下放各部門（單位），由各部門（單位）自行維護后上報編辦審核，既有效提高了實名制系統信息更新效率，又保證了系統信息的準確性。2016年編辦及基層用戶共登錄系統8162次，更新機構、人員信息44074條。

（二）推行網上業務辦理。在全市推行機關事業單位年度、日常用編和人員入（出）編業務的網上辦理，部門（單位）出現工作人員新增、調轉、離退休、死亡等情況時，由工作人員所在部門（單位）的實名制管理人員即時在線提報人員增減業務，并上傳相關依據材料；管理員3日內完成在線審批，掌握第一手人員變動資料，出具工作人員“入（出）編通知單”后，及時調整機構編制臺賬。2016年共完成在線辦理業務873次。

（三）加強系統維護督查。萊州市將機構編制綜合管理納入每年對鎮街、部門責任制目標考核，在機關隊伍建設百分值中占15分，實名制系統信息管理維護是機構編制考核的重要內容。一方面到每個鎮街、部門現場查驗實名制管理的硬件建設情況、工作人員配備情況和系統操作的熟練程度等；另一方面，建立系統管理維護日常工作情況登記臺賬，將信息維護是否及時、在線業務辦理是否及時等情況全部記錄在案，作為年終考核的依據。