責任落實體系的實踐與思考

劉偉

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）06-000-01

摘 要 內蒙古電力科學研究院在反腐倡廉的過程中，積極探索責任落實體系的實踐，以明責、宣責、履責、監責、評責、問責作為主線，創建了的黨風廉政建設“四季行”的責任推進模式，通過不同階段的責任落實，使黨員干部廉潔從業，形成了一套電科院特色的責任體系。并對目前責任體系的完善進行了討論，并提出了建議。

關鍵詞 責任落實 體系 實踐

責任落實體系是現代國家治理的關鍵策略機制，通過落實責任能夠有效推行決策和制度，逐步深化和推進各項工作。黨風廉政建設工作的開展也符合這一內在規律，抓住責任這個關鍵，就能夠提綱挈領地把握工作核心。不斷創新完善責任落實體系，也就能夠將反腐倡廉的機制推向更高的境界，發揮更大的作用。

內蒙古電力科學研究院在黨風廉政建設方面，非常重視責任體系的建設和完善，作為內蒙古電力（集團）有限責任公司的科研技術服務單位，院黨委緊緊圍繞公司的各項工作部署，深入落實“兩個責任”，在明責、宣責、履責、監責、評責、問責的工作體系當中，通過不斷深入地探索，結合單位的實際情況，摸索了一套自己的實踐經驗和辦法，同時也總結了一些黨風廉政建設規律，取得了初步的成效。

一、責任落實推進模式

電科院在責任體系中的特色做法是采用黨風廉政建設“四季行”模式，也就是分四個階段進行，包括：“責任落實季”、“宣傳教育季”、“監督問效季”和“考核分析季”。每個季度都在圍繞“責任”這個關鍵，突出抓住一項重點工作漸次展開。“責任落實季”突出明責分責，“宣傳教育季”突出宣責守責，“監督問效季”突出履責監責，“考核分析季”突出述責評責。四個階段對責任落實的深化層層遞進，相互之間，彼此支撐，讓責任貫穿于黨風廉政建設全部工作始終。

（一）明責分責

在“責任落實季”中重點突出明責分責，對全年各項主體責任及黨風廉政工作進行整體設計，明確目標、分解任務。這個階段是要把全年整體的工作進行分解到位，要求越明確，解析越細致，責任越清晰。電科院通過年初組織專門召開專題會議布置全年黨風廉政建設工作，逐級簽訂崗位責任書，層層落實“一崗雙責”。通過編制下發黨風廉政建設的《工作要點和工作方案》《任務分解書》《落實黨風廉政主體責任工作臺賬》，將工作流程化、制度化。

（二）宣責守責

在“宣傳教育季”中重點突出宣責守責，把握宣傳和教育的政治性和時代感，圍繞提高責任意識，遵規守責，開展宣教活動。宣傳教育能夠解決思想深處的內在問題，使人對責任、制度、規矩之間的關系，能夠從根本上理解和自覺維護。通過“兩學一做”的深入推進，“一章、兩則、四條例”的學習，院領導講黨課，黨規黨紀知識競賽，支部書記《明責宣言》征文等形式，以及利用互聯網、微信平臺等現代技術手段交流學習，開展支部主題活動等，最大限度地發揮宣傳教育潛移默化的作用。

（三）履責監責

在“監督問效季”中重點突出履責監責，結合權力運行監控，進行風險排查和關鍵點監控，監督責任要求的每一個環節，考察履責的質量和深度。通過明察暗訪，了解實際情況和群眾意見，發現苗頭問題和薄弱環節，有針對性的進行監督檢查和提出整改意見。責任體系的內在運作規律與PDCA的國際標準內在規律也是相一致的，因此這個階段的重點就在于監督責任的落實情況，及時改進不足。

（四）述責評責

在“考核分析季”中重點突出述責評責，責任主體對全年的履責情況進行述責，同時接受全面考核，理性評析。依據“兩個責任考核辦法”，通過逐項考核，對履責情況進行全面檢查、評價和促進整改，形成閉環管理和持續改進。并且對落實責任不力的部門和人員，進行相應的問責和追責。在責任體系中，問責和追責成為對失責情況必不可少的管理環節。

二、責任體系制度建設實踐

制度建設是責任體系的根本路徑，電科院在責任體系當中不斷進行制度探索，特別是在同級監督和責任追究制度上都進行了大膽嘗試，促進了同級監督和責任追究的工作規范化、制度化。主要編制并運行的制度有：《內蒙古電力科學研究院紀委對同級黨委及班子成員監督暫行辦法 （試行）》《內蒙古電力科學研究院廉政建設責任制責任追究實施辦法（試行）》等。分別針對同級黨委及班子成員監督、和部門責任追究，進行了深入的實踐探索。制度執行以來，各級領導干部和廣大職工在思想上有了更強的責任意識，使得履責成效大幅提升。

三、對責任體系的完善思考

責任體系也是需要不斷發展和完善的。目前階段確實能夠很好地發揮作用。分清責任使得目標明確、人員明確、要求明確，能夠很好地促進工作效率提升。但是有時在需要協作的時候又可能會出現新的問題。由于責任分工不同，責任主體盡量厘清職責，而當責任主體之間有時需要交叉協作時，考慮到會被問責和追責，可能會出現盡量回避協作的問題，這時又有可能降低效率。因此需要在這樣的時候探索更好的責任協作機制作為補充。在責任機制探索的過程中，也應當配合研究制度探索機制，使之成為創新保障。管理創新需要大膽嘗試，積極探索；同時也需要謹慎，規避決策失誤。總之，在責任體系與履責之間，一定是機制越科學、越合理，履責越有效的。

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