高水平大學建設資金使用規范研究

郭銘芝

[摘 要] 2015-2017年，廣東省財政設立省級高水平大學建設專項經費50億元，用于支持高水平大學整體學科建設和高水平重點學科項目建設，加上生均提標經費以及科技創新專項資金，從全省的層面，高水平大學建設專項資金投入將達150億元。文章從高水平建設專項資金的預算編制出發，以績效考核為契機，提出有效的財務管理手段，確保合法合規合理地用好這筆專項資金。

[關鍵詞] 高水平大學；專項資金；預算；資金管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 11. 004

[中圖分類號] F234 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）11- 0010- 03

0 前 言

為貫徹落實《中共中央 國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》和《中共廣東省委 廣東省人民政府關于建設高水平大學的意見》精神，2015-2017年，廣東省財政設立省級高水平大學建設專項經費50億元，用于支持高水平大學整體學科建設和高水平重點學科項目建設，同時將高水平大學生均定額撥款標準由每生9 000元提高至12 000元，3年生均提標經費投入約50億元。此外，廣東省發改委和科技廳主導的面向全省競爭的用于科技創新能力提升方面的80億元專項資金，預計高水平大學建設高校有望獲得近50億元，從全省的層面，高水平大學建設專項資金投入將達150億元。如何確保合法合規合理地用好這筆專項資金，本文將從高水平建設專項資金的預算編制出發，通過細化資金預算方案、設置關鍵性指標來提高項目預算的精準度和可執行性，以績效考核為契機，以專項資金預算執行、資金使用形成的資產績效等作為主要依據，提出有效的財務管理手段，規范審批程序，嚴格控制支出范圍，落實專項資金管理責任制，按照國庫集中支付制度加快預算執行進度，確保資金使用安全，實現效益目標。

1 確立正確的預算理念，完善項目庫管理，細化資金預算方案的編制，提高項目預算的精準度和可執行性

預算管理是學校戰略規劃的數字體現，是一項復雜而全面的事情，確立以戰略發展為基礎的理念，使日常的預算管理成為實現學校長期發展的戰略基石，是落實戰略規劃的一種有效手段。特別是對于高水平大學建設專項資金而言，有其具體的使用范圍及原則，高校在實施預算管理前，應該在綜合分析評價高校自身資源的基礎上，明確學校長期發展目標和發展規劃，以未來辦學活動、學科建設、創新平臺、師資隊伍、體制改革等方面的預測為基礎，將這些活動在各部門之間合理地分解，才能使預算指標接近實際，使預算管理成為協調高校內部各部門之間經濟活動和利益沖突的有效手段，保障高水平大學建設的順利實施。并以此為基礎制定好細致的項目和資金預算規劃，使各項預算前后銜接，避免預算工作的盲目性，嚴格按照項目資金預算方案執行，確保有效完成績效目標，取得成果。

《廣東省省級財政資金項目庫管理辦法》規定，所有省級財政資金安排的項目支出均實行項目庫管理，年初預算安排的項目支出應從項目庫中篩選，未列入項目庫的，原則上不編制預算。所以高校要建立項目申報入庫常態化機制，提前儲備項目，及早開展項目申報、評審論證、審核等前期工作，對入庫項目按照輕重緩急進行排序，根據資金的實際情況，合理控制儲備的項目數量，確保預算工作的順利開展。

首先，學校主要領導要高度重視高水平大學建設資金的預算工作，提前做好學校的發展規劃和申報項目的可行性論證與評審工作，完善項目庫的管理，整體進入高水平大學建設的高校，總體規劃除了對所申報項目有相應的建設安排，還應體現學校公共服務體系與項目協同提高的建設內容，資金預算方案的編制要與學校建設規劃協同配合，杜絕數據之間的不一致現象。其次，學校規劃部門應加強對建設項目部門的統籌、協調與指導，杜絕規劃與項目之間兩張皮。第三，財務部門要積極配合規劃部門加強對項目預算編制的指導，科學測定收入和支出規模，細化項目內容，設置階段性目標和關鍵性考核指標，增加預算的完整性和透明性，提高項目預算的精準度和可執行性。

2 規范管理制度與財務核算，提高資金使用效率

2.1 規范支出管理，嚴格控制支出范圍

高水平大學建設資金屬于財政性資金，有嚴格的支出范圍和支出進度，《廣東省高水平大學建設專項資金管理辦法》明確規定專項資金必須專款專用，不得用于償還貸款、支付罰款、捐贈、贊助等支出，不得用于高水平大學建設項目之外的人員經費支出以及與高水平大學建設項目無關的日常公用經費開支，也不得用于按照國家和省規定不得列支的其他支出。各項目負責人應按照財務規章制度，針對不同學科、不同項目的特點，嚴格控制開支范圍，用合法合規的票據真實反映項目的支出，要在“真實”的基礎上“規范”分類管理。

（1）發票的真實性、有效性。嚴禁為了套取資金用一些個人在高檔商店購買物品的發票報賬，大額發票要提供明細清單、支付憑證等有效證明。

（2）分類管理。不同類別的科研項目有自己的特殊性。理工科有大量的設備、材料費、化驗測試費等支出，文科多為調查問卷、人員支出等，在經費管理和使用上須分類考量、區別對待。

（3）逐步推行公務卡報賬。目前大部分高校已經建立了銀行支付制度，在此基礎上可以進一步推廣公務卡報賬方式，避免科研經費現金借出逾期不還的現象，真正做到無現金報銷。

2.2 資金的使用和撥付嚴格按國庫集中支付制度執行，嚴格按照項目預算額度支出

在國庫集中支付制度下，財政資金額度是根據高校的部門預算來撥付的，部門預算是高校順利開展各項工作的有效支撐，更是實施國庫集中支付制度的關鍵。在編制高水平大學建設資金預算時，要本著嚴謹、實事求是的態度，科學、細致做好預算，專項資金管理辦法明確指出，專項資金預算一經批準，一般不作調整。資金的使用要按預算額度來支付，避免國庫集中支付的資金用途、使用范圍以及支付方式被違規改變。

2.3 以高水平大學建設資金使用規范為契機，完善財務資產等管理制度

（1）簽訂經濟合同制度。對于采購、工程、外協服務等支出，除按照一般流程根據審批權限逐級審批外，還應設定金額限制，超出限制必須簽訂合同，并經由學校相關職能部門蓋章確認。

（2）固定資產、無形資產登記制度。凡使用專項資金形成的資產均屬于國有資產，應納入學校資產統一管理，合理使用，提高效益，應根據固定資產、無形資產管理辦法辦理相關登記手續，實現專人管理。

3 落實績效評價制度，確保績效目標的實現

《廣東省高水平大學建設專項資金管理辦法》明確了績效優先，目標管理的專項資金管理原則，要求對參建高校進行動態考核評估并引入第三方專業評價機構參與績效評價，建立財政投入與績效掛鉤的動態調整機制，建立激勵和退出機制。

3.1 健全績效評價制度，完善績效評價指標

績效評價是一項復雜的系統工程，在責任目標分解、考核指標的設定必須遵循“科學、有效、便于操作”的原則，使績效評價既能發揮鞭策的作用，又能起到激勵的作用。績效評價以參建高校的總體規劃和項目建設落實情況，學習自身資源統籌力度和體制機制改革創新等政策支持情況，創新型研發機構和科技型公共服務體系建設情況，參建高校在學科建設、人才隊伍建設、科學研究等方面的重大進展以及標志性成果情況，專項資金預算執行、使用效益以及財務管理情況、資金安排使用形成的資產績效等作為主要依據，最終目標是提高專項經費使用效率和效益。

3.2 建立健全專項資金管理責任制

參建高校的法定代表人、項目負責人、項目組成人員、財務、教學、科研等相關責任人員對資金使用的合規性、合理性和有效性負責，對項目預算的及時執行負責。對于高水平建設專項資金的審批權和使用權應分解落實到各項目，本著“誰使用、誰管理、誰負責”的精神，各司其職，明確責任，提高項目負責人的經濟責任意識，建立健全項目追究制度。

3.3 建立健全專項資金全程監督管理制度

對于專項資金的管理應從立項開始，嚴格把關，對各環節全過程進行嚴格監督，事前進行審核、事中進行監督、事后進行跟蹤問效，從而形成以財務監督為核心，以審計監督管理為導向，以部門監督管理為基本監督模式。學校規劃部門應該不定期聯合財務、審計等單位，對專項資金的使用情況進行檢查，對資金使用存在問題，建設成效不明顯的項目督促整改，在項目有效進行的基礎上，確保資金使用的合規性、合理性和有效性。在此過程中，還要充分發揮高校內審的監督作用，通過財務信息公開化、財務管理信息化等方式，加強對專項經費從立項到資金使用、結題全過程的監督管理，正確處理好充分利用好專項經費與學校發展有機結合的關系，加強對專項經費的管理，全面促進高等教育事業的發展。

主要參考文獻

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