探究農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題和對(duì)策

路培國

摘 要：農(nóng)田水利建設(shè)作為一項(xiàng)惠及新農(nóng)村建設(shè)的民生工程，直接影響到了糧食產(chǎn)量問題，進(jìn)而影響到農(nóng)村環(huán)境的改善。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為一種新型產(chǎn)業(yè)。農(nóng)田水利的發(fā)展?fàn)顩r直接影響著農(nóng)村的發(fā)展，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快的步伐。本文旨在探討現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中存在的問題，本著促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展原則，討論提出解決水利問題有效措施，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利建設(shè)；存在問題；解決措施

1 當(dāng)下農(nóng)村水利設(shè)施的不足

1.1 行之有效的指導(dǎo)性計(jì)劃是當(dāng)前農(nóng)業(yè)水利改革所缺乏的重點(diǎn)

根據(jù)當(dāng)前的政府工作報(bào)告顯示，國家對(duì)于農(nóng)業(yè)水利的投入數(shù)額已經(jīng)非?？捎^，個(gè)部門對(duì)此的重視度也是逐年攀升。關(guān)鍵的因素是由于缺乏統(tǒng)籌，方案缺乏可實(shí)施性，國家的財(cái)政撥款也沒有用到刀刃上。出現(xiàn)了治標(biāo)不治本的尷尬現(xiàn)狀，管理體系不健全，人員調(diào)度缺乏合理性。相關(guān)的法律法規(guī)與實(shí)際的現(xiàn)狀不符，嚴(yán)重缺乏可操作性，管理體系混亂，對(duì)于出現(xiàn)的問題不能就其癥結(jié)對(duì)癥下藥，對(duì)于出現(xiàn)的阻力也沒有盡快解決。在建設(shè)過程中，存在著嚴(yán)重的盲目性。缺乏人員的統(tǒng)籌管理，在沒有合理規(guī)劃的情況下，專業(yè)性更無從提及。與此同時(shí)，缺乏合理布置，不能夠合理的將相關(guān)的技能應(yīng)用于該領(lǐng)域。不能夠?qū)崿F(xiàn)，技術(shù)、土地、已經(jīng)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

1.2 面向基層的水利技術(shù)人員較為匱乏

水利管理各部門中基層水利部門是農(nóng)村水利事業(yè)的主管部門，主要任務(wù)涉及水利工程的勘探、管理、開發(fā)、設(shè)計(jì)等一系列任務(wù)。與此同時(shí)，對(duì)工程的質(zhì)量以及整個(gè)基層的水利設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)有著直系的責(zé)任。基層水利部門專業(yè)技術(shù)人員匱乏的一個(gè)主要原因是工作環(huán)境、相關(guān)的福利待遇、以及職業(yè)生涯發(fā)展等都受到了嚴(yán)重的制約，出現(xiàn)了基層水利技術(shù)人員匱乏的局面。對(duì)于專業(yè)技術(shù)水平較高的從業(yè)人員職業(yè)需求的原因會(huì)避開基層，而留在基層的人則是技術(shù)水平差，能力不足，這些也直接導(dǎo)致了農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展遲緩的一個(gè)重要原因。

1.3 投入的資金數(shù)額受到限制

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，但是由于人口眾多，盡管對(duì)于農(nóng)業(yè)水利的撥款力度比較大，但是人均并不多。而且各類雜項(xiàng)的分散，直接導(dǎo)致了財(cái)政的分散，投資的力度顯然不夠。對(duì)于國土綜合整治、農(nóng)業(yè)開發(fā)、水利設(shè)施建設(shè)等方面，得到一個(gè)行之有效的統(tǒng)籌規(guī)劃可謂是難上加難。權(quán)責(zé)不清、調(diào)度混亂、維修不及時(shí)造成農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)損失，這些直接阻礙了我國農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展。

1.4 項(xiàng)目投標(biāo)過程中的暗箱操作

目前市場經(jīng)濟(jì)盛行的條件下，招標(biāo)作為一種競拍模式深受歡迎。但是，好的運(yùn)營模式能夠創(chuàng)造效益，但是在當(dāng)下的情況來看，招標(biāo)過于程序化，存在大量的暗箱操作問題。對(duì)于參與競標(biāo)的施工方在運(yùn)營的規(guī)范性上存在嚴(yán)重問題。很大程度上，施工方為了謀得最大化的利益，往往弄虛作假，使得水利工程大打折扣。因此也衍生出了大量的工程糾紛、勞務(wù)糾紛等問題。

2 農(nóng)村水利建設(shè)問題中管理措施的解決

2.1 正確的統(tǒng)籌安排與計(jì)劃

在工程建設(shè)過程中做到責(zé)任到人，要逐步建立健全農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施長效管護(hù)機(jī)部門，分清權(quán)責(zé)。在農(nóng)業(yè)水利產(chǎn)業(yè)興修布局上要注意合理規(guī)劃，以及后期的工程和理性驗(yàn)收，要走規(guī)劃的道路，按照規(guī)定，一步一步扎實(shí)推進(jìn)。審批過程中出現(xiàn)的問題要及時(shí)整改。對(duì)于優(yōu)化的產(chǎn)權(quán)責(zé)任制度要嚴(yán)格遵守。最后，主要以完善體系，針對(duì)于實(shí)際操作以及驗(yàn)收中存在的問題要加強(qiáng)防范意識(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)的有效利用。

2.2 把好設(shè)計(jì)關(guān)卡，設(shè)計(jì)制度經(jīng)得起檢驗(yàn)

設(shè)計(jì)資質(zhì)制度的規(guī)范，有助于產(chǎn)品質(zhì)量的提高。按照招標(biāo)流程，中標(biāo)單位在接受了本項(xiàng)工程后，應(yīng)當(dāng)出具相應(yīng)的工程許可資質(zhì)，應(yīng)該在拿出相應(yīng)的規(guī)劃圖紙后，提供相應(yīng)的資質(zhì)審核通過資料。也就是說要通過國家相關(guān)部門的許可，才可以具備施工的資質(zhì)。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)所接受的工程拿出一套相應(yīng)的水利工程分布、性質(zhì)、條件等，并且要出具各種臨時(shí)突發(fā)事件的應(yīng)急方案。在財(cái)政方面設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，在保證安全的前提下，提出最終的工程實(shí)施定稿。

2.3 加強(qiáng)水利人才基層的輸送

農(nóng)業(yè)水利工程作為一項(xiàng)造福子孫后代的實(shí)業(yè)工程，政府各主管水利部門應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)充分的人才資源優(yōu)勢，優(yōu)化培訓(xùn)方式、強(qiáng)化自身的業(yè)務(wù)水平建設(shè)。在人才培養(yǎng)與人才來源上多下功夫。在相關(guān)政策條文的制定上，要有意的向發(fā)展水利技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平、照顧基層技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展前景上傾斜。同時(shí)注意開展學(xué)術(shù)研討會(huì)項(xiàng)目總結(jié)等一些列活動(dòng)，注意技術(shù)人員技能的定期培訓(xùn)，更新技術(shù)內(nèi)容、提高技術(shù)水平。加強(qiáng)與高校合作。及時(shí)引進(jìn)新的人才，保證水利技術(shù)人員隊(duì)伍的新鮮活力。

2.4 招標(biāo)管理制度的優(yōu)化

為了防止招標(biāo)過程中腐敗貪污現(xiàn)象的發(fā)生。在水利工程的項(xiàng)目發(fā)布時(shí)，所有的項(xiàng)目應(yīng)同意提交相關(guān)部門審核，要嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)氐男姓鞴懿块T的流程進(jìn)行審批。投標(biāo)過程中，要激發(fā)工程方的競爭積極性，優(yōu)化競爭機(jī)制，規(guī)范施工管理。在相應(yīng)的規(guī)章中明確提出，招標(biāo)辦和建設(shè)單位嚴(yán)格遵守規(guī)定，應(yīng)標(biāo)方的資格審查，提交相關(guān)個(gè)人信息資料，包括想換單位出具的資質(zhì)具備證明以及相應(yīng)的硬件條件的審核資格證明。投標(biāo)的過程要嚴(yán)格遵守相關(guān)的流程，依據(jù)項(xiàng)目招標(biāo)方的要求，及時(shí)優(yōu)化招標(biāo)制度。項(xiàng)目監(jiān)理制度要貫穿于整個(gè)施工過程，對(duì)水利工程質(zhì)量、工期以及施工人員的技術(shù)水平要定期檢查。嚴(yán)格把關(guān)施工過程，優(yōu)化施工產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)稅里設(shè)施的質(zhì)量。

3 結(jié)語

農(nóng)業(yè)水利工程是一項(xiàng)直接惠及農(nóng)業(yè)的實(shí)業(yè)工程，保證水利設(shè)施的建設(shè)以及使用年限是所有水利技術(shù)人員及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有的責(zé)任。長效水利建設(shè)機(jī)制，優(yōu)化水利設(shè)施產(chǎn)業(yè)鏈，提高技術(shù)人員的技術(shù)水平，整改招標(biāo)過程中存在的根本性問題，政府主管部門注意與高校建立長效的合作機(jī)制，及時(shí)引入新的人才，強(qiáng)化基層水利人員的技術(shù)水平，使得國家的財(cái)政撥款每一分都用到老百姓身上。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：丹徒區(qū)上黨水利農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站）