淺談我國學校教育法治化存在的幾個問題

張偉

摘要：教育法治化是21 世紀我國教育發展的必然趨勢， 是現代化教育的主要特征。在推進學校管理法治化的進程中， 充分發揮法治手段和理念的雙重作用， 有利于構建一個以人為本、穩定有序、和諧發展的校園。

關鍵詞：教育法治化； 和諧校園； 構建

一、當前我國教育法治化缺失的現狀

我國教育立法起步于改革開放以后， 20 多年來，國家先后制定了《中華人民共和國學位條例》、《教師法》、《教育法》、《職業教育法》、《高等教育法》、《教師資格條例》等與高等教育有關的法律法規， 另外還有幾百部地方性法規。這些法律的頒布和實施確立了我國教育的基本制度，結束了高等教育領域長期無法可依的局面，為我國教育事業走上法治化軌道奠定了基礎。然而，我國教育法治建設還存在著諸多問題， 在一定程度上制約著教育的發展，需要引起我們足夠的重視。

1、教育行政化傾向濃厚

我國高等教育與國家關系的模式正在由國家控制型向國家監督型轉變，但教育的這種轉變與社會發展的脈動并不一致，而是落后于社會發展———行政化傾向濃厚，法治化程度較低。教育行政主管部門始終把高等學校看作它們附屬的事業單位，這表現在政府對學校的定位、學科的審批、校領導的產生和任用、職稱的評定、項目的審批、財政撥款的額度，甚至學生入學標準、博士點的審批等事關高等教育大局的諸多方面，行政權要么直接作用，要么雖然程序上經過專家投票， 但在各項法律不健全的情況。

2、教育法治觀念缺位

近年來，我國教育經歷了辦學體制、管理體制、投入體制、就業制度等重大改革，但高等教育法治觀念并未深入人心，觀念上還存在著一些制約發展的障礙，現代教育法治化的教育思想、教育理念在政府、教育領導者和廣大教育工作者中尚未完全確立，其中政府教育法治觀念的缺乏是問題的關鍵。

3、教育法律體系不完備

第一， 體系不完備。改革開放以來，我國教育立法經歷了從無到有的發展過程， 但遠沒有形成上下協調一致，內容系統完備，操作性強的教育法律體系。

第二， 立法滯后。近年來，我國教育經歷了一系列重大改革，這些改革在《高等教育法》中可以找到原則的規定，但卻找不到具體法律的指引與保障。在教育發展迫切需要的時候沒能及時制定或修改相關法律，沒能使改革擁有法律上的效力和依據。

二、加強教育法治化建設， 構建和諧校園的對策

1、教育立法法治化。盡管我國的教育立法正在加緊進行， 但是應當看到，還有不少重要的教育法律法規沒有制定出來， 一些重大的教育行為和教育關系還缺少法律的調整， 教育法體系尚不完備。無法， 自然談不上法的實施。構建完備的教育法體系， 使其在內容上和諧一致， 形式完整統一， 層次上排列有序， 充分反映立法規律和時代要求， 使教育各方面和主要的教育行為都有法可依， 是教育管理法治化的前提條件。

2、教育行政執法法治化

嚴格的教育行政執法是將教育法在社會生活中加以具體實現的活動。也是教育管理法治化的具體體現。實踐證明， 只強調教育立法， 不重視教育執法， 法只能是一紙空文。由于我國教育法制不健全， 談到“執法”， 人們普遍認為是公檢法三機關的職能， 而對教育活動中客觀存在的教育行政執法知之不多， 教育行政機關對自身執法地位的認識還不十分明確， 在實際操作上缺乏規范。加強教育行政執法具有特殊的意義。明確教育行政執法的地位， 具體規定它的任務、工作原則和程序。教育行政機關只有在法定的權限范圍內， 按程序執法， 才是有效的教育執法行為， 任何超越權限或失職都是違法的， 是不允許的， 應予以追究。建立一支高素質的專職教育行政執法隊伍， 是教育行政執法的關鍵。執法隊伍素質的高低， 直接決定了教育法在現實生活中適用的程度和質量。而我們現有的教育行政執法人員數量不足， 素質不高， 難以承擔和勝任日趨繁重的教育行政執法任務。因此， 有必要采取措施， 一方面吸納社會上優秀的法律人才充實到教育行政執法機關， 在一定程度上改變現有的人員專業成分； 另一方面通過各種途徑提高現有人員的職業修養和專業水平。教育行政機關必須依法行政。嚴格的教育執法。

3、完善教育法制監督

教育法制監督是指有關國家機關、社會組織或公民依法對憲法中的有關教育條款、教育法律、教育行政法規及規章實施情況的監督。有效的法律監督是教育管理法治化的重要組成部分， 對于消除“有法不依、執法不嚴”現象有著特殊的意義。目前， 我國教育法制監督的種類主要有國家權力機關的監督、行政機關的監督、司法機關的監督、社會監督和共產黨的監督。健全和完善教育法律監督主要應從以下幾個方面著手：

在立法上完善對教育法制監督的規定， 為教育法制監督提供法律依據。這既是加強教育法制監督的重要措施， 也是提高教育法制監督合法性和權威性， 防止監督任意性和盲目性的重要保障。同時在立法工作中要充分考慮法律的可行性和社會效果， 及時廢、改、立， 為教育法制監督提供條件和依據。加強監督主體對教育法實施的監督， 提高監督機構的權威性。國家權力機關應當通過法律監督和作監督的形式對各級人民政府的教育行政行為進行全面的最高層次的監督。通過法律監督， 撤銷各種與憲法、教育法律相抵觸的“土法”、“政策”、“章法”等， 有效地維護教育法制的統一， 加大教育執法檢查的力度。社會監督包括社會組織的監督、人民群眾的監督和社會輿論的監督。要把社會組織分散的監督組織化、制度化， 使其真正發揮作用。

參考文獻：

[1]王曉君.我國高等教育法治化的現狀與對策[J].蘇州師范大學學報，2007（ 1） .

[2]徐敏.論教育管理法治化的條件[J].福建教育學院學報，2000（ 4） .

[3]高金嶺.關于中國教育法制建設的思考[J].廣西師范大學學報， 2004（ 7） .

[4]張永勤， 張泓泉.和諧校園建設淺探[J].江蘇廣播電視大學學報， 2006（ 4） .

[5]張國霖.教育法治化的內涵要素[J].教育評論， 2001（ 3） .