大慶城市轉型發展探究

陳夢曦+郭俊

摘 要：黨的十八屆五中全會強調：實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念[1]。大慶作為一個典型的資源型城市，要實現可持續發展的目標，轉型發展是一條必由之路。本文通過對大慶發展現代旅游業的資源優勢進行探究，并針對大慶旅游業的不足提出相應的具體措施，以期為大慶城市轉型發展、可持續發展提供新思路，尋找突破口。

關鍵詞：“十三五”規劃；城市轉型；旅游業；可持續發展

中圖分類號：G122 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）06-0158-02

中共中央關于“十三五”規劃的建議提出：“支持傳統產業轉型升級。”[1]“堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，是關系我國發展全局的一場深刻變革。”[1]不可否認，在我國實體經濟領域，傳統產業占有較大比重。加快轉變經濟發展方式，推進經濟結構戰略性調整，必須促進傳統產業盡快向高附加值、低能耗、低污染的集約型發展方式轉變，實現產業轉型升級。一個城市的發展也必須多種產業共同發展、創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，才能最終實現可持續發展。

中共中央關于“十三五”規劃的建議提出：“綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。”[1]“堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優質生態產品，推動形成綠色發展方式和生活方式，協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。”[1]經過30多年的改革開放，我國經濟建設取得了巨大成就，但也造成了生態環境的嚴重破壞，隨著國家和人民對于生態環境的高度重視，生態文明建設將成為國家和人民長期關注的問題。大慶作為典型的資源型城市，現有的高污染、高能耗、單一的城市發展模式勢必需要轉型升級。

一、大慶城市轉型發展的必要性

大慶市資源型發展已進入瓶頸期。2015年1月5日新華社報道稱：“當前我國每年原油產量最大的大慶油田，2015年計劃減產150萬噸，到2020年產量將調減至3 200萬噸，年均減幅逾130萬噸。”大慶油田自1960年開采以來，為國家做出了巨大貢獻。隨著大慶油田石油資源儲量日益減少，油田含水率增加，開采原油難度加大，大慶油田不可能維持高產、穩產的狀態。況且化石資源不可再生，總有耗竭的一天。加上目前大慶經濟結構中，第二產業比重過高，且以石油、石化工業為主，這樣的資源型城市發展模式難以為繼，必須大力推進經濟結構轉型。

大慶人民對于幸福生活的追求。一方面作為大慶支柱型產業的石油、石化工業發展受阻，原油產量呈現逐年走低的態勢，加上受國際原油價格持續低迷的影響，原油“量價雙降”會給地方財政帶來沖擊，造成財政收入趨緊，勢必在經濟社會各個領域產生傳導效應，給擴大就業、增加收入、社會救助、維護穩定等民生事業發展帶來新的挑戰。大慶的石油、石化產業一家獨大的局面造成了經濟結構抗風險的能力下降，不利于改善民生，深層次上也影響著人民自身的發展。另一方面，高污染、高能耗的石化工業對環境的破壞十分嚴重。由于大慶地處內陸高寒地區，先天的自然生態環境十分脆弱，生態環境的自凈能力比較弱。這些情況導致空氣質量下降，水污染加劇，一些新型疾病的產生等等，尤其是冬季供暖后，環境的壓力更為嚴重。隨著經濟社會的發展，人民對于環境質量的要求越來越高，環境問題直接關乎人民的幸福感。

二、大慶市發展現代旅游業的優勢

大慶是典型的資源型城市，這也注定了大慶經濟結構轉型的方向是大力發展服務業。服務業具有低能耗、低污染，甚至可以做到不污染的程度，這顯然可以彌補大慶發展的短板，而且服務業對于擴大就業、改善民生具有獨特的優勢。中共中央關于“十三五”規劃的建議提出：“加快發展現代服務業行動，放寬市場準入，促進服務業優質高效發展。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變，推動制造業由生產型向生產服務型轉變、大力發展旅游業。”[1]作為資源型城市的大慶，要大力發展服務業，促進城市升級轉型，必須尋找突破口。對大慶的自然環境和人文環境進行考察，筆者認為發展現代服務業，推動大慶城市轉型的突破口是大力發展現代旅游業。下面就對大慶發展現代旅游業的潛在優勢進行闡述。

1.冬季冰雪資源

大慶地處我國最北端的省份黑龍江，冬季漫長寒冷，結冰期、雪期長，適合冬季冰雪運動項目的開展。隨著我國經濟社會的發展，人民的生活水平顯著提高，人民對于旅游的熱情持續高漲。南方人對于冰雪的興趣，就如同大慶人冬天對于三亞陽光、沙灘的向往。南方有些城市為了滿足市民對于冰雪的好奇和喜愛，人工制造“冰雪大世界”供游客體驗。但是無論如何，“人工制造”的“冰雪大世界”難以代替人們對于自然冰雪世界的好奇、喜愛，身臨其境，親身體驗的感覺才會是最真實的，這種感覺無法代替。

2016年7月31日，中國成功獲得2022年世界冬季奧運會的舉辦權，這樣的契機自然會推動冬季冰雪項目在中國的推廣和普及，這勢必會給冰雪資源豐富的北方地區旅游業帶來大發展的機遇。這對于擁有天然的冰雪資源的大慶是一個發展現代旅游業的契機。

2.夏季避暑資源

大慶地處我國最北端的省份黑龍江，夏季涼爽。由于中國受季風氣候影響比較明顯，夏季氣溫大部分地區高溫炎熱，人們對于夏季避暑的需求比較強烈。隨著中國經濟社會的發展，人民的生活水平提高，越來越多的人愿意到一些避暑勝地旅游。目前休閑度假旅游在中國開始迅速發展，人們選擇一個較為合適的旅游目的地住上一段時間，過一種體驗式的生活。比如大慶漫長冬季的時候，有許多人特別是老人選擇去三亞待上幾個月，享受陽光的溫暖，第二年的春天返回大慶，人們稱這樣的游客為“候鳥”。相反，大慶可以發掘自身夏季涼爽宜人的氣候優勢，吸引南方的游客到大慶來避暑，打造自身的優勢旅游項目。

3.“大慶精神”主體文化資源

一個城市要發展旅游業，不僅要發掘它自然方面的優勢，更要發掘它人文方面的潛質。大慶這座城市在全國范圍內來講，知名度非常高，這主要得益于“大慶精神”。大慶精神產生于20世紀60年代初舉世聞名的大慶石油會戰，是中華民族精神的重要組成部分。20世紀60年代之后的一段時間，大慶的發展是中國工業發展的樣板，當時就有“工業學大慶”的口號。無論過去、現在，還是將來，“大慶精神”（愛國、創業、求實、奉獻）都是激勵人們奮進的動力。因此，“大慶精神”主體文化是大慶獨一無二的人文旅游資源，發掘“大慶精神”的文化資源，展現大慶人艱苦創業的歷程，講好大慶故事，這將是大慶旅游的名片。

4.大慶的區位優勢

大慶地處黑龍江省西南部，距離省會城市哈爾濱一百多公里，是黑龍江距離省會城市較近的地級市。大慶和哈爾濱有便捷的交通線如高速公路、鐵路相連，2016年夏季通車的哈齊高鐵更是縮短了大慶和哈爾濱的時空距離。大慶還擁有薩爾圖機場，是黑龍江西部最繁忙的支線航空港，能夠便捷往來于全國很多大中城市。大慶便利的交通和與省會城市的密切聯系都讓大慶的旅游通達度比較高，發展現代旅游業的區位優勢比較明顯。

三、關于大慶大力發展現代旅游業的具體措施

要實現大慶的產業升級，實現資源型城市的轉型，實現城市發展的可持續，發展現代服務業是方向，大力發展現代旅游業是突破口。為了大力發展現代旅游業，必須先制定科學合理的旅游業發展規劃，其次要加大對旅游項目的宣傳，最后還要逐步完善旅游業發展的配套設施建設。

1.制定科學合理的旅游業發展規劃

一個城市的產業發展，必須因地制宜地制定科學合理的發展規劃。大慶大力發展現代旅游業同樣也必須結合大慶實際制定科學合理的發展規劃。首先，要制定旅游業發展的地方性法律法規。用正式的法律法規形式支持社會資本進入到旅游行業，形成旅游市場的行業規范，支持和扶持旅游行業開發綠色產品、推廣綠色經營，打造由旅游服務行業和與該行業直接、間接相關的一、二、三產業共同構成的旅游產業。其次，培育特色的旅游項目，也就是要重點培育自身的品牌旅游項目，打造城市的旅游名片。最后，要著力培養旅游管理人才。旅游業的發展關鍵靠服務水平，只有通過系統的人才培養，才能造就高質、高效的旅游人才隊伍。

2.加大對旅游項目的宣傳

早在2001年大慶市就被評為“中國優秀旅游城市”。但是在人們心中，大慶僅僅是一座石油城。大慶現擁有旅游景區點63處，然后被外地人所熟知的不多。還有大慶這座城市擁有多個城市名片，例如“中國十大魅力城市”“中國休閑城市”等等，外地人的熟識度也很低。這意味著大慶在對旅游項目的宣傳上有很大的空間。首先，應該在國內目標客源地舉辦旅游推介會，參加國際國內旅游交易會、展銷會、博覽會，開展直接的面對面的宣傳活動。其次，可以和國內主流媒體，比如央視等媒體合作，面對全國觀眾介紹大慶獨特的旅游資源，還有開展網絡新媒體宣傳。最后，打造旅游名片最重要的是重視“口碑媒體”的作用，也就是要在現有的基礎上，做好游客接待工作，讓前來旅游的游客真真切切感受到大慶的魅力。如果實現這一點，所有來過大慶的游客將成為宣傳大慶的“口碑媒體”。

3.逐步完善旅游業發展的配套設施建設

大力發展現代旅游業，除了制定科學合理的旅游業發展規劃、加大旅游項目的宣傳，還要逐步完善旅游業發展的配套設施建設。我們所熟識的，東北是海南冬季主要的客源地，游客中老年人所占比重較大，為了方便東北游客到海南旅游，海南力推哈爾濱至海口這趟列車開通。這可以說是為旅游業發展完善配套設施建設的典范。大慶逐步完善旅游業發展的配套設施建設，首先，要加快推進旅游景區環境、配套、服務等建設，完善旅游交通標識標牌。其次，要研究探索旅游綜合執法模式，加強旅游、工商、衛生、城管、物價等部門的執法配合，強化旅游環境屬地秩序管理，營造優質的旅游環境。最后，要從多方面提升大慶人民的主人翁意識，樹立好客形象，打造好客大慶。

參考文獻：

[1]中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報[N].人民日報，2015-10-30（B01）.

[2]中共中央關于“十三五”規劃的建議[N].人民日報，2015-11-04（B02）.