土地承包經營權確權對農民土地流轉行為的影響研究

平秋香

摘要：伴隨著經濟的增長和社會的發展，土地資源的管理和優化處理受到了社會各界的廣泛關注，要結合實際問題建立建構更加系統化的處理措施。對于農民來說，土地對其有著非常重要的意義，農民依法享有對農村集體土地進行承包經營的權利，正是將農村土地改革項目向前推進的重要舉措。本文結合新疆昌吉市濱湖鎮實際情況，從土地承包經營權確權對農民土地流轉對象、方式以及風險的影響進行了集中闡釋，旨在為相關項目管理人員提供有價值的參考建議。

關鍵詞：土地承包經營權；土地承包經營權確權；流轉行為；影響

新疆昌吉市濱湖鎮位于昌吉市北郊，鎮政府距市區8km，全鎮總面積141.9km2、有可耕地12萬畝、耕地面積7.5萬畝，下轄7個行政村、28個片區，在土地流轉項目建立過程中，當地政府給予相關部門高度關注。

1 土地承包經營權確權對農民土地流轉對象的影響

在土地承包經營權確權項目中，要對土地流轉對象的意愿進行分析，土地承包經營權落實后，能形成更加有效的產權結構，確保農民和其他農業經營主體之間形成土地流轉。值得注意的是，在對土地承包經營權確權項目展開深度分析后，要對利益博弈進行綜合化分析，制定策略組合方式[1]。

第一，在對土地承包經營權確權進行分析時，傳統的農民土地承包經營權較為模糊，沒有法律保障，農民在利益受到損失后，自身的土地利益也不能得到有效的保護，甚至會出現大規模暴力沖突[2]。因此，要積極建立農民專業生產合作組織，對經營權進行深度分析和明確，并對交易成本的降低和土地結構的升級提供基本的保障。

第二，為了進一步提高農業規模實效性，積極建立更加有效的組織結構，確保土地流轉項目和資金管理系統的綜合化升級，正是基于合作規模的擴大，間接性的實現了土地流轉，也為土地承包經營權確權項目綜合性優化奠定堅實基礎。

2 土地承包經營權確權對農民土地流轉方式的影響

在土地承包經營權確權項目建立過程中，也要對土地流轉方式進行綜合性分析和集中控制。

第一，初級土地流轉方式。其運行過程中，出租、互換以及轉包是比較常見的問題，不同運行結構之間有著明確的差異，實施程度和實施風險都需要得有效處理。其中，轉包主要是指集體經濟組織成員在實際項目結構建立過程中，結合實際情況按照一定條件，將承包土地的經營權直接轉給集體亦或是經濟組織內部的其它成員。這種結構體系中，土地承包關系并不會發生改變，但是經營權卻發生了轉移。出租是將其經營權部分或者是全部轉出，能在滿足自身需求的同時，保證土地能實現自由流轉，但并不能獲取增值收益[3]。

第二，中級土地流轉方式，實現了流轉方式的突破，能獲取良好經濟效益的基礎上，實現土地承包經營權價值功能的優化。在土地托管項目中，主要是基于農民的自愿條件，利用土地托管合同，建立新型土地流轉的基本方式，也為土地基本信息和運行處理機制的開展提供動力。而在聯耕聯種體系中，為了進一步提升機械化種植和管理技術，形成統一耕作以及分戶管理模型，真正落實有效的社會化服務模型，確保產業鏈條的完整度，也為農產品品牌價值的優化奠定堅實基礎。在土地信托結構中，將土地承包經營權委托給專業的服務機構，確保主體行為和運行機制之間能形成更加有效的處理措施，對土地流轉項目展開充分保證。

第三，高級土地流轉方式，是在初級流轉機制建立基礎上，升級處理效果和管理模型。作為一種特殊產權，土地承包經營權確權具備農村集體產權封閉性產權特征，相較于企業股權和土地產權，其實際情況存在較大差異，主要集中在退出必要性以及制度約束性兩方面。為了進一步保證農村人口土地分配的公平，提升整體工作項目的農業生產效率。指的一提的是，在實際管理機制建立過程中，形成健全且完整的農民土建承包經營管理機制，科學化的評估制度，確保土地資源基礎性作用能得到有效處理，也為農民生產生活水平的提升奠定堅實基礎[4]。

3 土地承包經營權確權對農民土地流轉風險的影響

在土地承包經營權確權項目建立和落實過程中，要對自然風險、市場風險等進行集中探討。其一，自然風險，傳統的土地承包流轉項目中，由于規模小且技術差，就導致減災抗災的能力較弱，農民需要自己承擔相應的經濟損失，而在土地承包經營權確權落實后，農業適度規模得以提升，解決了農業資金、技術以及管理層面上的部分問題。其二，市場風險，由于土地承包流轉過程中，流轉對象會受到成本以及農產品價格的影響，這就會導致預期收益存在一定的風險，影響土地流轉效果。

結束語

總而言之，土地承包經營權確權項目對于我國農業發展具有非常重要的意義，需要相關研究人員和管理部門結合實際需求進行集中處理和綜合控制，確保市場價值得以有效發揮，在順應農民意愿的基礎上，優化流轉效果。

參考文獻：

[1]石冠彬，魏振華.論土地承包經營權流轉的法律規制--一個解釋論視角的分析[J].江海學刊，2016，25（04）：147-152.

[2]宋戈，武晉伊.土地承包經營權流轉“非糧化”原因剖析及政策調控[J].學術交流，2016，14（07）：122-126.

[3]劉敏.土地承包經營權繼承的解釋論——兼評《最高人民法院公報》所載“李維祥訴李格梅繼承權案”[J].政治與法律，2014，14（11）：117-126.

[4]惠獻波.農戶土地承包經營權抵押貸款潛在需求及其影響因素研究——基于河南省四個試點縣的實證分析[J].農業經濟問題，2013，25（02）：9-15.

（作者單位：新疆昌吉市濱湖鎮農村經濟發展服務中心）