淺談檔案服務民生的創新舉措

王秋菊+張文麗

（1.黑龍江省農業機械化試驗鑒定站；2.吉林省榆樹市圖書館）

摘 要：我們的檔案管理工作要始終從廣大人民群眾的需求為出發點，想民之所想，急民之所急，不斷創新服務方式，使檔案資源惠及更多的普通百姓，真正實現檔案資源“來自于民、用之于民”。

關鍵詞：檔案；服務民生；舉措

2011年國家檔案局下發了國家檔案局9號令，提出了“以人為本”的理念，“以人為本”就是要求我們的檔案管理工作要始終從廣大人民群眾的需求為出發點，想民之所想，急民之所急，不斷創新服務方式，使檔案資源惠及更多的普通百姓，真正實現檔案資源“來自于民、用之于民”。

1 傳統檔案管理模式

檔案的出現是伴隨著文字的出現和國家的建立，所以檔案是社會經濟發展到一定的程度的產物。很長一段歷史時間里，檔案主要為階級統治者服務的。在建國之初，我國的檔案也是為政治斗爭服務的，所以在普通百姓的心目中，檔案局是一個高不可攀的地方，一般人也不敢隨意進出檔案部門。正是這種觀念，導致我們的檔案長期以來，并沒有發揮它真正的作用，特別是為百姓提供便利。傳統的檔案主要面臨三個方面的問題：第一，長期以來，檔案工作重物輕人、重事輕人，導致我們的檔案信息資源不夠全面和完善；第二，地方檔案局重視為當地機關部門服務，而忽視普通百姓的服務；第三，檔案部門設施設備落后，檔案管理不規范。根據《國家檔案局關于頒布（地方各級檔案館人員編制標準）（試行）的通知》館藏案卷5萬卷的人員編制應達13人，10萬卷的應達23人，但是目前我們國家大多數縣區的檔案館工作人員的編制基本在10人以下，給檔案管理工作帶來了挑戰。

2 檔案服務民生的新舉措

2.1 健全民生檔案管理制度

確切的說“民生檔案”并不是一個實體概念，而是一個邏輯觀念，其內容是一個隨著社會不斷發展而變化的辯證的思想，他提出的目的不是為了從檔案實體的角度類分檔案，而是一種檔案工作的理念。這種理念的提升使得檔案工作得以迅速激活。民生問題涉及社會的各個領域，也關系人民群眾生活的各個方面。而檔案作為國家機構、社會組織或個人在社會活動中直接形成的有價值的各種形式的歷史記錄，涉及到社會生活的方方面面，無一不體現著民生，而隨著社會保障制度的不斷完善，新的類型不斷產生，如新型合作醫療檔案、工商保險檔案、生育保險檔案、農民基本養老保險檔案、農民基本醫療保險檔案等等，可以說幾乎所有的檔案都可以稱作是“民生檔案”。

檔案是社會發展中有關人類活動的歷史記錄，也是維護人民群眾的合法權益的原始資料，因此必須重視檔案資料的管理與保護工作。在檔案管理工作中引入競爭機制，打破檔案館領導干部職工的終身任職制度，改為聘用制，根據檔案管理工作崗位的要求，向社會公開招聘，選拔一批高素質、高水平的檔案管理人才，制度考核良性競爭，實行末尾淘汰制，積極調動檔案工作人員的干事熱情，形成你追我趕的工作局面。制定獎懲制度，積極鼓勵職工進行創新，對于在工作中表現突出的員工要給予一定的獎勵；在工作中有重大失誤，也要進行處罰。

2.2 創新服務方式，健全便民檔案服務

檔案單位應該轉變工作方式與管理理念，按照國家相關的規定，對外開放政府公開信息資料，挖掘檔案信息內容和檔案的價值，特別是一些有價值的檔案信息，將“死檔案”變成“活檔案”。每個月定時舉辦檔案開放日，公開部分館藏檔案，滿足人民群眾對政府信息公開的需求，做好人民群眾查閱檔案服務工作，借閱手續、改進查閱的方式，比如老百姓通過電話、信函、網絡預約等方式進行檔案查詢，為特殊社會成員（殘障人士與行動不便的老人）開展檔案上門的活動。

2.3 加快檔案信息化建設

國家檔案局9號令，其中的第八條規定檔案館要適應信息化建設的需要，收集電子檔案和紙質檔案的數字化副本。首先要改善檔案館的硬件條件，引進現代電子信息技術，購買一些檔案管理的相關軟件，讓檔案進入現代化建設中。其次就是改善檔案的軟件水平，利用大數據信息平臺，建立民生檔案資料庫，特別是要做好與廣大人民群眾自身利益息息相關的專業檔案，比如醫療衛生、教育、養老、勞動、住房等方面的民生檔案，提高檔案的利用率，方便檔案館的日常管理與百姓的查閱。同時，利用地方政府的網絡平臺，在網上開辟地方檔案收集群，公開發布民生檔案內容介紹、民生檔案查閱流程，為百姓答疑解惑，向公眾普及檔案利用的基礎知識，加大檔案信息工作的宣傳力度，讓更多的人及時了解相關的信息。檔案館還可以在網上開通網絡直播平臺與網民進行實時互動，現場解答網友的問題。

2.4 加強基層檔案信息建設

按照我們國家檔案相關規定，鄉鎮檔案信息資料屬于縣級檔案局管理，檔案信息收集長期以來重城市而輕農村，不少農村地區的檔案信息在縣內檔案館信息比較零散，信息不夠完整，或者說信息更新比較慢，也給老百姓的查閱帶來了不便。因此，各級檔案部門應該建立基層檔案信息管理機制，實行“村檔鄉管”，每一個鄉鎮應該設立檔案采集、整理專員，專門負責基層民生信息采集，爭取讓鄉鎮、行政村以及鄉鎮企業的檔案建檔鞏固率達90%以上。

2.5 建立異地跨館查詢機制

隨著城鎮化的加快，人口流動性比較大，很多人外出務工。有時候需要辦理查詢相關的信息，比如就學、學籍、學歷、婚姻狀況、生育情況、職稱、房產等一系列與老百姓生活息息相關憑證性檔案，這些信息的查詢可以建立全國聯網機制。讓老百姓不管身在哪里，只要通過網絡就可以及時查詢到自己所要了解的信息。目前，上海、江蘇、四川等省份相繼開通了民生檔案異地查詢服務，取得非常好的反響，僅2015年江蘇綜合檔案館接待查檔16.7萬人次、查閱檔案33萬余卷（冊），解決各種問題9萬個。

互聯網技術、人工智能技術的發展，給我們的生活帶來了很多便利，我們的檔案管理也應該與時俱進，加強與互聯網技術、人工智能技術的融合，轉變觀念，創新管理模式，以適應現代社會經濟發展需求。同時，檔案管理工作人員也要不斷提高自身業務能力和服務水平，更好的為人們群眾服務。