我國中小型體育場館發展現狀及對策分析

閆光

摘 要：該文采用文獻資料法、專家訪談法、實地調查法、問卷調查法等方法對我國中小型體育場館的發展現狀進行了分析，主要走訪了北京、上海、天津、河北、河南、陜西、青海、四川、廣東、遼寧等地的中小型場館，調查以體育系統和教育系統的場館為主。分析研究存在以下問題：中小型場館資金來源單一，運營成本過高；服務功能落后，運營水平較低；設施及配套類型、數量、結構配置不合理，人均使用面積較少；市場開發不足，經營創新乏力。針對以上問題提出了相應的發展對策。

關鍵詞：中小型體育場館 發展 現狀 對策

中圖分類號：G818.2 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2813（2017）04（a）-0004-03

體育場館作為政府行使體育公共職能的體現形式，是我國體育事業和體育產業發展的重要載體。近幾年體育行業品質不斷升級，體育服務需求種類不斷增加，呈現高標準化、專業化等需求特點。作為提供體育服務，滿足體育需求，中小型體育場館已經成為城市體育發展的主陣地。當前，大型體育場館的運營問題廣泛受到關注，中小型體育場館卻不然，面臨的困境與問題也較多，由于我國體育體制改革、體育財政政策、土地政策、稅費政策等諸多因素的影響，中小型體育場館發展顯然已十分滯后。

1 我國體育場館發展的三個階段

我國體育場館的發展主要經歷了三個歷史階段。第一階段，1949年至1978年，計劃經濟時期財政政策。第二階段，1979年至1991年，計劃商品經濟財政政策，體育場館的任務以保障競技體育訓練、體育比賽和開展群體性體育活動，在此基礎上廣開門路，實現多種經營內容并充分發揮其功能與運營效益。第三階段，1992年至2002年，社會主義市場經濟體制，體育場館發展環境發生了巨變。這一階段場館經營特征由“以體為主，多種經營”向“以體為本，開展多種經營，增加收入，以體養體，以副助體”發展。第四階段，2002年至今，這一階段體育場館實現了經營與管理分離，目前場館發展已呈現出多產業化、品質服務化、多功能化的運營態勢。

2 我國中小型體育場館經營發展現狀

2.1 中小型體育場館性質及投資主體

體育場館主要用于群眾體育活動、運動訓練、競賽表演等，是城市發揮體育功能的重要載體，具有公益性與經營性性質。我國多數中小型體育場館是由政府投資興建，隸屬于體育行政部門。例如，市（縣）級體育中心、綜合性體育館、開放式運動場（館）等。有些場館存在于各級教育系統之中。例如，中小學的田徑、足球、籃球、乒乓球、羽毛球場地等，高校體育場館設施規格較高，主要有室內單項或綜合性體育館、游泳館，室外標準化田徑、足球、籃球、排球、羽毛球場等。軍隊和其他機構也建有體育場館，整體上體育場館的性質分為事業型和企業型。

2.2 中小型體育場館資金運行機制

中小型體育場館有全額預算、差額預算、自收自支、獨立核算等四種類型。全額預算是指其財務收支全部納入政府預算，目前采用這種機制場館數量甚少。差額預算是指用經營收入彌補其運營支出，收入與支出的差額列入政府預算。早期這種方式使用廣泛，主要體現在體育系統、教育系統的場館。近幾年體育市場活躍，也逐步出現了設施完善、配套豐富的經營性場館，多數采用自收自支方式。獨立核算是指采用企業化經營模式，具備獨立法人資格從事經營的方式。如，健身俱樂部、單項運動場（館）等。

2.3 中小型體育場館經營現狀

2.3.1 經營方式選擇

中小型體育場館采用經營方式的類型較多，主要有自主經營、委托經營、承包經營、合作經營等幾種，見表1。

2.3.2 經營收入組成

中小型體育場館的收入來源有全民健身、體育培訓、場地租賃、無形資產開發等。其來源主要依靠全民健身和體育培訓，這也體現了中小型體育場館本體產業功能，見表2。

2.3.3 設施類型及利用狀況

體育場地分為標準與非標準體育場地，有室外和室內兩種類型。主要存在于體育與教育系統，由于教育系統的特殊性，其主要用于保障教學、訓練和比賽，開放利用效率不高。走訪調查結果顯示，發達城市教育系統場館開放程度高于偏遠及欠發達城市，高校場館開放程度高于中小學場館，主要受社會、環境、經濟等綜合因素的影響。此外，從總體調查來看，中小型體育場館基本能夠滿足群眾體育鍛煉及健身娛樂等需求，見表3。

2.3.4 中小型體育場館配套設施狀況

體育場館通常具備基本設施、運動配套設施、安全設施、交通設施、環境設施等。由于建設年份、建設規模、功能用途等差異，不同地區場館配套設施種類、完善程度、功能等方面參差不齊。實地走訪來看，中小型場館配套設施的實際使用情況與維護情況堪憂。新建、經濟發達城市場館配套設施質量與完善程度較高，建造時間久遠或經濟欠發達城市場館配套設施較差，見表4。

3 我國中小型體育場館存在的問題及對策

3.1 資金來源單一，運營成本過高

體育場館的資金來源渠道直接反映了可利用的資金流，第六次體育場地普查數據顯示，場館建設資金主要來源于地方財政及體育彩票公益金。由于體育場館屬于消耗型公共體育產品，興建時一次性投入大量資金，但通常缺失后期維護計劃。我國國土面積遼闊，不同地域場館對外經營開放受季節影響嚴重，例如，西寧屬于高原高山寒帶氣候，一年中有半年氣候條件惡劣，只有四至九月氣候適宜，利于經營開放；東北三省氣候寒冷，每年十月至次年三月室外個別項目場地也基本處于擱淺狀態，由于不同地域環境與氣候因素影響，場館運營成本及收益情況各不相同。不同類型場館運營支出結構分布不均衡。如，體育場中央足球場地通常需要配置草坪，天然草坪建造與維護成本較高，人工草坪維護成本也不低。游泳館一般配置有過濾與消毒系統，過濾與消毒環節需要較高的成本。不同項目類型場館經營效益不同。如，受各地文化、經濟、環境等綜合因素影響，各地的體育喜好項目不同，有很強的地域色彩，如東北地區的滑冰、廣東東莞的籃球、四川成都的足球、浙江的游泳等。這就造成了同樣類型的場館在不同省份經營狀況迥異。針對運營問題，國家應加大中小型體育場館的資金流入與補充，根據場館設施及配套使用狀況，定期安排專業人員進行維護維修，并及時提供相關的財政支持。同時應加大并鼓勵民間資本參與投資與管理，通過招標形式選購相關設施設備、器材等，以節約因采購不善而造成財政撥款不必要的浪費。

3.2 服務功能落后，運營水平較低

盡管我國已提出提高體育場館綜合運營能力，強化對其建設、布局、功能、任務等相關標準要求，但從中小型體育場館的實際運營來看效果較差。中小型場館的服務功能主要體現在提供安全的場地設施、有效的健身指導、準確的場地信息以及文化娛樂休閑等方面。目前來看，其服務功能僅停留在場地設施提供、健身指導兩個方面，服務水平、服務質量、經營管理水平差距較大。例如，場地缺乏合理預定機制，場地設施衛生清潔保持效果較差，人員分工不明確。通過回收鍛煉消費人群的問卷，多數人群對場館的服務水平、服務態度、設施環境等方面存在不同程度的意見。由于多數中小型場館性質為事業單位，事業單位體制機制的一些弊病也出現在場館當中，種種原因導致服務功能落后，運營水平低下。政策落實方面，體育主管部門落實不善，監管缺位，空喊城市全民健身、體育產業發展口號，或把精力重點放在大型體育場館，有些官員只考慮自身政績。上述種種原因，致使中小型場館發展滯后，困境重重。2016年底下發的《國務院辦公廳關乎加快發展健身休閑產業的指導意見》，再次突出了健身休閑市場以及加強健身休閑設施建設等內容。借此機會，相關部門應當加強重視中小型場館的發展，建立長效管理與評價機制，給予資金支持，調整人員配備結構、改善配套服務功能，促進其運營服務水平不斷提升。

3.3 設施及配套類型、數量、結構配置不合理，人均使用面積較少

通過調查結果得知，場地資源配置存在較大問題。例如，場地資源量配置不合理，室內場地方面，如羽毛球場、籃球場供給不足。室外場地方面，如足球場、全民健身路徑供給不足，中老年活動場地較少（如門球、太極拳、廣場舞、健身操等場地）。個別項目場地配置不合理，如足球場數量，11人制多，7人制與5人制少。場地設施質量參差不齊，室內場館光線較差，不同項目場地共用，室外籃球場面積不規范，部分場地設施損壞；網球場配套設施損壞，缺少夜間燈光；全民健身路徑缺少使用方法簡介等。場地配套設施配置不完善，有些只具備基本的設施器材，安全、交通環境等設施配置落后。如，室內場館沒有配置更衣室或淋浴間，游泳館更衣室面積較小。場館沒有設置安全消防通道，電路及配電系統存在安全隱患。場館地址位置較偏，缺乏便捷的交通服務，停車位數量不足，進入場館區域缺少必要的道路指引標識。場館衛生條件簡陋，視聽設備及系統老化等。較于“五普”數據，“六普”數據場地總量翻了一番，但每萬人擁有場地面積仍有1.46 m2，這個數據和國外相比還存在較大差距。基于上述問題，各地應結合經濟水平、人口數量、體育項目發展特點有計劃的興建體育場館，針對功能落后，設施及配套實際需求量進行相應的配置或改造，有些年代久遠的體育建筑可根據城市建筑總體布局及規劃方案進行拆除或重建。針對“六普”專題會議總結，國家體育總局提出到2025年實現人均2 m2場地面積的目標。

3.4 市場開發不足，經營創新乏力

市場開發能力及經營創新能力能夠直接反映體育場館的市場競爭力，如今城市的圖書館、文化活動中心、演藝中心以及大型綜合性體育中心等建筑規劃與更新程度較高，其體量規模、功能水平、設施完善程度等方面都遠勝中小型場館，中小型場館的競爭壓力很大。因此，在當前社會經濟狀況下，提高中小型場館運營能力勢在必行。內部培訓方面，如加強體育產業、服務行業、體育健身指導知識、體育項目規則與裁判法等相關知識。可定期聘請體育、經營管理、營銷學等多領域的專家講學、授課，提升員工理論水平。外部方面，定期組織市場調研，結合地方實際需求制定經營項目，成立市場開發部門，探索新型經營模式。例如，組織策劃親子體育活動，趣味活動比賽，足球、羽毛球、籃球等項目城市挑戰賽，通過聚攏人氣、打造專業服務品質、樹立良好口碑、拓寬渠道合作等實現場館的綜合開發與創新能力的提高。

參考文獻

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