城鎮化背景下農村能源消費現狀及調整對策研究

苗向榮

【摘要】在氣候環境惡化與國際減碳目標的壓力下，長期被忽視的農村能源消費問題需要引起各界高度重視;中國農村能源消費結構正在從傳統的非商品能源消費模式過渡到商品能源消費模式，農家能源需求正在成為中國能源需求和碳排放增長的主要來源。該研究在中國能源供求變化趨勢的基礎上，利用北京市13個涉農區縣，抽選214個村，對1866戶的調研數據，對北京地區農村能源消費現狀及問題進行系統校對，進一步結合農村政策措施，評估壓減燃煤效果和清潔能源供應趨勢，提出農村能源結構調整路徑，以期推動農村地區清潔能源利用水平和壓減燃煤工作的落實。

【關鍵詞】對策研究 抽樣調查 農村能源

【中圖分類號】 F323 【文獻標識碼】A

【DOI】 10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.10.012

前言

2016年中國能源消費為34.8億噸標準煤，其中煤炭消費占全國能源消費的比例為68.4%，占世界能源消費的比例為49.4%。隨著產業能源利用效率的提高以及政府對高能耗、高污染產業的管理與規制，全球能源需求和碳排放增長如今主要來自于家庭能源消費（International Energy Agency， 2010）。改革開放以來，伴隨著中國農村經濟的快速發展，農村能源消費需求大幅增加，能源消費結構正在從傳統的非商品能源消費過渡到商品能源消費。①從人均用能上看，農村居民生活用能大幅增加，從2000年的88kgce增加到2013年311kgce②，而同期城市居民用能從213kgce增加到357kgce，增幅僅為67%;從結構上看，農村傳統生物質能源消費從1979年的71%下降到2005年的34%，商品能源消費從17%增加到44%，其中主要是煤炭（Zhang et al， 2009），而煤炭一直被認為是加速環境污染的主要因素。事實上，中國的CO2、SO2、氧化氮以及懸浮顆粒物的排放主要來源于煤炭以及農村可再生能源的消費（Zhang and Kotani， 2012）。

長期以來，中國政府將注意力集中于能源供求和國家能源安全問題上，相對忽視了農村能源消費問題。以北京市為例，近幾年，頻現的霧霾天氣給人民群眾身體健康和首都的社會形象帶來巨大負面影響。為控制霧霾、改善空氣質量，北京市連續出臺了《北京市2013～2017年加快壓減燃煤和清潔能源建設工作方案》等文件③，以期緩解空氣質量等問題。

農村能源④是首都能源體系重要的組成部分，據《北京統計年鑒2016》顯示，2015年農村生活煤炭消費171.81萬噸，占2012年全市煤炭消費總量1153.57萬噸的14.89%。農村地區的劣質散煤對首都的大氣環境造成嚴重污染。在當前農村經濟日益發展、城鎮化進程加快的大背景下，針對農村煤炭消費比例高、能源結構不合理的現實情況，開展農村能源結構調整研究，摸清農村能源消費現狀并提出針對性的調整措施，實現農村用能向清潔、低碳、舒適、便利的方向轉變，對于減輕資源環境壓力，改善農民清潔用能的生活具有重要意義。

基于此，本研究于2014～2015年在北京市13個涉農區縣進行了典型農戶能源消費問題調查，以期通過調查摸清城鎮化背景下北京農村家庭能源消費現狀、消費行為以及能源政策的影響，為后續研究及北京農村能源發展戰略、節能減碳工作提供參考依據。

北京市農村能源消費調查統計

調查抽樣方案。本文數據來源于2014年10月至2015年1月開展的農村能源消費情況調查。通過入戶問卷，與農戶、村干部座談，問卷審核、錄入，數據分析，專家討論等形式，形成基本數據。

調查對象為北京市除東、西城和石景山區外的13個涉農區縣。從全市3938個行政村中抽選214個村，占村莊總數的5.4%，在統計學上具有代表性。村莊采用分層抽樣的方法選取，按照行政區劃、地形特征、地理位置、收入水平等因素分層。首先按各區縣村莊總數的5%確定區縣抽樣村莊數，再根據各區縣平原、山區、半山區村莊比例，從各區縣抽取相應比例的村莊。在抽樣時，根據村莊是否分布在六環以內，是否為生態村，適當調整每個區縣的村莊數。樣本村確定后，根據每個村農戶收入高、中、低水平各選擇3戶共9個樣本戶，總樣本戶數為1866戶。共調查1866農戶，回收問卷1866份，問卷回收率100%，有效問卷1866份。由于全部采用入戶實地調查，問卷回收率和有效率較高。

調查內容及方法。問卷設計⑤包括五個部分：一是家庭能源消費情況，包括種類、用途、數量、價格等。二是家庭采暖基本情況，包括房屋結構、圍護結構、保溫水平、采暖方式、面積、能耗等。三是熱舒適水平，主要是農戶對室內冷熱度的主觀感受。四是對各種新能源、可再生能源認知與了解程度和使用意向。五是樣本戶的基本特征，包括人口、收入來源、收入水平和能源費用支出等。

樣本特征統計。第一，樣本村地形、區域特征。全部樣本中六環以內村莊占23.6%，六環以外占76.4%;生態村23.5%，非生態村占76.5%。樣本村中山區村莊占19.4%、半山區村莊占21.3%，平原區村莊占59.3%;而北京市農村地區全部村莊中，相應的比例分別是23.2%、18.7%和58%，樣本分布特征與實際情況比較接近。

第二，家庭年收入分布情況。全部樣本戶家庭全年收入分6個檔次，5000元以下占5.2%，0.5萬～1萬元占9%，1萬～2萬元占19%，2萬～4萬元占26.8%，4萬～6萬元占21%，6萬元以上占19%。

第三，家庭收入來源。全部樣本戶中，以對外勞務為主要收入來源的農戶占樣本總數的53.8%，其次是種植業，占29.3%，以不動產出租為家庭主要收入來源占10.6%，以商業經營、養殖為主的農戶占比較低，為6.3%。

北京市農村生活用能現狀及特點

農戶能源消費結構。輸入性能源與本地能源結合、多種能源互補是農村居民用能的主要特點。所有調查農戶中，使用電力、煤炭、液化氣用戶數量排前三位，占總樣本的比重分別為100%、71.8%和73.4%;太陽能熱水器用戶比重41.6%，薪柴用戶比重37.4%。

戶均能源消費量及費用。全部樣本用戶戶均（指能源消費量按1866戶進行平均）煤炭、電力、薪柴、液化氣、天然氣實物消費量分別為2.58噸、3106度、0.97噸、98公斤、64.8立方米;能源用戶戶均（指能源消費量按照實際使用該種能源的用戶數進行平均）煤炭、電力、薪柴、液化氣、天然氣實物消費量分別為3.55噸、3106度、2.6噸、133公斤、510立方米。全部樣本戶均年能源總費用為4497元，其中煤炭為2033元、電力為1840元，二者合計占總消費費用的86%，液化氣和天然氣費用分別為492元和132元，分別占總消費費用的11%和2.9%。

分區縣能源消費情況。總體來看，近郊區煤炭、電、天然氣用戶的戶均消費量均高于遠郊區縣，薪柴使用量低于遠郊區縣。

從煤炭消費量來看，昌平、朝陽、豐臺、海淀、通州農戶年用煤量較高，均達到4噸以上，其中豐臺和海淀用煤量超過5噸，密云和平谷的農戶戶均煤炭消費量最低，不到3噸，其他區縣在3到4噸之間。從電的消費量來看，大興、豐臺和順義戶均用量較高，年用電量在4000度以上，延慶用電量最低，為1841度，其他地區在2000度～4000度之間。懷柔、延慶的農戶戶均薪柴消費量較高，超過3噸，其次是昌平、房山、密云、平谷和順義，戶均消費量達到2噸～2.5噸，朝陽和豐臺薪柴消費量為零。戶均天然氣用量較多的是朝陽、大興、豐臺、海淀和順義，門頭溝和平谷戶均天然氣用量很少，懷柔為零。液化氣的戶均年用量昌平、朝陽、門頭溝和通州較高，達到130公斤以上，延慶的最低（75公斤），其他區縣大部分都在100公斤～120公斤之間，差別不大。

分區域能源消費情況。煤炭用戶戶均消費量在山區、半山區差別不大，但平原區明顯高于山區（高出0.4噸），六環以內明顯高于六環以外（高出1.6噸），生態村和非生態村差別不明顯。電力用戶的戶均消費量在山區、半山區和平原差別明顯，平原區為3771度，分別高出山區和半山區1600度和1000度;在六環內外差別較大，六環內戶均年電力消費量4776度，是六環外的1.7倍;生態村與非生態村的差別不明顯。液化氣戶均用量在不同類型的村莊中差別均不明顯。平原區、六環以內的天然氣戶均消費量明顯高于其他類型的地區。

農村能源消費主要特點

煤炭、薪柴等非清潔能源占比較大。根據調查結果估算，2014年北京農村年度煤炭實物消費248萬噸，折合標煤176.5萬噸，占農村能源消費總量的60.4%;薪柴實物消費92萬噸，折合標煤52.76萬噸，占農村能源消費總量的17.9%。二者累計占農村能源消費總量的78.3%。

分戶自主采暖是農村采暖的主要方式。與城市居民集中采暖不同，農村絕大多數住戶采取分戶自主采暖方式，如煤爐、小鍋爐、戶用燃氣壁掛爐、戶用太陽能或熱泵等。

圍護結構保溫性能不好，加大了能源消耗。北京市2006年開始農村住宅節能保溫改造，提出改造房屋基本滿足《民用建筑節能設計標準（采暖居住建筑部分）》（DBJ/01-602-97）中圍護結構保溫做法。根據農村住宅圍護結構水平，未改造建筑單位面積采暖季累計熱負荷241kWh/m2，按要求改造后應達到106kWh/m2。調查發現農村住宅圍護結構保溫不完整，這類房屋單位面積采暖季累計熱負荷約為174kWh/m2，僅比改造前節能27%左右。

當地可再生能源資源豐富，但開發利用度較低。農村地區人均太陽能、生物質能和地熱能等可再生能源資源占有量比城區居民要大很多。據推算，農村人均屋頂面積是城區居民22倍以上。2012年，全市農業可用生物質資源總量108.5萬噸，折合標煤54萬噸。近年來，隨著技術進步和經濟發展，農村可再生能源利用開始起步，但應用規模和利用水平較低。

問題及調整對策

為完成《北京市2013～2017年清潔空氣行動計劃重點任務分解的通知》提出的農村地區消減燃煤100萬噸的目標任務⑥，農村能源結構調整必須圍繞農村能源消費主體、農村采暖方式和減少能源消耗三方面展開。

推進城鄉一體化改造。城鄉接合部是城市建成區和城市廣大農村相連接的一個部位，城鄉接合部村莊改造，農民實現“農轉非、農轉居”，減少了農村戶籍人口，改善了農民居住環境，推動了用能方式轉變，散煤取暖、薪柴做飯轉變為集中供暖、燃氣做飯的新型用能模式，減少了非清潔能源消費。

繼續推進山區搬遷工程。自2004年實施山區搬遷工程以來，北京市共搬遷農民3.4萬戶，共計8.4萬人。2014年，北京市提出計劃2014～2017年完成2.9萬農民搬遷，平均每年搬遷2935戶。村民搬遷住進新建住宅，采用集中供暖或分戶采暖。

推進農網改造，促進煤改電實施。根據《北京電網中長期發展規劃》（2014～2020年），北京市計劃2014～2017年，完成25萬戶農村居民電采暖工程。煤改電首先應進一步加大農村電網升級改造，提升電力供應能力，由當前平均每戶電力容量4千瓦，擴容至空氣源熱泵、土壤源熱泵采暖每戶增加電力容量4千瓦，達到8千瓦;電鍋爐、電熱膜、低溫電纜或碳晶板、太陽能+電采暖方式每戶增加電力容量9千瓦，達到13千瓦。其次，進一步理順電力收費價格體系，降低谷電價格，延長谷電時間，降低農戶電采暖費用。最后，將煤改電與節能環保型電采暖技術相結合。

推進農村煤改氣和炊事氣化。煤改氣是農村替代燃煤比較經濟合理的方式，其戶內投資、運行費用較低，農民接受度高。農村燃氣供應有市政管網、CNG（壓縮天然氣）和LNG（液化天然氣）三種方式。對于這三種方式均不能覆蓋的地區，繼續推進炊事氣化工程，減少炊事用煤用柴，在提升農民生活便利的同時，降低污染排放。

注釋

史清華、彭小輝、張銳：《中國農村能源消費的田野調查——以晉黔浙三省2253個農戶調查為例》，《管理世界》，2014年第5期，第80～92頁。

數據來源：《中國能源統計年鑒2014》。

李云燕、王靜：《北京市節能減排政策目標與潛力分析》，《經濟研究參考》，2014年第64期，第89～96頁。

農村能源指農村地區的能源供應與消費，是發展農村生產、改善人民生活所必需的能量來源。農村消耗的能源分為生產用能和生活用能兩部分。生活用能主要用于炊事、照明、采暖和家用電器。本文的研究內容是農村生活用能（不包含燃油），不涉及農村生產用能。

王效華、郝先榮、金玲：《基于典型縣入戶調查的中國農村家庭能源消費研究》，《農業工程學報》，2014年第14期，第206～212頁。

何佳艷：《“煤改氣”攻堅戰》，《投資北京》，2014年第11期，第14～21頁。

責 編∕戴雨潔

Abstract： Under the pressure of climate change and the international carbon reduction campaign， the long-neglected rural energy consumption needs to be paid attention to. The rural energy consumption structure in China is shifting away from the traditional non-commodity energy consumption mode toward the commodity energy consumption mode. Rural household energy consumption is becoming China's main source of energy demand and carbon emissions growth. On the basis of the trend of energy supply and demand in China， this paper used the surveying data collected from 1，866 households of 214 villages in 13 agriculture-related districts and counties in Beijing， systematically compared the current situation and problems of rural energy consumption in Beijing rural areas， assessed the efforts to reduce coal-based energy use and the trend of clean energy supply while taking into account the rural policy measures， and put forward the rural energy structure adjustment pathway， in order to increase the use of clean energy and reduce the coal consumption in the rural areas.

Keywords： Solutions， Sample survey， Rural energy