“健康中國”視角下我國學校體育改革與發展思路研究

劉舒鵬，李延超

(上海體育學院 經濟管理學院，上海 200438)

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“健康中國”視角下我國學校體育改革與發展思路研究

劉舒鵬，李延超

(上海體育學院 經濟管理學院，上海 200438)

近年來我國健康領域改革發展成就顯著，人民健康水平不斷提高，我國也面臨著人口老齡化、青少年和老年人肥胖、近視低齡化等問題，陸續出現一些新挑戰。文章采用文獻資料法、統計分析法、專家訪談法等方法，從“健康中國”大視角下對學校體育展開研究，探索改革與發展思路。研究表明：學校體育是實現“健康中國”的重要基礎，可以促進學校體育的發展，所以兩者是相互促進、相輔相成的。從“健康中國”視角下研究發現我國學校體育還存在重視程度低和開展目標不清晰、課程缺乏創新、課程內容不科學、開展效果差和學校體育資源城鄉分布不均衡等問題。根據“健康中國”戰略發展要求和學校體育發展現狀，提出發展思路有：提高師生以健康優先的課程改革觀念和增強師生健康意識、構建學校體育整體化內容體系、加強學校體育改革創新、加大對農村學校體育關注和城鄉教育資源公平地投入。

健康中國；戰略；學校體育；改革創新；發展思路

最新《國民體質監測公報》顯示，學生身體素質繼續呈現下降趨勢，視力不良檢出率仍然居高不下，繼續呈現低齡化傾向，各年齡段學生肥胖檢出率持續上升[1]。新的國民健康形勢促使“健康中國2030”戰略的提出，也對我國學校體育的發展提出了新的要求。2016年10月25日，中共中央、國務院印發了《“健康中國2030”規劃綱要》，旨在全面提高全民健康水平，綱要對今后的醫療衛生制度、國民健康素養、健康服務、體育健身、健康公平、健康環境等幾個方面作出了制度性安排。體育健身是實現“健康中國”戰略的排頭兵，而學校體育又是實現我國青少年身心健康的重要手段，是實現“健康中國”戰略的基礎。

1 “健康中國”的含義與要求

1.1 含義

“健康中國2030規劃”綱要是指從現在到2030年10余年間的對當前和今后時期更好保障人民健康作出制度性安排。“健康中國2030規劃”核心是以人民健康為中心。健康應包括物質、精神和行為等多維度，涉及身體、心理、社交和生活方式等多個方面[2]，是促進人的全面發展的必然要求，是經濟社會發展的基礎條件，是民族昌盛和國家富強的重要標志，也是廣大人民群眾的共同追求[3]。“健康中國”，事關國家戰略發展全局，是實現“中國夢”、全面建成小康社會、基本實現社會主義現代化的重要基礎，是全面提升中華民族健康素質、實現全民健康與經濟社會協調發展的國家戰略。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，把“健康中國”提升為國家戰略，將健康教育納入國民教育體系，把健康教育作為所有教育階段素質教育的重要內容，開辟了一條符合我國國情的衛生與健康發展道路[4]。健康優先，把健康擺在優先發展的戰略地位，立足國情，將促進健康的理念融入公共政策制定實施的全過程，加快形成有利于健康的生活方式、生態環境和經濟社會發展模式，實現健康與經濟社會良性協調發展。

1.2 要求

根據《“健康中國2030”規劃綱要》要求，第一,健康優先。把健康擺在優先發展的戰略地位，立足國情，將促進健康的理念融入公共政策制定實施的全過程，加快形成有利于健康的生活方式、生態環境和經濟社會發展模式，實現健康與經濟社會良性協調發展；第二,改革創新。加快改革步伐，沖破思想觀念束縛，破除利益固化藩籬，清除體制機制障礙，發揮科技創新和信息化的引領支撐作用，形成具有中國特色、促進全民健康的制度體系；第三,科學發展。把握健康領域發展規律，推動健康服務從規模擴張的粗放型發展轉變到質量效益提升的綠色集約式發展，協調發展，提升健康服務水平。第四,公平公正。以農村和基層為重點，推動健康領域基本公共服務均等化，逐步縮小城鄉、地區、人群間基本健康服務和健康水平的差異，實現全民健康覆蓋，促進社會公平。

2 學校體育與“健康中國”的關系

2.1 學校體育是“健康中國”的重要基礎

著名教育家保爾·朗格朗在《終身教育引論》中指出“如果將學校體育的作用看成是無足輕重的事，不重視學校體育，那么學生進入成年階段后，體育活動就不存在了”[5]。根據《中國統計年鑒2016》數據顯示我國現有在校學生2.66億，而根據國家統計局2017年元月發布數據顯示，2016年年末中國大陸總人口13.82億人。也就是說學校體育能對“健康中國”戰略主體的五分之一的人口產生影響。學校具有專門的體育專職體育教師和專門的體育設施和體育場地對學生進行傳授體育衛生、運動保健的基本知識、技能和方法，使學生掌握科學的運動方法；學生從小在學校接觸體育運動，培養體育運動的興趣和習慣，使學生在學校或者走出校園堅持鍛煉，保持身體健康；學校體育也能夠為社會培養大量的體育人才，促進“健康中國”的發展[6]。所以說學校體育是“健康中國”的重要基礎。

2.2 “健康中國”促進學校體育的發展

根據《“健康中國2030”規劃綱要》規定，國家將把健康教育納入國民教育體系，把健康教育作為所有教育階段素質教育的重要內容，明確學校體育改革發展方向，促進學校體育的改革發展。全國對“健康中國”戰略的重視促使加大對“健康中國”的科研投入，增加培養健康教育師資的投入，將健康教育納入體育教師職前教育和職后培訓內容，其成果反過來促進到學校體育發展。《“健康中國2030”規劃綱要》提出，到2030年，學校體育場地設施與器材配置達標率達到100%，促進學校體育設施建設，豐富學校體育內容。開展國民體質測試，完善體質健康監測體系，開發應用國民體質健康監測大數據，開展運動風險評估，有利于學校體育項目安排，針對學生體質開展專門性課程，高效地促進學校體育發展。

2.3 學校體育與“健康中國”相互促進，相輔相成

學校體育是“健康中國”的基礎，“健康中國”是學校體育發展的必然結果。學校體育開展的體育課程根據“健康中國”要求，“健康中國”也必須尊重學校體育所實施的項目方法，學校體育需要與“健康中國”相互配合，才不會脫節，提高雙方發展效率；“健康中國”戰略不是一時的，學校體育需要根據“健康中國”戰略要求在學生有限的在校時間傳授體育學習以及走出校園的應用問題，“健康中國”戰略根據現實國民體質對學校體育提出要求，明確學校體育發展方向。綜上所述，學校體育與“健康中國”相互促進、相輔相成。

3 “健康中國”視角下我國學校體育存在的主要問題

3.1 我國學校體育重視程度低，目標不清晰

在應試教育的大背景下，社會將升學人數的多少作為辦學質量好壞的標準。為了追求升學率，把升學考試的科目劃為主科，其余的副科，如體育課被視為正常教學的附屬品，每周一兩節體育課被任意擠占，對體育課無要求、隨意性教學、“放羊式”教學現象普遍。這樣一來，學生和家長都形成一種學校體育無用的思維，很難調動和發揮其主動性和積極性。而在學校方面，開展體育活動也只是為了應付《關于開展全國億萬學生陽光體育運動的通知》，《學生體質健康標準》等規定，出發點并不完全是以健康優先。或者因學校體育開展當中產生一系列安全問題，而“因噎廢食”降低體育強度甚至有不少學校取消體育課。

3.2 學校體育開展缺乏創新

國家在快速發展，國民體質也在不斷發生改變，“健康中國”戰略也面臨諸多新的挑戰，可是學校體育還是有某些墨守成規、缺乏創新的方面，影響“健康中國”實現的進程。在學校體育教材方面，由表1可知，我們國家的學校體育的體育教材內容較為古板，從小學到中學運動項目很少發生變化，導致出現學生“喜歡體育課卻又不愛上體育課”的尷尬局面；學校的教學質量是以學校的升學率來評價的，而學校體育不屬于升學考核科目，所以體育的發展經常會被忽略，也缺少學校體育開展的評價考核機制，很少有人監督，造成學校體育的功能失效。

表1 人教版最新版《體育與健康》教材內容

3.3 學校體育課程內容設置不科學，開展效果差

在我國部分學校，因為各種條件，比如場地、器材等的限制，出現了“一個哨子兩個球，老師學生都自由”的“放羊”現象，大部分的學生，上了14年的體育課，一項運動技能都沒有學會[7]。我國現有的《義務教育體育與健康課標準》未建立統一的體育課教學內容，也沒有設置各運動項目的課時計劃和單元計劃[8]，學校體育課內容由學校或者體育教師安排，對課程內容選擇沒有規定，課程評價也沒有標準，造成課程安排混亂，與“健康中國”戰略要求相去甚遠。《小學課程標準》提出：在體育教學中注重學生身心素質共同發展。小學處于與人生起點，這一階段是其個性心理品質養成的重要階段[9]，由表1可以看出，在學生教科書課程設置方面，小學和初中沒有涉及體育心理方面內容，直到高中才有促進身體健康和促進心理健康兩個方面內容，而根據人的生長發展規律，高中已經錯過心理品質培養的最佳階段。在大、中、小學體育教材的編排中，并沒有將這些教學過程作為一個整體來研究，使得小學、中學、大學教學內容編排上存在重復設置與脫節和出現缺乏科學性和邏輯性的重復現象，也沒有考慮學生生理、心理發展特征及規律[10]。出于安全考慮，許多學校被迫取消了長跑、器械體操等鍛煉價值高、鍛煉效果好的體育項目。于是，就形成一個導致學生體質健康下降的惡性循環：越不練，越下降，越容易受傷；越受傷，越不許練。

3.4 學校體育資源城鄉分布不均衡

隨著國力的增強，我國教育的發展也十分迅速，人們受教育的機會大大增加。但教育資源不平等問題仍然存在，主要表現為階層差異、地區差異、性別差異、民族差異和城鄉差異，而其中教育的城鄉差異最為明顯。而作為教育的重要組成部分的學校體育同樣面臨資源不均等化現狀。大城市、中心城市、縣城、鄉鎮之間以及不同地區之間的收入差距和工作、生活條件懸殊，一般縣城的教師比鄉鎮教師的收入高出三分之一或一半，造成教師逐級向上流動，中西部城市的教師向東部北京、上海、深圳等大城市流動，縣城的向中心城市、鄉鎮的向縣城流動，而流出的都是骨干教師。造成城鄉有形和無形資源上的不均衡。隨著新一輪課程改革的逐步實施，各地中小學都通過各種措施大力推進課堂教學改革，但是農村中小學由于地理位置偏僻，經濟不發達，教育信息獲取的渠道閉塞等原因，很難及時接受前沿的教育動態，很多農村體育教師對課程改革的新理念沒有建立起較為系統的認識，更無法在課堂上具體實施。各個省市區基本都有重點學校、重點班，集中了本地區的優質的軟件硬件資源，造成地區的教育不公平[11]。

4 “健康中國”視角下我國學校體育改革與發展的思路

4.1 提高師生以健康優先的課程改革觀念，增強師生健康意識

首先組織教師學習與學校體育和“健康中國”相關的理論和知識，端正教師的思想。積極進行課程改革，構建相關學科教學與教育活動相結合、課堂教育與課外實踐相結合、經常性宣傳教育與集中式宣傳教育相結合的健康教育模式。培養健康教育師資，將健康教育納入體育教師職前教育和職后培訓內容。合理設計學校體育課程形式，注重理論課程與實踐課程相結合，通過體育理論課，向學生簡介學校的體育和“健康中國”的起源、歷史和重要性，提高學生的認識。以及加入衛生保健、運動技術、賽事分析等內容，合理安排學生觀看重大體育賽事等吸引學生參與“健康中國”的興趣與積極性。充分解讀“健康中國”要求，根據學習現實具體情況，樹立課程改革目標和改革要求。在體育教學改革中，明確改革要求，以健康優先。當然，僅憑每周幾次的體育課教學是無法實現“健康中國”的目標的[12]，更重要的是學校在開展體育課程時，應充分考慮其對學生的教育作用，培養學生的運動能力、運動方法、運動習慣和運動興趣，為“健康中國”戰略的實施打下堅實的基礎。讓青少年在享受體育帶來的快樂中增強體質、健康成長，這才是學校體育的應有之意。

4.2 改善學校體育條件，促進體制改革創新

面對新形勢下新生體質下降、學業加重、課外活動增加、網絡誘惑難擋、肥胖率上升等帶來的新挑戰，學校體育也必須改革創新，才能高效地完成“健康中國”的任務。學校體育是“健康中國”發展的突破口，鑒于現實學校體育的狀況，管理體制創新急不可待，加強學校體育評價考核體系，對學校踐行“健康中國”進行監督評價，并且納入對學校評獎、升級等考核和績效評估中，將學生體育能力作為升學條件，學校上級主管部門定期監督考評，學生的體育考核進行“教、考分離”確保考核的真實性。創新教學手段，培養學生鍛煉興趣，激發學生學習和參與的內生動力。創新體育活動場地，巧妙地開發和利用校內的環境，將活動區擴展延伸到學校的各個角落中去，因地制宜地設置各種動態活動環境。學校不可能把所有的教學和活動器材都準備齊全，特別是農村地區學校，需要在教學中因地制宜地引導學生自制活動器材。

4.3 構建學校體育整體化內容體系

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要2010-2020》指出，“把握教育發展的階段性特征，促進教育全面協調可持續發展”。人體生長具有一定階段性，所以在課程設置方面要根據人體生長規律，才能使學生保持健康的體魄。在學校體育中，不僅要注重學期之間、學年之間，同時也需要考慮學段與學段之間的連貫性，確保學生身體健康發展的持續性與不間斷性。大中小學校體育作為一個教育系統，在各個學段的體育課程的銜接上盡量避免不必要的體育教學內容和教學目標、組織方法和評價的無序組織，從而實現學校體育資源的高效配置，避免學生對體育課堂的厭倦，提高體育教學效率提升體育教育下的人才培養質量[13]。根據不同年齡階段學生的身體情況、學習能力和課程的深度結合，從小學到中學乃至到大學有一個系統的學習過程，讓學生在學校，學習并掌握至少一到兩項可以伴隨終生的，使這個學生終身受益的運動技能，這樣才能進一步激發他們參與體育鍛煉的內生動力，這對于實現“健康中國”是基礎性的，也是至關重要的。

4.4 加強對農村學校體育關注，促進城鄉教育公平

根據東北師范大學中國農村教育發展研究院發布《中國農村教育發展報告2016》顯示2015年，全國共有小學與教學點283 560所，其中鄉村地區有200 199所，占全國小學和教學點總數的70.6%[14]，學校體育是“健康中國”的基礎，所以均衡發展學校體育，合理分配城鄉學校體育資源對于提高我國全民體質、實現“健康中國”具有重要意義。學校管理部門應該加強重視，加大農村體育教育資源投入，狠抓農村學校體育基礎建設、改善學校體育辦學條件。提高農村體育教師工資，實現同工同酬，加大對農村薄弱學校的投入力度，改變過去人、才、物等體育資源向城鎮重點學校傾斜的現象，把工作重心轉向農村薄弱學校的治理，使農村薄弱學校能夠獲得比城鎮學校更多的發展政策和體育資源補充，不斷改善辦學條件，加快“健康中國”實現步伐。

5 結 語

學校體育是“健康中國”的重要基礎。青少年是國家的未來、民族的希望，他們的健康觀念決定了未來整個國家的健康狀況。培育和踐行“健康中國”戰略必須從小抓起、從學校抓起，真正落實到教材課堂中，落實到文化育人中，落實到實踐活動中，落實到政策制度中。加快“健康中國”的實現，要求學校、社會、家庭、社區等緊密結合，形成全員全過程全方位“健康中國”的強大合力，發揮學校體育在健康戰略中應有的價值，推動我國健康事業的又快又好的發展。共建共享是建設“健康中國”的基本路徑，面對我國健康事業發展的新挑戰，只有全社會齊心協力建設“健康中國”，我國人民才能真正的享受“健康中國”。

[1] 國家體育總局. 國民體質監測公報[EB/OL].http://www.gov.cn/guoqing/2016-05/13/content_5073091.htm.

[2] 劉國永.實施全民健身戰略,推進健康中國建設[J].體育科學,2016(12):3-10.

[3] 習近平.把人民健康放在優先發展戰略定位努力全方位全周期保障人民健康[N].人民日報，2016-08-21(1).

[4] 中共中央,國務院.印發《““健康中國”2030”規劃綱要》2016.

[5] 郎格郎.終身教育引論[M].北京:中國對外翻譯出版公司,1985:10-11.

[6] 耿惠杰,米利玖,趙忠.淺談學校體育與全民健身之關系[J].科技信息(學術研究),2007(13):189-190.

[7] 吳潔瑾.14年必修課沒教會孩子們任何一項運動技能，體育教改要來了[EB/OL].www.thepaper.cn，2016.

[8] 中華人民共和國教育部.義務教育體育與健康課程標準[M].北京:北京師范大學出版社,2012.

[9] 王巖巖.農村小學體育在學生心理素質培養中的作用研究[D].石家莊：河北師范大學,2016.

[10] 張瑞.“目標樹”視角下對我國大、中、小學體育教材中技能類教學內容銜接的研究[D].北京：首都體育學院,2014.

[11] 楊騰飛,柳新元.教育公平:當前中國分配正義的一個路徑選擇[J].理論月刊,2016(8):114-118.

[12] 張恒.大課程視野下學校體育一體化研究[D].濟南：山東師范大學,2012.

[13] 張曉林,陳新鍵,毛振明.我國大中小學體育課程有效銜接現存問題及改進思路[J].武漢體育學院學報,2015(2):78-83.

[14] 中國農村教育發展報告(2016)[R].中國農村教育發展研究院發布,2016.

Research on the Reform and Development of School Physical Education from the Perspective of “Healthy China”

LIU Shu-peng,LI Yan-chao
(School of Economics and Management, Shanghai University of Sport, Shanghai 200438, China)

In recent years, China's health field has made remarkable achievements in reform and development, and the people's health has been improved. China is also facing the problems of population aging, adolescents and elderly obesity and myopia. In this paper, the use of literature, statistical analysis, expert interviews and other methods, from the "healthy China" perspective on the school sports research, explore the reform and development ideas. The study shows that school sports is an important foundation for realizing "healthy China", which can promote the development of school sports, so the two are mutually reinforcing and mutually reinforcing. From the perspective of "healthy China", it is found that there are still some problems such as low degree of attention in school sports and lack of innovation, lack of curriculum content, poor effect of school and uneven distribution of urban and rural sports resources. According to the development requirements of "healthy China" strategy and the development of school sports, the author puts forward the following ideas: improving the concept of curriculum reform and improving the health consciousness of teachers and students with health priority, building the whole content system of school sports, strengthening the reform and innovation of school sports, Increase investment in rural school sports and urban and rural education resources fair investment.

Healthy China; strategy; school sports; reform and innovation; development train of thought

2017-03-28

劉舒鵬(1995-)，男，江西瑞金人，在讀碩士研究生，研究方向社會體育指導.

1004-3624(2017)04-0076-05

G807.4;G807.3;G807.2

A