堅定“黨校姓黨”原則，深化基層干部教育管理改革

葉璇同

【摘要】“黨校姓黨”原則下如何深化基層干部教育管理改革工作，是一個十分值得探討的研究課題，具有相當程度的學術價值與現實意義，本文將從理論探討、問題探討、方法探討等三個方面與大家就此話題展開了一定的研究，希望能為讀者帶來一定的啟示。

【關鍵字】黨校娃黨；基層干部；教育管理改革

2015年12月召開的全國黨校工作會議上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發表重要講話。他強調，黨校承擔著為領導干部補鈣壯骨、立根固本的重要任務，必須堅持黨校姓黨這個黨校工作根本原則，更加重視干部教育培訓工作，切實做好新形勢下黨校工作。

黨校姓黨，就是要堅持一切教學活動、一切科研活動、一切辦學活動都堅持黨性原則、遵循黨的政治路線。在干部培訓一線工作中，廣大基層黨校要堅定“黨校姓黨”原則，深化基層干部教育管理改革，為黨的事業提供充足的人才保障與智力支持。

一、理論探討

“基層干部”，一般是指在縣（區）級及以下的行政機關工作的干部，“基層干部”這一群體的重要性，主要有以下三點：

1人數多比例大

毫無疑問，無論是從全國范圍來看，還是單從重慶市的情況來看，基層干部的人數與在干部隊伍中所占的比重都處于絕對多數，是國家干部隊伍與重慶市干部隊伍的主體。

2聯系緊影響大

基層干部隊伍是與人民群眾互動最為頻繁、聯系最為緊密的干部群體，在許多群眾看來，基層干部就是黨和政府的“形象代表”，基層干部的形象與公信力直接影響著黨和政府的形象與公信力，也決定著融入兩大戰略順利與否。

3任務重空間大

根據《2013-2017年全國干部教育培訓規劃》要求，5年內要將所有干部輪訓一遍，因此，如何在當前基層干部培訓任務量較重的情況下實現基層干部培訓管理工作的進一步提升，是一個十分值得關注的課題，有著很大的探索空間。

二、問題探討

通過數十年干部培訓的實踐總結，尤其是前幾輪大規模培訓干部以及干部輪訓的成功經驗，基層干部的培訓管理工作已經取得了長足的進步，但仍存在著一些不足，按照培訓管理工作的三個階段劃分，我將其分為以下三個方面：

1訓前準備不夠科學

訓前準備是培訓管理工作的重要環節，訓前準備是否科學直接影響到整個培訓的效果。當前，基層干部培訓管理工作在一些地區還存在兩點問題：一是培訓渠道不廣，缺乏廣泛性。基層干部的培訓規劃往往是以在本地行政學校進行集中式的學習為主，缺乏與高?？蒲性核?、優質培訓單位的交流合作，現場教學基地的打造也相對滯后。二是結合實際不夠，缺乏針對性。往往是采用“有什么就講什么”的課程設置方式，缺乏對學員思想、工作需要與能力提升需要的了解與把握，導致出現嚴重的學用脫節現象。

2訓中管理不夠嚴密

十八大以來，中央出臺了《關于在干部教育培訓中進一步加強學風建設的若干規定》，重慶市也出臺了《重慶市干部教育培訓學風建設“十不準”》，全市干部培訓工作得到了進一步的提升。但在一些地區仍存在著對學員管理不夠嚴密的情況，主要有兩點表現：一是制度紀律不嚴。沒有形成一套科學有效的量化考核制度并加以嚴格執行，缺乏對學員違紀的反制措施以及“動真格”的勇氣，學員在培訓中守紀情況與培訓成績沒能運用到學員的個人考核中來，表現好的得不到褒獎，表現差的也往往“手下留情”，學員的培訓表現得不到重視與運用。二是培訓理念落后。沒有把學員當做培訓的主角。在學員管理上，片面依靠班主任進行跟班管理，對于班支兩委的建設與應用不夠，導致學員管理出現“真空”；在教學組織上，往往是采用傳統的講授教學，缺乏學員論壇、課題小組討論等以學員為主的教學方式；在績效評估上，一些地區沒有形成正規的學員意見表達渠道，學員只能通過零散的、口頭的方式來表達意見，影響了培訓管理績效的進一步改進。

3訓后轉化不夠規范

所謂訓后轉化，即成果轉化，也就是指參訓學員能夠將所學到的知識持續有效地應用于工作當中，并轉化為自身素質一部分的過程。成果轉化是培訓工作的重中之重，如果培訓結束后，參訓學員不能將培訓中所學到的知識應用到日常工作中去，那么即使前期的培訓管理工作做得再好，這個培訓也毫無疑問是失敗的。目前，許多地方對于基層干部培訓的成果轉化不夠重視，使得這項工作存在著諸多問題，如：缺乏明確的規章制度與規范程序，缺乏規范的監督體系與考核標準，缺乏有效地獎懲措施等，嚴重影響了基層干部培訓管理工作的效果。

三、方法探討

1以方式創新為前提，提升訓前準備的科學性

在充分發揮黨校在基層干部培訓中的“主渠道”作用的基礎上，積極拓寬多種培訓方式，加大交流學習力度。

（一）以黨?！凹惺健迸嘤枮橹攸c，在領悟精神實質中有效拓展實際工作本領。

對基層干部的培訓，我們主要還是采取在黨校集中授課的方式進行，要堅持學以致用的學習方法，在理論學習的基礎上，通過點評實際工作，分組角色扮演，剖析現實案例，講解成功經驗，讓基層干部真正聽得懂、學得會、用得上。

（二）以“聯合”辦學為輔助，依托高校、培訓機構，建立多種形式的干部教育培訓基地。

堅持向高校借智力、向專家要思路，積極加強與本市及外地著名高校的溝通聯系，加強與優質培訓機構的合作。以聯合辦學、委托培訓等方式，有效利用校內和校外資源，實現培訓資源共享?；鶎痈刹客ㄟ^在高校的耳濡目染、潛心研學及聆聽高校專家學者的課，可以增強理論功底、開拓視野眼界、提升自身素質，進一步拓展工作思路。

（三）以“開放式”教學為補充，在學習成功經驗中迅速提升駕馭工作的能力。

充分借鑒其它區縣、鄉鎮、部門的優勢與特色，廣泛設立現場教學基地，通過全方位、多角度的現場實地教學，充分培養基層干部的戰略思維，快速提升基層干部的本領，增強基層干部對實際工作的認識與理解，增強推動本地區經濟社會改革發展的動力和能力。

2以理念更新為重點，增強訓中管理的嚴密性

通過規范培訓流程制度、嚴格培訓管理紀律，不斷增強訓中管理的嚴密性。要樹立以學員為主的管理理念，增強學員自我管理的能力。在培訓班上要組建班支委和小組，指定班干部與小組長，通過召開班委會等方式確定班干部的職責任務，充分發揮班干部的能力和作用，提高學員自我管理的自覺性與主動性。

（一）科學規范培訓流程，落實培訓責任。

酌情制定“基層干部培訓管理工作流程”，實現基層干部管理工作的精細化、流程化，提升基層干部管理工作的嚴密性。詳細歸納出每一流程的主要工作，完成工作的限定時間，將每一流程都分別指定給專人負責到底，對于在某個環節出現錯誤的情況，按照服務流程的安排嚴肅追究負責人的相關責任。

（二）不斷更新培訓制度，嚴肅培訓紀律

定期召開培訓工作研討會，總結研究基層干部培訓管理過程中遇到的相關問題，并根據實際需要修訂培訓制度，保證教育培訓工作的動態可持續發展。同時，要注意嚴肅執行培訓紀律，日常管理中要將每天考核的結果張榜公布。培訓結束后，結合學員出勤、個人表現等方面情況確定培訓合格后，方可頒發結業證書。

（三）完善培訓檔案管理，增強成績運用。

積極配合組織部等干部培訓主管單位建立基層干部培訓信息管理系統，對基層干部培訓進行動態管理。把培訓業績檔案作為個人考核的重要依據，在基層干部隊伍中樹立培訓也是業績的觀念，促使培訓氛圍從“要我學”向“我要學”轉變，樹立“真學、真懂、真信、真用”優良學風。

3以制度建設為核心，確保訓后轉化的規范性

以制定學習成果匯報傳達制度、成果轉化考核監督制度、成果轉化獎勵懲處制度為核心，將訓后轉化（即成果轉化）通過制度的形式確立下來，確保訓后轉化的規范性。

（一）制定學習成果匯報傳達制度

要積極制定學習成果的匯報制度與傳達制度。在培訓即將結束時，應當召開學習成果匯報會，由學員向黨委政府匯報學習成果和工作打算，半年后應當再次召開學習成果轉化匯報會，聽取學員匯報成果轉化成效；在培訓結束學員回到單位之后，應當采取講課、大會交流、書面交流等形式，在本單位、本系統的干部職工中傳達匯報學習的主要收獲，實現培訓一個、帶動一群的良好效果。

（二）制定成果轉化考核監督制度

學員成果轉化的效果如何，直接關系到培訓的成敗問題，因此，制定成果轉化的考核監督制度是十分必要的。對基層干部培訓成果轉化的考核監督應當是調訓單位（組織部）、培訓單位（黨校）、送培單位（學員所在單位）共同負責的一個考核監督體系。學員所在單位負責對學員成果轉化情況的日常管理，黨校負責對學員成果轉化情況的跟蹤管理，組織部負責對學員成果轉化情況的督促檢查，從而形成一個職責分明、齊抓共管的成果轉化考核監督體系。

（三）制定成果轉化獎勵懲處制度

制定成果轉化獎勵懲處制度，按照制度規定與基層干部成果轉化的具體效果進行嚴格獎懲。從個人角度來說，應當將成果轉化的結果納入基層干部的個人考核與提拔使用中來。從單位角度來說，應當將參訓學員的成果轉化情況納人到其所在單位的干部教育工作年度考核中來，增強單位對基層干部成果轉化工作的支持與配合。

黨校姓黨，要求我們要從黨的事業興亡的大局出發，改革干部教育培訓管理，不斷為黨培養優秀的干部。因此，深化基層干部教育培訓管理改革，不斷提升基層干部的各項素質，是我們需要大力推進的一項重點工作。