義務教育階段的學校績效工資實施策略

吳永光

【摘 要】義務教育階段的學校績效工資是否能有效實施，對于學校來說既是人才的引入與激勵機制，也是教育機構穩定和良性發展的根據，同時也是促進國民教育質量提高的重要措施。本文通過義務教育階段學校績效工資的實施，分析其中存在的問題，并試圖能找到有效提高學校績效工資實施質量的策略，包括從績效工資的績效制定、績效考核的評判公平性和合理性提升，以及學校提升自身收入結構來進行。

【關鍵詞】義務教育；績效工資；激勵機制

一、引言

（一）研究背景

我國實施義務教育階段已經較長時間，目的是促進我國的國民基礎教育。而義務教育階段，學校師資成為重要的支持力量。2009年，我國對義務教育階段開始實施義務教育階段的學校績效工資制度，希望通過工資收入體系的改革，能促進教師隊伍的教學能力完善和道德責任提升，幫助我國能實現更好的基礎性教育。

學校師資是義務教育階段中最為重要的人力資本，其積極性和主動性的發揮，不僅對于學生來說，是學習的有效性重要保障，也是學校在參與教育資源競爭中的重要推動作用，更是對我國整體教育素質提升的有效幫助。但是我國的義務教育階段學校績效工資目前在具體的激勵實施方案中還存在著很多誤區與不足之處，導致了學校激勵體系不合理，激勵的公平性無法保障，激勵程序過于復雜，缺乏實際操作意義。這種狀況讓學校相關老師的忠誠度和穩定度得不到保障，一方面工作積極性無法得到充分發揮，許多義務教育學校的老師向私立學校流動性增加，甚至會自己增設各種培訓班或培訓課程，影響了義務階段學校的正常運作，甚至導致了學生的教育受到影響，阻礙了我國基礎教育的發展。

（二）研究目的與意義

目前，如何充分發揮義務教育階段老師的能力和潛力，成為教育部門乃至學校的管理策略重點。

績效工資是目前調動積極性的有效方法，同時是人力資源管理中的重要內容。激勵政策的運用得當很大程度上決定了工作職能是否能更好發揮，工作目標是否能得到更好的實現。學校老師與其他行業相比，有其特殊性和重要性。因此，對于這類員工的激勵機制，必須綜合考慮其實際需求，結合其工作能力的考核內容，做出不同的調整。而要制定和實施最適當的績效工資實施政策，就必須首先對其的心理真實需求進行分析。這個概念的重心就是對老師的真實需求進行深入的了解和準確的把握，并檢視自己的績效管理的模式是否有需要完善和改進的地方。

二、義務教育階段學校績效工資的實施現狀

（一）義務教育階段學校績效工資的大致介紹

根據我國目前教師績效工資分配政策，義務階段學校績效工資主要是從以下幾個方面來執行和實施

1. 基本收入保障政策

根據《關于義務教育學校實施績效工資的指導意見》規定：“確保義務教育教師平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平，同時對義務教育學校離退休人員發放適當的生活補貼。”

2. 績效考核策略

根據教師職業的特性和教育的規律，根據專業、職業道德和實踐活動來進行績效的考核。

專業性的績效考核，目前較為單一的通過課時和學生成績等相結合的績效評價，是比較常見的考核辦法。當然，職稱評定，也是教師績效工資評價的一項重要指標。

職業道德，則是通過學生評價、加班或是一些履行教師職業道德規范的行為進行評價。實際上，這一內容相對比較難以量化。

實踐活動上，則主要是體現在對教師的創新教學、教學活動的組織與參與上。

3.具體細節：

根據教師上課的課時、額外業務活動內容等，按照工作量實施不同的績效工資檔，績效工資構成包括：

基本工資（看學歷）+工齡工資（看教齡）+崗位工資（具體的工作崗位）+工作業績（考核結果）。

（二）義務教育階段學校績效工資在實施過程中存在的問題

從目前教師對于績效工資制度實施以來的總體滿意度調查來看，大部分教師對于績效工資的總體來說還是比較滿意的。由于受到生活和未來發展的危機意識影響，他們主要覺得目前的績效工資在作為激勵機制上還有待改進的部分。

首先，區域經濟的差異，使得義務教育階段老師，在不同地區、不同校際執教，會造成較大的收入差異。

根據目前我國的公務員體制來說，許多地區公務員體系的基本工資水平并不高，而是相對的社會福利體系較好。而義務教育體系的教師基本工資比照公務員體系，造成教師職業的整體基本工資水平過低；

其次，目前績效考核策略中，雖然有明確的列出根據專業水平、執教道德規范和實踐活動來進行考核。但是除了課時可以比較明確的數據化工作量之外，其他內容包括專業水平和實踐活動，都很大程度上受到學校本身的教學力量限制，并不能完全反映出教師的真實教育能力，而實踐活動中也存在較多的主觀評價。因此，許多教師認為目前的績效考核評判標準，缺乏公平性；

再次，目前教師績效工資的評定與發放程序，都不是非常公開的程序。許多教師績效的評定，都是上級主管部門自行評價的結果，缺乏教師的自我評價和部門內部其他同事的互相評價過程。而最終，績效工資的出臺，除了對教師的當月工資有所體現。具體在哪個部分出現問題，并沒有給予教師一些反省或是自審問題的機會，不能使績效工資真正體現出促進教育水平提升的作用。

最后，目前處于義務教育階段的學校，本身收入還是依靠財政或捐助等內容，相對來說，收入水平不受控制，不可避免的也會影響到績效工資的檔位工資發放水平。

學校本身在合理、合法的創收上缺乏創新意識，對教師參與各種實驗室建設或是教育項目等可以拓展績效的內容相對資源還是較少。

三、義務教育階段學校績效工資實施機制改進對策

義務教育階段學校績效工資的實施，對于老師提高師德、提高職業道德素質和教學能力等都有積極的促進作用。同時，義務教育階段學校的績效工資，也是能夠幫助學校實現對優秀教學人才的引進與培養，并開拓更好的創新教學能力，提升教學整體水平，保障基礎教育的有效方法。但是由于本身義務教育階段學校的收入環境特殊，學校不能通過教學來實施收入增加，會造成學校財務能力有限。因此，義務教育階段更好的實施學校績效工資機制，可以從以下幾個方面來進行改進：

（一）提高績效工資的全面激勵體系

績效工資的實施，建立在合理的績效考核體系之上。目前對于義務階段的教師來說，基本工資收入并不算高，因此合理的績效工資對于教師來說，是提高其積極主動性的重要方法。

制定合理的績效工資激勵政策和制度，可以吸引新入的教育人才，也可以穩固對本崗位具有熟練經驗和創新技巧的原有教師，使教師更有歸屬感和安全感。

目前，發達國家的企業普遍認可“全面薪酬戰略”對于知識型人員的激勵作用。實際上，對于教師，這一戰略依然適用。所謂全面薪酬，包括了內在績效薪酬和外在績效薪酬兩種。外在薪酬是實際的可量化的貨幣工資薪酬，包括工資、獎金、津貼和各種課程項目獎勵金等，還包括一些基本福利和補助，如商業醫療保險、住房補助、交通補助以及各種實質提高教師外在收入的薪酬激勵。而內部績效待遇則是一些不便量化的貨幣形式表現的績效獎勵，如餐飲報銷、帶薪假期或是旅游機會等等。這兩者共同組成了全面系統的績效工資激勵政策。

（二）績效工資的合理性和公平性提升

雖然區域收入水平或是校際收入水平不一致的情況無法避免，但是在體制內教師對薪酬機制的公平性需求仍然非常高，對于業績考核比例的合理性要求也較重視。這一點非常符合知識型員工的基本需求特點，就是更強調能力報酬的公平性和業績激勵的期望值。

對于業績績效考核指標的合理性，是調查中職工認為需要改進的空間最大的內容。而這種業績績效考核合理性的綜合制定，本身也是教師激勵機制中最重要的部分。因此，對于義務教育階段的老師實施績效工資，在其考核上需要重點關注到這一點。這種合理體現在，教師的工作績效評價，除了課時和工齡，對于學生教育的創新與培養有效性更加應當關注。學習成績是對教師成績的重要評判標準，但是義務教育階段對學習成績的考核不能過于看重，而是還需要加入對學生道德素質、做人、學習態度和各種綜合能力的培養引導等方面的綜合考核來進行評判。此外，對于不同類型的教育，教師的績效也應當有所區別。如體育老師、班主任、主要學科任課老師的績效，應當存在不同的評判標準。

比較合理的方式是，根據教師的需求和反饋意見進行相關的改進，改革目前的分配制度，促進分配合理。這是目前義務教育階段對績效工資實施改革的重點內容。

（三）加強教師績效工資的考核程序合理性

目前，教師對于績效工資存在爭議較多的部分就是績效工資的考核方式和發放程序問題。

學校對于績效工資的考核與發放，幾乎都是由上級部門直接根據教師的工作數據來進行評定。雖然在一定程度上，數據會更加準確。但是作為考核，考核方式的多元化對于教師資格的評定和績效工資的指標評判會更加合理和公平。這一方面，可以考慮引入如學生的反饋、其他教師的反饋以及自我評價等多元化評價方法，提高績效考核評價的可靠性和全面性。

此外，在績效工資發放的同時，也應該關注績效工資實施的意義，應當是重在改進而不是簡單的增收。作為教師這一特殊行業，育人的責任重大。教師的績效發揮，對于教育工作至關重要。所以，績效工資的考核更重要的應當是促進教師的自省或是自我改進。績效工資的每一次考核和評定，都需要重視對教師相關工作的反饋機制，讓教師能充分了解自身的經驗和不足。并且，通過這種自我了解，能真正提升教師的水平，促進其有動力去對自己的工作進行有效的改進。

（四）學校合理引導和鼓勵創新教學增收

在義務教育階段，學校在教育增收上受到較多的限制。這對于績效工資的基準發放來說，會造成一定的制約。學校應當在合理、合法的情況下，促進學校交流和教學、教育創新，比如通過實驗室項目的引進、引導與鼓勵，通過各種其他的正常增收手段，引入教育產業中的教學內容，合理獲取相關收入。并引導教師能積極參與教學科研的活動，以獲得更多的教學增收渠道，給予教師在業務時間充分的通過教學水平的交流與提升，獲取績效工資評判和考核標準內的獲取獎金、獎勵的方式，讓教師能擁有更多提升績效的手段和渠道，從而增加收入。

四、結論

義務階段的學校教育作為國家的基礎性教育內容，具有經營的特殊性。學校要保障合理、合法的提升老師的收入，并促進教師能發揮積極性和創造性，提高自身教學水平的同時，保障教師道德素質，提升整體教育質量，學校績效工資的有效實施成為重要的手段。

本文通過對目前義務階段學校老師績效工資的問題分析，總結學校應當引入更加全面的績效工資制定策略，并實施更加公平、合理的考核和發放程序。同時，學校自身也應當通過有效的教學創收方式，引入各種既能促進教學增收，又能引導教師通過提升績效的方式來促進收入的渠道，保障績效工資的良性運行。

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