談武警部隊訓練基地信息化條件建設經費管理

隨著武警部隊實戰化訓練的不斷深入，基地化組訓模式已成為部隊訓練的一種新常態，作為訓練基地，如何為參訓官兵更好地提供更加逼真的戰場環境、可視的行動監控、精準的技術裁決，這就需要加強基地信息化條件建設，以滿足部隊戰斗力提升的需要。

一、目前訓練基地信息化條件建設經費管理中的問題

（一）方案論證不充分

方案的可行性論證是基地開展信息化條件建設的根本依據，對建設全局起著奠基作用，只有做好充分的前期論證工作，才能確保投資決策更加科學合理，更好的滿足部隊駐訓所需。從主觀上講，訓練基地因部隊駐訓急需，急功近利、盲目建設，導致信息系統“政出多門”、版本多樣，有的系統還存在配套性、兼容性差，數據資源不能共享等技術缺陷。從客觀上講，武警部隊訓練基地信息化建設起步較晚，沒有可供參考借鑒的成熟經驗，參與方案設計與建設人員大都沒有在作戰部隊工作的經歷，信息技術知識相對缺乏，對部隊需求和官兵訓練水平、系統供應商技術研發現狀等底數掌握不清，難以準確定位建設標準。

（二）資金分配不合理

從經費保障來看，信息化條件建設經費在分配上還不夠合理，存在建管脫節的問題，只有項目建設經費的預算，而沒有建成后維護經費的安排，平時日常維護只能依靠單位自身財力來解決，容易造成單位財力吃緊、系統日常維護不到位等問題。

（三）財務監管不專業

信息系統建設資金投入大，經費監管專業性強，而負責監管的財務干部大都沒有參與大項任務建設的經歷，缺乏相應管理經驗，因此在建設過程中難以插上話，提出合理性建議，財務應有的監管與審核職能得不到發揮，只能被動地聽從事業部門或供應商家的意見。

（四）管理模式不科學

目前，基地的信息化條件建設經費主要是由事業部門逐級向上提報建設方案和經費預算，上級則對方案和預算審核后下達專項建設經費，再由各事業部門按各自需求分頭組織建設與管理，這種多部門建管模式，其缺點就在于專業力量分散、權責不清、管理粗放，勢必會造成事業部門只能履行一時的職責，而不能履行管長遠、保長遠的職責。

二、加強訓練基地信息化條件建設經費管理的對策

（一）審慎項目投資決策

信息系統建設是一個復雜的系統工程，它具有整體性、層級性等特性，因此在建設初期，必須綜合考慮各種因素，加強建設研究，合理擬定建設方案。一是健全管理機構。針對多部門參與建設的弊端，基地應從建管模式入手，大力推行相分離的管理模式，成立專門的信息系統建設辦公室，專職負責單位信息化建設的整體規劃、建設方案論證、技術指標制定、信息前沿技術研究、系統建設全過程管理等工作，竣工驗收后交由事業部門使用管理。二是組織充分論證。前期，建設辦公室要專門組織人員深入基層部隊掌握實際需求和訓練水平，深入科研院所跟蹤了解其科研技術現狀，同時加強外軍訓練基地系統建設研究，借鑒可用經驗，切實把方案可行性討論工作做充分。三是引入競爭機制。在確保安全保密的前提下，打破以往壟斷格局，充分調動地方技術資源參與部隊信息系統建設，讓軍民融合真正融入基地，為基地信息化條件建設提供更多可供選擇的方案。

（二）完善經費保障制度

一是完善專項經費保障制度。從法規層面建立項目建設與日常維護相分離的經費保障制度，其建設經費實行專項請領、專項管理；日常維護經費則依托公務事業管理系統，按業務實力標準，實行標準計領、定額包干管理。二是建立專業崗位津貼制度。建立與崗位相匹配的崗位津貼，充分調動崗位人員工作積極性和責任感。三是設立信息人才培養制度。依靠上級財力和單位自身財力，與軍地專業院校、科研單位建立長期合作關系，有計劃地搞好人才培養，以保障訓練基地信息化人才有序銜接。

（三）嚴把財務監督關口

一是落實項目獨立核算。《基本建設財務管理規定》規定，“投資額在1 000萬元（含）以上的大中型建設項目，應在工程建設辦公室內設置專職財務機構，開設臨時銀行賬戶，實行獨立核算。”為更好的管好用好基地信息系統建設經費，單位應開設項目建設專戶，建立獨立財務核算制度，以強化專項經費的監管。二是嚴格規范項目報批。根據系統建設整體規劃、經費指標，采取“雙線”報批建設方案和預算，即：先向上級業務主管部門報批建設方案，待批復后，再通過財務供應渠道逐級報批建設預算，防止以單位黨委審議代替上級主管機關審批，擅自擴大項目建設規模和建設標準，隨意變更建設項目，導致建設“三超”。三是加強重要環節監管。財務部門要全程參與到工程建設的方案論證、建設招標、階段驗收等環節中去，做到經費開支全程監管。項目結算審計時，如條件允許，可以考慮引入地方專業機構，代為結算審計，確保審計結果客觀公平。

（四）革新科學管理模式

項目績效管理，就是通過設立科學合理項目績效目標、考評指標，采取客觀的評價方法來倒逼經費高效利用，信息化條件建設經費引入績效管理，其出發點和落腳點也就是讓系統建設經費發揮更大的軍事經濟效益，一是完善績效管理制度。2014年原總后勤部印發了《關于開展事業經費績效管理的指導意見》，要求在當年推行部隊訓練模擬器材、醫院財經管理績效評價試點工作。作為訓練基地，可以借鑒其做法，依靠上級業務部門，研究制定《訓練基地信息化條件建設經費績效管理實施細則》，為專項績效評估提供依據。二是構建專項考評指標。按照績效考評的經濟性、效率性、效果性的要求，分別設立信息系統建設績效考評通用指標和專業指標，以提升評估結果的公正性。通用指標，主要是財務日常管理常用指標；專業指標，主要是針對信息化建設過程中各類專業性、差異性指標，如信息系統的性能標準、技戰術指標、系統費用水平以及對提升部隊戰斗力保障力生成的貢獻度等。三是推行績效問責機制。引入問責機制，就是要引導參與信息系統建設人員樹立“績效引導投入”、“花錢先問效、無效必問責”的理念，使績效考評結果成為單位管事與管人的重要工具，不斷激發其能動性和創造性。

作者簡介：呂海峰（1977-），男，副教授，公安邊防部隊高等專科學校。

參考文獻：

[1]王保存.外國軍隊信息化建設的理論與實踐.解放軍出版社，2008

[2]畢翔.強化軍隊資產與經費統籌管理的思考.《行政事業資產與財務》，2012<9>