淺談中小學公用經費的使用和管理

顧宏偉

[摘要]中小學公用經費是指保證中小學正常運轉，在教學活動和后勤服務等方面開支的費用。是一所學校日常開支必需的來源，因其以在校學生數為基礎進行預算，故在校際間存在一定的不平衡性，在中小學公共經費使用過程中也存在不少問題。本文在此結合核算中心工作實際對中小學公用經費使用和管理做一探討。

[關鍵詞]中小學；公用經費；使用；管理

1中小學公用經費的來源

我區公辦中小學公用經費由財政預算安排，主要由生均定額公用經費、日常業務費定額、工會經費、福利費組成。但實際工作中可支配使用的用于日常開支的只有生均定額公用經費和日常業務費定額。

2017年我區年初預算安排生均定額公用經費標準為中學850元/（生·年），小學650元/（生·年），日常業務費定額2萬元/單位。這個標準是《浙江省人民政府關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》（浙政發[2016]16號）所規定的基準定額，2017年年初預算暫按2016年的標準安排預算，待省政府出臺2017年基準定額后，再通過調整預算進行追加。

2中小學公用經費的使用范圍

公用經費開支范圍包括：教學業務與管理、教師培訓、實驗實習、文體活動、水電、取暖、交通差旅、郵電、儀器設備及圖書資料等購置，房屋、建筑物及儀器設備的日常維修維護等。不得用于人員經費、基本建設投資、償還債務等方面的開支。具體由財預[2016]81號《2017政府收支分類科目》中的“支出經濟分類科目一302商品和服務支出”進行了界定，主要包括：辦公費、印刷費、水費、電費、郵電費、差旅費、因公出國（境）費、維修（護）費、會議費、培訓費、公務接待費、專用材料費、勞務費、其他交通費用和其他商品服務支出等27個科目。

我區《中小學公用經費管理實施細則》要求按照輕重緩急、統籌兼顧的原則安排使用公用經費，既要保證開展日常教育教學活動所需的基本開支，又要適當安排促進學生全面發展所需的活動經費開支。但具體如何使用并沒有明確規定，僅要求教師培訓費在學校年度公用經費預算總額中按10%安排。其他各科目分配完全由各學校自行把握，這就使公用經費的支出具有很大的隨意性，使用時很可能受學校領導或經辦人員的喜好影響。

3中小學公用經費使用中存在的問題

3.1公用經費的不平衡性

3.1.1在校學生數引起的差異

前面已經列出生均定額公用經費的預算標準，這里有一個非常關鍵的單位指標，即每生每年，是造成校際間不平衡性的最大因素，有的學校規模大，但學生數少，有的學校規模小，但學生數多。舉個例子來說，我區一所新建九年一貫制學校在校學生數僅615人（其中：中學445人，小學170人），全年定額公用經費僅為48.88萬元。另一所規模相當的九年一貫制學校在校學生數為3 305人（其中：中學1 071人，小學2 234人），全年定額公用經費236.25萬元，可見差距之大。

3.1.2擇校引起地區間的差異

定額公用經費的多少直接取決于在校學生數，但在校學生數又在地區間存在很大差異，尤其是城市學校與農村邊遠學校的差距。在如今家長普遍擇校的環境下，更進一步加深了城市學校和邊遠學校學生數的差距，更造成了公用經費的不平衡。

3.2中小學公用經費存在擠占挪用情況

以我區中小學2016年度決算數據作為依據，分析全區公用經費支出情況，比例分布如表1所示。從表中可見，公用經費支出前五的科目是辦公費、勞務費、培訓費、維修（護）費和電費。僅這前5項，就已經占據公用經費總額的68.64%。而勞務費以14.46%排名第二，有些出忽意料，通過查詢會計賬簿了解到，原來勞務費大部分支出是臨時工人員工資，存在人員經費擠占公用經費的情況。分析主要原因，這部分臨時工均是由學校自行聘用，非經財政核編，故預算中并未包含在人員經費中。而學校實際工作中因為人員請假（如長病假、產假）、教師缺編等，不得不聘用代課教師，這就造成了人員經費擠占公用經費的情況。

3.3公用經費存在短缺問題

雖然生均定額公用經費標準年年在提高，再加上中央八項規定后“三公經費”急劇下降，但學校卻年年覺得不夠用。究其原因，一是物價水平增長速度大于公用經費增長速度；二是我區公用經費標準僅僅是省基準標準，我區財政并未提高預算標準。

4如何加強中小學公用經費管理

4.1從制度上加以規范

公用經費以學生數額為基礎來進行預算，存在一定的弊端，就如前面所說學生數少，但學校規模大，學校必須的日常開支還是要支出，農村邊遠地區學生數減少等，都直接影響公用經費的預算金額。建議建立以學生數額為主，學校規模指數為輔的公用經費預算制度，來保障學生數額少和邊遠學校的公用經費。

4.2從支出流程上控制

進一步加強國庫集中支付和會計集中核算模式下的會計監督，牢牢守住入口關。確保把有限的資金用于日常教育教學活動，杜絕擠占挪用公用經費，嚴控“三公經費”。

4.3加強對校級領導和財務報賬會計的培訓

近年來，新提拔校長較多，他們一般都精于教育管理，對財務管理方面知識和經驗相對欠缺。而學校報賬會計也都由普通教師兼任或轉任，有些甚至沒有會計從業資格證書，缺乏專業知識。這就需要教育主管部門加強財務知識培訓，每年至少安排一次校級領導財務管理培訓班，以提高校級領導的財務管理水平。而對于學校報賬會計，更需要加強財務業務培訓，當好校長參謀和賢內助，建議有條件的學校引進會計專業人才，進一步加強學校財務管理。

4.4加強內審和群眾監督

內審部門應經常性地對中小學公用經費使用情況進行審計，并通報審計結果。對審計中發現管理出色的應給予表揚，并推廣學習。有問題的應及時予以糾正，對問題嚴重的進行查處并追究責任。

進一步推進預決算公開工作，接受群眾監督，以此促進公用經費監督機制的形成。

綜上所述，公用經費的使用和管理，要做到既保證日常教育教學活動，又促進學生全面發展，需要財政、教育主管部門、學校、社會公眾等多方面的共同努力。