創新田園綜合體規劃設計的探索

李琴 周超 董橋鋒

摘要 針對田園綜合體提出的時代背景、發展歷程，認為田園綜合體是現代農業發展的必然趨勢，也是繼農業產業園、美麗鄉村、特色小鎮、全域旅游之后農業發展進步到更高階段的產物。結合武漢現代都市農業規劃設計院多年來開展的規劃設計實踐， 總結了田園綜合體建設及運作思路，從規劃角度探討了田園綜合體規劃體系的構建，以期為新時期全國的田園綜合體的規劃提供一定的思路借鑒與模式參考。最后，通過細數武漢都市農業發展的歷程和亮點，針對武漢市田園綜合體的發展提出了策略與建議。

關鍵詞 田園綜合體；發展模式；規劃體系；武漢市

中圖分類號 TU982.29 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2017）34-0222-03

Abstract According to the historical background and development of Pastoral Complex，that the Pastoral Complex is a inevitable trend in the development of modern agriculture， and also following the Agricultural Industrial Park， beautiful countryside， town features， global tourism after the agricultural development progress to the higher stage of the product.The planning and design practice of modern urban agriculture of Wuhan planning and Design Institute carried out over the years， summed up the construction and operation of pastoral complex ideas， discusses the construction of rural complex planning system from the planning perspective， to provide a reference for the ideas and mode of the new pastoral complex period planning.Finally， through the analysis of the course and highlights of Wuhan urban agriculture development， this paper puts forward some strategies and suggestions for the development of Wuhan pastoral complex.

Key words Pastoral complex； Development model； Planning system； Wuhan City

1 田園綜合體概述

1.1 田園綜合體提出的背景

當前我國經濟發展進入新常態，農業發展進入新階段，經過連續14年中央一號文件及各級政策的引導發展，我國現代農業發展迅速，基礎設施得到改善、產業布局逐步優化、市場個性化需求分化、市場空間得到拓展，農村產業發展的內外部環境發生了深刻變化，生產供給端各環節的改革需求也日趨緊迫[1]。但是，長期以來，都市農業的發展往往只側重于農業發展的某個方面，或產業、或休閑、或居住，忽略了農村問題是一個復雜的系統性的問題，需以全局性的眼光來規劃來治理，如果從單一的立場或思路進行治理，勢必會因為發展不平衡而陷入困境。 在此形勢下，“田園綜合體”應運而生，成為解決“三農”問題的新途徑。

田園綜合體是集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的特色小鎮和鄉村綜合發展模式，田園綜合體是現代農業發展的必然趨勢，也是繼農業產業園、美麗鄉村、特色小鎮、全域旅游之后農業發展進步到更高階段的產物。

1.2 我國田園綜合體發展歷程概述

2012年，田園東方在“中國水蜜桃之鄉”的陽山鎮落地實踐了第1個田園綜合體項目——無錫田園東方[2]。2017年2月5日，“田園綜合體”作為鄉村新型產業發展的亮點措施被寫進中央一號文件，文件提到：“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。”5月24日，財政部下發《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》表示，2017年確定河北、山西等18個省份開展田園綜合體建設試點。

1.3 田園綜合體核心內涵

田園綜合體是以企業和地方合作的方式，以農村合作社為載體，讓農民充分參與和受益，在鄉村社會進行整體、綜合規劃、開發、運營，集農業、文旅、地產、社區的綜合發展模式[3]。

從概念來看，田園綜合體是基于鄉村地域空間的概念，以農業、農村用地為載體，以功能復合化、開發園區化、主體多元化為特征，融合“三生”功能，推動農村三次產業融合、促進區域經濟轉型升級發展的新型復合載體。田園綜合體是跨產業、跨功能的綜合載體，具體到項目當中，就是多功能、多業態的綜合運營，體現了跨產業、跨功能所產生的集聚效應[4]。

2 田園綜合體建設及運作思路

2.1 田園綜合體的建設思路

田園綜合體的建設，要深度挖掘鄉村特色資源，倡導低碳、生態等科學理念，以鄉村旅游資源為基礎，以休閑商業為配套，以休閑地產為核心，以高品質服務為保障，進行綜合開發。

根據田園綜合體的主體架構——農業+文旅+地產，田園綜合體應圍繞“三個核心”，著力于“五區”的建設：三個核心為田園生產、田園生活、田園景觀，五區為農業產業區、生活居住區、文化景觀區、休閑聚集區、綜合服務區[5]。

農業產業區：生產性主要功能部分，為綜合體發展和運行提供產業支撐和發展動力的核心區域。生活居住區：城鎮化主要功能部分，農民、工人、旅行者等人口相對集中的居住生活區域。文化景觀區：是吸引人流、提升土地價值的關鍵，以田園景觀、農業生產和優質農產品為基礎的主題觀光區域。休閑聚集區：滿足客源各種需求的綜合產品體系，使城鄉居民能夠享受休閑體驗樂趣。綜合服務區：城鎮化支撐功能，為綜合體各項功能和組織運行提供服務和保障的功能區域。

2.2 田園綜合體的運作思路

田園綜合體的經濟技術原理就是以企業和地方合作的方式，在鄉村社會進行大范圍整體、綜合的規劃、開發、運營[6]。

企業承接農業，就可以避免實力弱小的農戶的短期導向行為，可以做中長期產業規劃，以農業產業園區發展的方法提升農業產業，尤其是發展現代農業，形成當地社會的基礎性產業。

打造新興驅動性產業——綜合旅游業，也可稱之為文旅產業，促進社會經濟發展。

在基礎產業和新興驅動性產業發展起來后，當地的社會經濟活動就會發生大的改變，該地區就可以開展人居環境建設，為原住民、新住民、游客這3類人群營造新型鄉村、小鎮，形成社區群落。所以田園綜合體最終形成的是一個新的社會、新的社區。

3 武漢現代都市農業規劃設計院關于田園綜合體規劃設計的探索

當前，從中央到地方都把田園綜合體試點列入建設重點，掀起了田園綜合體建設的熱潮。在建設田園綜合體的浪潮中，“規劃”勢在先行。如何搞好田園綜合體規劃，對于田園綜合體建設的成敗起到關鍵性的作用，特別是在我國當前正處于社會經濟的轉型期，對農業規劃的研究太少，相關理論、法律、規范還沒有完善和出臺，編制體系還不夠完善。在這樣的契機下，急需要對田園綜合體規劃建設模式進行總結，對田園綜合體規劃建設優秀案例進行經驗借鑒。

武漢現代都市農業規劃設計院以“規劃中國最美的鄉村”為己任，致力于做農業綜合開發整體解決方案供應服務商，提供從項目前期策劃規劃設計到后期施工指導運營管理咨詢的全程系列產品服務。經過多年的規劃設計實踐，以及農業項目運作經驗，早在2012年武漢現代都市農業規劃設計院就提出了“建設農業綜合體新模式”的思路，認為打造農業綜合體，是我國廣大鄉村實現區域經濟綜合發展升級的科學選擇。

3.1 規劃體系構建

田園綜合體內涵豐富、業態多樣，依據《中華人民共和國城鄉規劃》及相關法律法規，武漢現代都市農業規劃設計院經過多年的規劃實踐，認為在新形勢下，田園綜合體規劃應包括：全域規劃、產業發展規劃、特色小鎮建設規劃、美麗鄉村建設規劃、產業園區建設規劃、生態保護規劃、相關專題研究等，采用“1+N”的規劃體系（圖1）。

在規劃中，應綜合考慮田園綜合體的區位優勢、資源類型、用地條件、設施基礎、宏觀政策與市場環境、農業產業發展對策建議等因素，科學定位田園綜合體的主題類型、主導產業和主要功能。定位應遵照“理念先進、因地制宜、特色鮮明、效益顯著、持續發展”等原則，突出以現代農業發展理念為指導，尊重自然資源的多樣性和差異性，充分體現地域特色、產業特色和產品特色，注重生態、經濟、社會效益的有機統一。

在空間布局方面，田園綜合體規劃應確定特色小鎮、美麗鄉村、產業園區（含工業和農業）、交通網絡和交通樞紐的空間規劃布局，明確規模及具體位置，確定特色小鎮、美麗鄉村、非農產業園區等建設用地規模和剛性空間增長邊界。明確城鎮居民及村民在綜合體內進行住宅建設的用地和建筑控制指標。

3.2 規劃設計案例分析

3.2.1 江夏曼城——華中第一農業綜合體概念性規劃。

項目區位于武漢市近郊江夏區鄭店街，占地1 133.33 hm2，規劃創新性提出“都市農業綜合體”概念，都市農業綜合體是多種功能的系統化組合，它克服了農業單個功能的局限性，并在相互依存的基礎上創造了更為廣泛與優越的整體功能。與此同時，系統內部整體與部分、功能與目標、系統與外部環境相互作用，促使系統向整體最優化的方向發展，使系統整體更具生命力（圖2）。結合該項目實際，叢霖都市農業綜合體采用功能互補、資源共生、聚合增值的“綜合”機理（圖3）。

3.2.2 高密農業產業綜合體。該項目區位于高密市委市政府“十二五”重點布局區域，占地面積56 km2，位于高密市“北工、南文、東新、西農、中商”戰略格局中的“西農”版塊，規劃尊重場地自然、人文特色，提出“綠脈·藍網·E-農邦”的規劃概念。綠脈，即通過恢復道路林網結構，以獨具地方特色的經濟林果作為行道樹的中層樹種打造實現；藍網，即通過在主干道構建“一渠兩路”，在支路打造“一路兩渠”的灌溉系統，并融合濕地凈水、生態廊道、慢性系統等功能實現；E-農邦中“E”則取自Effectiveness、Ecology，即據產品需求打造數字農業、生態農業、節約農業，以保證高效、安全的食品供給。規劃通過“一心兩縱三橫”的規劃結構，構建集特色養殖、標準化苗木種植、濱水休閑、特色林果種植等功能為一體的產業、旅游、文化等多功能融合的現代農業產業綜合體。

3.2.3 大集田園美麗鄉村建設規劃。

該項目位于武漢市蔡甸區，項目區以北為高湖綠道，項目區內部有斧頭山、筆架山、伏牛山、烏龜山4座山體，整體形成傍山面水的地理格局。大集是一個文化底蘊深厚的鄉村，有著后官湖綠道帶來的“一環串九珠，九鯉跳龍門”的空間構想，故該項目的規劃理念為“九如鯉·五福地——自然生長的鄉村”，通過“一區一特塑魂”“一藍一綠繪形”“一站一驛成趣”來對項目理念進行落地演繹，探索特色田園鄉村科學合理的空間布局的方法。

一區一特塑魂：尋找共性，通過挖掘9個村灣的同質區域特點，營造出5個異質品味特色空間，真正落實“九如鯉·五福地”的規劃理念。一藍一綠繪形：“一藍”指高湖綠道，“一綠”指環山綠道和村灣道路形成的田園綠道，通過3條綠道的疏通，形成“一藍一綠”2條內環骨架，將9個村灣連通。一站一驛成趣：項目區根據服務半徑需求，于區域內布局2個大型的旅游綜合服務接待中心，并于五大片區各設置一個主題驛站，供游客休憩停留，整體游覽過程中享受一站一趣的旅途之樂。

項目區總體規劃布局按照上述規劃理念和落地演繹方式展開，結合背景和基址條件研究，通過梳理空間、完善交通，形成 “一環相連、灣灣相通、綠綠融合”的空間關系。

4 武漢市田園綜合體規劃策略與建議

武漢市從2005年開始實施農村“家園建設行動計劃”， 2011年在全面完成以“普惠制”為特征的農村“家園建設行動計劃”基礎上，全市啟動了新一輪新農村建設，按照“四個集中”的總體要求，著力打造柏泉新鎮等7個示范片，隨后從2013年開始，全市著力開展了以“美麗鄉村”為提法的新一輪新農村建設探索和實踐，并根據市領導指示精神和全市新農村建設工作的部署，分別進行了美麗鄉村示范村和美麗鄉村創建村的相關工作。

在現代農業發展方面，武漢市開展了國家農業示范區、都市農業示范園區、七萬畝設施蔬菜基地、二十萬畝精養魚池基地、賞花游示范基地等項目的建設。休閑農業方面也取得了不俗的成績，成為農業和農村經濟發展的亮點之一，并彰顯出廣闊的發展前景。

在認真總結武漢市都市農業建設規劃工作經驗的基礎上，結合新形勢下田園綜合體發展內涵，筆者總結了武漢市田園綜合體規劃建設的策略與建議。

4.1 推進田園綜合體全域旅游戰略的實施

充分利用現有農業資源，進一步對國家農業示范區、都市農業示范園區、七萬畝設施蔬菜基地、二十萬畝精養魚池基地、賞花游示范基地等進行提檔升級，拓展基地功能，實現從單一生產基地向生產、休閑旅游、觀光體驗等方向發展，推進全域田園綜合體的打造，使田園綜合體成為主要載體，變農田為田園旅游景觀、變農村為民俗旅游村，變農民為旅游服務者，力爭實現武漢休閑農業的全域旅游。

4.2 鼓勵大學生參加田園綜合體建設

創業創新是田園綜合體建設內容的一大亮點。當前，武漢市提出“百萬工程”即“百萬大學生留漢創業就業工程”“百萬校友資智回漢工程”。應充分發揮當代大學生有激情、有創意、有思想等優勢，結合互聯網+田園綜合體戰略思維，大力推進創意農業、智慧農業、體驗農業等現代農業發展，通過DIY個性化定制、品牌農業概念設計、大學生創業農場開發等途徑，將田園綜合體作為大學生留漢、回漢創業的重要平臺，大力加強田園綜合配套設施建設，為他們在武漢工作、生活提供幫助，提供人才公寓，并解決安居、醫療、教育等問題，是武漢經濟社會發展的戰略支點和重要組成部分。

4.3 田園綜合體建設應注重與荊楚鄉愁文化的融合

良好的生態環境是田園綜合體發展的前提之一，田園綜合體的建設，既要關注鄉村景觀風貌的打造，又要增強鄉村文化的打造和傳承，讓居民“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”，強化田園綜合體的鄉土美學價值，傳承荊楚鄉愁文化。

參考文獻

[1] 黃穎.近郊型新農村“城鄉田園”規劃模式研究：以重慶市都市區為例[D].重慶：重慶大學，2012.

[2] 張誠，徐心怡.新田園主義理論在新型城鎮化建設中的探索與實踐[J].小城鎮建設，2017（3）：56-61.

[3] 山水田園 田園綜合體的發展模式、規劃設計及產業引入方法[EB/OL].（2017-08-07）[2017-08-20].http：//www.sohu.com/a/162903571_99940497.

[4] 你需要了解的“田園綜合體”模式！[EB/OL].（2017-08-05）[2017-08-20].http：//www.sohu.com/a/162456545_99945120.

[5] 繼中央一號文件后，“田園綜合體”終于有新政策了[EB/OL].（2017-07-04）[2017-08-20].http：//www.sohu.com/a/154348674_518331.

[6] 智庫視點 田園綜合體：“天字一號”的國家命題[EB/OL].（2017-06-13）[2017-08-20].http：//www.360doc.com/content/17/0613/19/43413616_662752424.shtml.