智慧城市建設的經驗比較及實現路徑分析

張堯　夏穎

內容摘要：智慧城市建設是解決未來城市發展難題、實現城市健康可持續發展的必由之路。本文在歸納總結國內外智慧城市建設的主要經驗基礎上，分析我國智慧城市建設的內在動因，并提出相應建議。

關鍵詞：智慧城市 經驗比較 政策建議

引言

智慧城市是社會、經濟、文明持續發展到一定階段下的必然產物與重要成果，在這個過程之中，個人、企業、政府、資源環境等多個動力主體都發揮不同作用，在政府引導、創新驅動、需求拉動以及生態約束四項主要動力機制的拉動下，城市建設向著智能化、高效化、信息化方向發展。四種動力機制相互影響、共同作用，并根據不同區域、不同階段的城市發展情況進行動態組合，及時更改其作用機制與影響程度，滿足智慧城市建設分階段、多樣化的發展需求。

“智慧城市”概念為未來城市建設和發展提供了新的思路和途徑，引起了國內外相關學者和研究機構的研究與探索，并在世界各國掀起了一股建設熱潮。各國專家和學者通過對國內外建設實踐的研究一致認為：智慧城市作為一種新型的城市發展高級形態與建設模式，是城鎮化發展后期城市轉型發展的重要舉措，是技術創新與體制機制創新協同發展下的重要產物，也是城市文明高度發展下的必然結果。

目前主流的國內外機構和學者更多注重智慧城市形成的技術基礎，從信息技術角度出發做出智慧城市內涵的理解。智慧城市出現于20世紀90年代的“智慧地球”概念，IBM將智慧城市看作是新一代信息技術在城市各個角落的應用，通過電網、鐵路、橋梁、隧道等不同設施的信息技術應用，將政府、港口、社區、學校、醫院等地方整合起來，幫助地方更有效率的運轉，使城市變聰明。在具體執行過程中，各個國家團體和專家學者對這一定義進行了豐富和發展，較為完備的是一些大型團體的定義。國際智慧城市論壇ICF指出，智慧城市的互聯互通離不開低成本、高速的通信技術以及信息技術，其中包括互聯網寬帶建設、勞動力智能、數字創新等內容；美國互聯網數據中心IDC進一步強調，智慧城市的通信網絡需要建立信息管控中心，這是實現城市中居民互相連接和無障礙溝通的關鍵，遠程管理和控制是智慧城市通信網絡中的重要一環；中國智慧城市研究中心指出，智慧城市的通信網絡是物聯網、光網絡、云計算和互聯網等的組合，華為公司則總結為通信網、互聯網和物聯網三大內容。

國內智慧城市建設經驗

我國智慧城市建設處于試點推廣階段，具體的發展歷程可以從政策發展和實踐發展兩個角度來看。

政策發展可以追溯到十二五期間，十八大提出要走中國特色工業化、信息化、城鎮化道路，推動數字城市建設；但是具體推行是在2012年，當年11月，我國住房和城鄉建設部正式印發《國家智慧城市試點暫行管理辦法》，啟動國家智慧城市試點工作；2014年3月，中共中央、國務院發布《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》，明確推進智慧城市建設，將智慧城市納入國家級戰略規劃，在此基礎上，各級地方政府積極參與，智慧城市建設進入快車道；2015年3月，智慧城市首次寫進國家《政府工作報告》，報告明確提出發展智慧城市，保護和傳承歷史地域文化，促進工業化和信息化深度融合；2015年11月，在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中，明確支持綠色城市、智慧城市、森林城市建設和城際基礎設施互聯互通。2016年2月，中共中央、國務院頒布《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》（簡稱《意見》），《意見》中明確提出到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市的目標，希望通過智慧城市建設和其他一系列城市規劃建設管理措施，不斷提高城市運行效率。

截至目前，共確定三批智慧城市試點。在此基礎上，我國智慧城市相關的聯盟也不斷涌現。據中國城市科學研究會統計，截至2015年3月，全國、區域和城市層面的聯盟數量總數約為30 個，智慧城市已經達到386個，我國智慧城市工作穩步推進，比較有代表性的是江蘇無錫、上海、北京、廣東深圳等地。無錫2010年開始力爭建設具有全球影響力的物聯網應用示范先導區，并在交通、工農業、教育、電力等領域打造出一系列感知示范工程，成為引領全國物聯網產業發展和應用的先行區；上海明確將全面綜合地推進智慧城市建設作為城市發展指標，在公共無線區域網覆蓋密度和規模、三網融合業務、高清電視、高清IPTV等信息消費水平上均為全國第一。北京提出智慧北京各項行動計劃，并在醫療信息基礎建設上取得突破，建成了電子政務專網、社區公共服務平臺以及社會保障卡系統等項目。深圳一直是改革開放前沿，取得的成果也很豐富，如在物流領域，發展云物流，打造華南智慧物流基地；在智慧交通城市建設上，實施U交通戰略，建成綜合交通運行指揮中心。

國外智慧城市建設經驗

國內外有關智慧城市發展路徑的研究數量不多，尚處于起步階段，國外智慧城市建設與國家扶植政策和地區發展特色分不開，其中美國智慧城市的發展受助于國家政策支持的資源整合，2009年2月，美國總統奧巴馬在制定《經濟復蘇計劃》中，將智能電網項目當作其綠色經濟振興計劃的重要支柱之一，迪比克市因此成為美國第一個智慧城市；歐盟智慧城市多為政府和居民合作共建，歐盟于2005年7月提出i2010（智慧2010）戰略，并在之后的幾年內建設出一批智慧城市，如斯德哥爾摩、倫敦、戈爾韋、哥本哈根等地。新加坡提出智慧島2015（i2015）計劃 ，智慧城市建設則多依賴政府作為，韓國智慧城市建設則是以服務為宗旨的開放式建設。

其中以歐洲國家的智慧城市建設最有特色。歐洲各國信息化建設較早，基礎設施建設完備，同時工業化基礎和城市化發展水平良好。因此，相比于其他地區的智慧城市建設，歐洲在建設理念和發展主題上更具有特色。歐洲智慧城市建設重點關注信息通訊技術在城市環境、醫療、建筑、交通、資源等與民生相關領域的應用，改善包括電網聯通、智慧辦公、物流制造業等六大領域的信息通訊技術，目標是借助智慧技術建設出節能減排、綠色低碳、知識共享的智慧型經濟和生態型經濟共存的可持續性發展城市。不同于美國發展智慧大都市，也不同于亞洲諸國發展智慧城市區，歐洲城市發展國家合作式智慧城市群。其具體組織形式為公共部門聯合形式，形成國家聯盟，這期間涌現出一大批智慧城市，但就發展方式而言，各個國家和地區有不同之處，最具代表性國家是丹麥、英國、德國和西班牙。

主要啟示與路徑選擇

（一）明確政府定位，推廣政企合作共建

國內外智慧城市建設大都為政府主導，但是在政府與民間力量的具體分配上存在差異。中國體制中政府的力量占很大比重，以廣州為例，廣州提出的智慧廣州建設方案，在具體執行過程中完全依賴政府的大力支持，在此前提下，廣州聯通等企業、部門才積極配合推動智慧建設。而在國外就大不相同，在智慧城市建設過程中，政府的重要性遠不及互聯網企業和高科技科研機構，政府通過制定相應鼓勵政策扮演輔助性角色，以企業為主體，政府和企業合作開發成為國外智慧城市建設的主流方式。新加坡智慧國的建設是典型代表，在智慧城市建設中，政府機構除負責法律文獻的編纂外，僅承擔少部分基礎建設。國外經驗表明，政企合作共建機制具有先進性。在這個機制下，民間資本可以參與項目中，廠商能在做頂層規劃的時候就設計好商業模式，政府只需要購買服務，而不是真正去投資，這也成為智慧城市建設的趨勢。

（二）結合地區特性，專一建設特定工程

我國智慧城市建設表現為多面工程，而國外更多為單一項目。我國統籌兼顧、面面俱到的特點和國外精益求精、專一而為的特點差異明顯。在這一方面，美國智能電網建設是專一性的典型代表。而我國智慧廣州、智慧上海的建設則為針對整個城市的大而全規劃。

（三）開展建設水平評價，深度剖析建設短板

相比國外智慧城市建設，我國政府主導建設、大而全建設的特點十分明顯。在有些地方政府看來，智慧城市建設是一項政績工程，人為強調政績、形象的重要性，造成政府主導嚴重，市場引導機制缺乏，容易導致智慧城市建設的盲目進行，也無法體現城市個性和差異。參照國外智慧城市建設的實踐經驗，智慧城市建設需要從城市自身市場經濟基礎和技術優勢出發，制定針對性的智慧城市發展規劃，推動智慧技術的研發利用和相關資源要素的智慧配置，實現智慧城市的真正智慧建設。

（四）注意產業協同聯動，推動實體項目運作

智慧城市建設的服務主體是多方面的，智慧城市建設解決的也不再是經濟問題，還涉及社會問題、文化問題、環境問題等諸多因素，智慧城市已經成為一種整合數字城市、生態城市和智能城市的立體城市。最大程度的發展智慧城市的作用離不開各個產業協調發展，這就要求智慧城市建設過程中，在利用現代信息通信技術的同時，還應該強調積極匯聚各個行業的智慧和智能，開展更為廣闊的產業合作，使匯集智慧的人和具備智能的物在更為廣闊的平臺上互存互動、互補互促，以實現經濟社會活動最優化的城市發展新模式和新形態。

參考文獻：

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