哈南城鎮化進程中農村發展面臨的突出問題

王璐

摘要：十八大報告提出“解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決‘三農問題的根本途徑。”近年來，平房區委從城鄉統籌發展的高度，明確城鎮化總體思路和主要措施，以城帶鄉，消除不利于城鎮化發展的體制和政策障礙，多渠道轉移農民，多形式減少農民，多途徑富裕農民，有計劃有步驟地積極推進城鎮化進程。

關鍵詞：城鎮化；“三農”問題；發展對策

十八大報告提出“解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決‘三農問題的根本途徑。”所以全面加快城鎮化，已成為解決三農問題關鍵環節之一，也是全面建成小康社會的重要基礎。隨著哈市“南拓”戰略實施，近郊農村相繼開啟了城市化進程。平房區完成了5個村屯，189戶企業，4800戶1.35萬人的搬遷，僅平新鎮就有83.5%的土地和59.3%的人口完成了由農村向城市的轉化。未征拆部分，農業向專業化、差異化發展，土地向專業合作社集中，人口向城市流動。平房區農村只有兩個鎮2.8萬人，作為哈爾濱市城鎮化的主戰場，如何推進哈南農村的城市化進程，是政府工作面臨的新挑戰。

一、哈南農村發展面臨的突出問題

（一）農地征用和補償政策存在缺陷，實現城鄉一體化制約因素較多

由于征地價格往往由政府制定，農民對此無話語權。而城鄉分割的戶籍制度，即使是進城多年已改變了職業的農民，仍享受不到市民待遇。2009年以來，他們作為農民土地已被征用，作為市民沒有城市戶口，無法享受到城市的各種社會保障，而失地補償又無法完全滿足就業、養老、醫療等問題。

（二）農村集體資產處置機制還不完善

征拆后集體經濟補償數額巨大，除張家店屯因是省里產權制度改革試點村，將集體資產量化為2429萬元人民幣，成立了張家店股份經濟合作社外，其余如平樂村等村近10億集體資產如何處置仍在探索中。

（三）農村專業合作組織發展還缺乏政策等支持

哈南近年來發展農村合作組織和專業協會13家。而實際運行中，由于人才不足管理跟不上，大部分合作社還停留在合伙型、契約型等原始形態上。多數社員文化水平較低，缺乏有實踐經驗，有市場知識的牽頭人，整體處于“小、低、弱、散”的狀態。

（四）失地農民再就業比較難

“南拓”戰略實施以來，僅平新鎮失地農民就有9千余人，35歲以下2185人。其中弱勢群體就業尤為突出，雖然哈南有8千家企業，年用工達1.6萬人以上，但企業不會招收沒有任何技能又缺乏學習能力的40～50人。這些人有土地補償金，生活還能維持，一旦補償金用完，生活將無著落。失地農民的子女教育、醫療、養老等保障機制還不健全，增加了將來社會的不穩定因素。隨著哈爾濱新區的批復，招商引資、土地利用進入了新的發展階段，再招商都是招大商，大招商，失地農民想利用補償款創業將更加困難。新區的產業化建設能否和城鎮化建設同步，將對哈南社會發展和穩定產生重要影響。

（五）村屯帶頭人適應城鎮化進程的創新意識不強

未征拆村屯的部分黨支部書記、主任對土地流轉及農村經濟發展的園區化、專業化、市場化概念模糊，工作局限于完成落實黨委、政府分配的任務，創新意識不強。

二、哈南在推進農村城市化進程中的做法

平房區委、區政府充分利用哈南新城開發帶來的歷史性機遇，創新思維，全面加快農村城市化的步伐，城市化建設取得了明顯的成效。

（一）農民市民化

1. 轉變身份。按照政策到2014年年底，平房區1.2萬失地農民將獲得市民身份。

2. 回遷安置。哈南改變以往只征地不拆遷的做法，在貨幣補償的基礎上建設了南城明珠等5個回遷小區、建房10953套，已竣工8663套，進戶率近94%。

3. 社會保障。為確保失地農民老有所養，分批次啟動了被征地農民養老保險，為3689人辦理了養老保險，1400多村民月領取533元基礎養老金；新農合參合率達100%；

（二）農村城鎮化

1. 村屯變社區。2014年平新鎮撤鎮建街，4個被拆村屯也開啟了社區治理模式。原東福村變成社區后，利用集體資產創辦實業，配建幼兒園、圖書室、健身館等設施，進行道路硬化、綠化，為回遷居民營造良好生活環境。

2. 農村集體經濟發展壯大。2015年平房區作為全市農村產權制度改革試點區，對新華村、平樂村、東福村和韓家店村采取政府引導、村民自治、股份合作等形式，讓農民從村集體資產保值增值中得到實惠。張家店股份經濟合作社用村集體資產2429萬元購置房產， 616名村民已連續5年分紅3600元/年。

3. 就業服務貼近農民。哈南新城引進了百威、空客、凱斯紐荷蘭等企業，提供用工信息1900條、就業崗位5600余個，近8200人就業；興辦綠化保潔公司、建筑公司、出租車公司等，開辦數控、機加焊接、汽車修理和家政、養老護理等培訓班，3600多人持證上崗，就業競爭力明顯增強。

（三）農業產業化

1. 園區化。完成了10平方公里的平房都市現代農業園總體規劃，投資956萬元建設日光溫室10棟，設施大棚30個，現代育苗中心一個，開發了有機蔬菜、果園采摘、花卉種植等12個功能區。2014年年底建成后，蔬菜平均畝產2，400公斤，總產值600萬元，實現了農業新技術的轉化，農業生產效率提高。

2. 專業化。按照專業和技術特長，成立各種專業組織。工農村定位為以棚室蔬菜為主，養殖為輔的專業村，人均收入超過8000元。曙光村建成了花卉溫室60棟，生產的花卉暢銷東三省。韓家店村組建了綠化公司，承攬了哈南城區的綠化，解決了數百人的就業。

3. 市場化。重點打造都市休閑農業觀光走廊，發展韓禎村特色餐飲、馬家溝屯休閑旅游、哈達村觀光農業等，為引導農民走向市場經濟打開門路。

（四）充分發揮黨組織和黨員的先鋒模范和帶頭作用

高潮村黨員冮明禮自主創業建起了潤滑油廠，聘用村民16人，黎明村黨支部組建運輸隊，帶動數百村民就業，平房鎮黨委整合轄區資源，成立協會黨組織，把服務企業，服務農民作為黨組織工作切入點，既實現了農民創業增收，又讓黨組織找到了發揮作用的舞臺。

三、措施和建議

在城市化進程中，今后還將有大量的農村土地被占用，失地農民將繼續增加，因此妥善解決好農村城市化問題，是社會發展中不可忽視的重要方面。

1. 完善土地補償制度，要尋找政府、征地主體、失地農民間最佳的利益聯結點，建立合理的征地補償和利益分享機制；政府應建立征地調節基金。當國家征地補償標準過低時，由政府和建設單位予以補足，維護征地區片價格；統籌規劃土地合理使用、地區經濟發展戰略、城市化進程、農民就業和生活保障等問題，使經濟和社會能夠持續健康協調發展。

2. 立足城市化發展定位，提升設施農業水平，強化市場化運作機制，重點發展基地農業和都市休閑觀光農業，為農民致富廣開門路。在功能布局上，建立一批布局合理、有地方特色的生產基地，形成“一村一業”的發展態勢。

3. 結合城鎮化實際，創新農村集體經濟組織產權制度改革，采取政府引導、村民自治、股份合作等形式有序推進村屯清產核資工作，為村集體資產保值增值與資本運營奠定基礎，真正讓農民從村集體資產保值增值中得到實惠。

4. 隨著城鎮化速度加快，農村經濟發展向園區化、專業化、市場化邁進，政府應加大資金、設備、技術投入，配備更多更好的農技人員，重點做好對農戶、農業企業和專業合作組織的指導工作。

5. 要為失地農民創造更多的就業、創業機會，讓他們在城鎮化進程中有自己的資產、有自己的資本、有自己的資源。完善失地農民的醫療和養老保險，按國家、集體、個人及市場征地主體“四個一點”的思路解決資金的籌措問題。

6. 國家可將資金投資到醫療、教育、環境事業上，一方面可以解決農村出來的大學生返鄉就業，同時亦能改善農村社區生活環境，逐步將農村社區發展成人們向往的居住地。

7. 拓展農村基層黨組織功能，圍繞服務群眾這個核心，增強服務意識，改進服務方法，把基層黨組織打造成服務群眾、凝聚人心、推動發展的堅強堡壘，帶動農村在城市化進程中快速的發展。

參考文獻 ：

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[2]樓偉忠.農村經濟發展中的城鎮化進程探討[J].管理學家，2012（03）.

[3]黃信.以“三個加強”加快農村城鎮化進程[J].黨的生活，2013（09）.

（作者單位：中共哈爾濱市平房區委黨校）