農村集體經濟組織在經濟管理中存在的問題及對策

鹿欽生

摘要：我國是農業大國，農業經濟是國民經濟的基礎。隨著市場經濟的發展，市場競爭更加激烈，農村集體經濟組織若要提高自身的經濟效益，更好的維護農民的經濟利益，就必須在激烈的市場競爭中求發展求生存，這是擺在眼前必須解決的問題。而當前我國農村集體組織在經濟管理中存在各種各樣的問題，只有加強經濟管理，正確認識農村集體經濟組織的法律地位，提高民主管理意識，促進城鄉公共服務均等化，真正意義上的實現獨立運行，才能提高農村集體經濟組織的經濟管理能力，從而做好農村經濟管理，為廣大農民提供更加全面的服務。

關鍵詞：農村集體經濟組織；經濟管理；問題；對策

近年來，我國積極推行城鄉一體化，在國家相關政策支持下，農村經濟得到了前所未有的發展。農村集體經濟組織在這樣的背景之下形成，而農村集體經濟組織在經濟管理中呈現出很多新的特點，同時也產生了很多問題。各級黨委政府也非常重視農村集體經濟組織經濟管理，相繼頒布了一些制度與規定，讓農村集體經濟組織經濟管理能力得到了一定的提升。但是農村集體經濟組織在經濟管理中依然存在著一些問題，必須正視這些問題的存在，對應的提出改善措施，讓農村集體經濟組織實現獨立運行，為廣大農民提供更好的服務，促進農村地區經濟的發展。

一、農村集體經濟組織

我國社會主義經濟制度基礎便是全民所有制與集體所有制共同組成的生產資料公有制，所謂全民所有制主要是強調生產資料的所有權是歸屬于全體成員的，而集體所有制的基本特點則是其生產資料所有權歸屬于其中部分成員，而不是全部成員。我國從市場經濟實施以來，農村集體經濟組織在公有制體制的支持下得到了快速的發展，目前已經成為集體所有制中不可替代的一部分。可以說，農村集體經濟組織發展的好與壞，對于我國公有制經濟有著直接的影響。農村集體經濟組織，目前有兩種不一樣的認知。第一，從傳統認知入手，認為農村集體經濟組織主要的活動范圍是農村地區，也是針對農民而服務的，農民共同占有生產資料；第二，以家庭聯產承包責任制為基礎，農民以個人意愿的方式進行合作與幫助，這樣的組織所產生的生產資料是集體共同擁有。關于農村集體經濟組織的概念，目前并沒有嚴格的規定。但是隨著廣大學者的重視，已有了部分論述，很多學者根據不同的標準提出不同的闡述。不同的闡述之間也有共同點，農村集體經濟組織就是一種經濟組織，充分代表了農民行使對他們所掌握土地等生產資料的所有權，這是我國集體所有制的一種基本形式。

因此，根據我國集體所有制的性質來看，農村集體經濟組織的所有財產都是集體財產，并同時受到《物權法》的保護，任何個人不得非法占有。農村集體經濟組織在經濟管理的過程中，其收益不屬于任何一個人，而屬于集體成員。經濟管理的最終目標是能夠幫助農民取得最大的經濟效益。在現代農村集體經濟組織管理中要重視民主公開管理，不僅包括基本的經濟管理，還應該涉及到更高層次的經濟管理內容，從而促使農村集體經濟組織能夠實現高效運作，保障農民的收益，促進農村經濟更加健康的發展。

二、農村集體經濟組織在經濟管理中存在的問題

（一）法律地位不明確

目前，我國農村集體經濟組織在經濟管理上主要是借鑒企業經濟管理的理念，但是在法律上并沒有具備真正的“法人”資格與地位，導致廣大農民對農村集體經濟組織的認知存在一定的模糊性，甚至不了解農村集體經濟組織運行的機制，對經濟組織管理運營存在一定程度的“短板”。從農村村干部、村小組等反映內容來看，他們對本村農村集體經濟組織的認證還沒有形成完全獨立化看待，通常認為農村集體經濟組織就是村委會的附屬內容之一，這些客觀情況的存在表明了廣大農民對農村集體經濟組織的認知程度不夠高，而這些因素的存在也必然影響到農村集體經濟組織的經濟管理順利開展。之所以出現上述這些情況，筆者認為是農村集體經濟組織目前的法律地位不夠明確所導致的，導致廣大農民群眾對于性質的界定、具體作用都存在著或多或少的“誤解”。

（二）信息公開程度不夠高

農村集體經濟組織的財產屬于公共財產，其信息公開程度則非常重要，但是目前我國農村地區農村集體經濟組織普遍存在信息公開不夠高的問題。而農村集體經濟組織信息公開是經濟管理中非常重要的一個部分，因此，必須要得到我們的重視。首先，很多農村地區農村集體經濟組織管理過程中對信息公開的重視程度不夠。筆者根據調查所了解到，很多農村地區的農村集體經濟組織沒有將組織信息公開當做經濟管理的內容之一。而且大部分情況，信息公開并不是主動的，而是非常被動的公開狀態，在有所需求或者要求才會被公開；其次，部分農村集體經濟組織信息公開的內容明顯不夠。農民是農村集體經濟組織的所有人，經濟管理則需要對農民負責，農民應該對農村集體經濟組織實際經營情況、財務信息以及經濟決策等都享有對應的知情權。但是在實際的經濟管理中，信息公開主要涉及到經濟管理中的很多財務信息，導致很多信息公開之后也是存在模糊不清等問題。最終，農民對農村集體經濟管理與經營狀況的了解僅僅只存在于表面。而這些因素也是影響農村集體經濟組織經濟管理順利開展的因素之一，如果處理不好，甚至會影響到農村經濟的發展。

（三）激勵保障不充足

目前，我國很多農村集體經濟組織在日常運營中缺乏獨立性，之所以會劃分到村委會進行管理，主要還是因為農村地區集體經濟發展不足的原因，另外也存在著農村集體經濟組織的激勵保障不充足的問題。目前農村集體經濟組織并沒有達到理想上的規模，在經濟管理中如果讓其實現獨立化運作，勢必會涉及到很多問題，比如人事問題。而人事問題必然會給經濟能力本身就比較薄弱的農村集體經濟組織帶來一定的負擔。農村集體經濟組織屬于集體財產，為農民集體所有，目前也基本沒有關于調動大家積極性的經濟管理措施。由于激勵保障不到位，在一定程度上影響到農村集體經濟組織經濟管理的正常運行。

三、加強農村集體經濟組織經濟管理對策

（一）完善法律法規，確認法律地位

加強農村集體經濟組織的經濟管理，首先必須要明確農村集體經濟組織的法律地位。目前《農業法》、《民法通則》當中，關于農村集體經濟組織相關的概念在一定程度上有所明確，但是并沒有針對農村集體經濟組織經濟管理的規范化等方面有對應的條文規定。很多農村地區需要根據地區的實際情況，制定對應的與農村集體經濟組織經濟管理有關的條文規定。但是在實際的運作過程中又發現沒有具體的推廣意義，始終無法從法律的角度來明確農村集體經濟組織的法律地位。因此，關于農村集體經濟組織的法律地位該如何明確，這是必須解決的問題。如果法律上無法給予地位上的明確，一切經濟管理也是徒然，也就無法最大限度的行使相關的權利，也不利于農民保護自己的基本經濟權益。因此，筆者認為可以出臺立法解釋，確認農村集體經濟法人與法人制度的合法化。加強農村集體經濟組織的經濟管理，明確農村集體經濟組織的法人地位僅僅只是第一步。為了提高經濟管理的能力，還需要出臺相應的配套制度，并根據實際情況的需求進行不斷的完善。從而讓農村集體經濟組織真正意義上具有法律規范、權力與義務等。具體可以從這些方面入手，第一，完善農村集體經濟組織經濟扶持等方面的政策，加強農村集體經濟組織的經濟管理，以這樣的方式促進經濟管理能夠更好的運行，讓農村經濟更加健康穩定的發展；第二，不同的農村地區應該根據自身的實際情況，出臺地方性農村集體經濟組織經濟管理辦法，讓農村集體經濟組織經濟管理更加規范化，將相關制度落實到一線，最大限度保障農民的權益。

（二）促進城鄉公共服務均等化

目前，我國很多農村地區的農村集體經濟組織的發展有很大的困難，需要通過經濟管理來提升內部能力，同時還需要外部力量的支持才能得到快速的發展。因此，我國相關部門應該加強對農村集體經濟組織的公共財政的投入力度，經濟管理以這樣穩定的方式來進一步維護和保障農村集體經濟組織以及成員的利益。例如，在基礎設施投入方面，應該嘗試實施對農村集體經濟組織加大投資的政策。這樣才能夠降低農村集體經濟組織經濟壓力，從而讓農村集體經濟組織經濟管理能夠在更好的環境中進行。

（三）提高民主管理意識

農村集體經濟組織經濟管理在日常的運作中，往往在民主管理與民主監督的環節上還存在著形式化、走過場的問題。例如，經濟管理財務公開僅僅只是以簡單的表格形式來呈現，當中缺乏具體的數據進行說明，關于某一筆款項的使用也沒有對應的解釋等。經濟管理財務公開并沒有達到預期的效果，導致經濟管理失去本質上的作用。從這些現狀以及存在的問題可以看出，村民的民主決策、民主管理、民主監督意識其實還是處于相當淡薄的階段。在農村地區如果要真正推動農民參與到民主決策、民主管理、民主監督等當中來，必須要有對應的手段才能真正將其調動。例如，關于農村集體經濟組織所召開的相關會議，需要給予參會農民一定的誤工費、會議費等，而這些已經在農村地區成為了一條不成文的規定。因此，農村集體集中組織成員的民主管理意識非常淡薄，而且已經達到了一個非常嚴重的地步，這些就需要不斷加強農村集體經濟組織的民主管理意識、參與意識。不斷提高民主管理，加強對經濟管理的監督作用，積極履行自身的義務與權利，而不是需要外力來督促采取實施。

（四）效仿現代企業經濟管理結構，實現獨立運行

效仿現代企業經濟管理機構，讓農村集體經濟組織能夠實現獨立運行。這就需要村委會與農村集體經濟組織對其職能進行進一步明確，以免兩者混為一談，在日后加以干涉。農村地區村委會是民眾自主組織，應該履行的職能內容主要包括了公益事業、公共事務兩個方面，要最大限度維護農村地區家家戶戶能夠安定和諧的生活，在法律上的定位應該是屬于社團法人。而農村集體經濟組織屬于經濟組織，而財務管理屬于經濟管理，目的是通過有效的管理，提升農村集體經濟效益，帶動農民發家致富促進農村地區經濟健康穩定的發展。兩者在性質上是不同的組織，農村集體經濟組織應該獨立運行，而經濟管理更應該獨立操作。雖然是各司其職，但是從另外一個角度來看，兩者并非是絕對獨立運行的，兩者有內在相互關聯，應該相輔相成，相互促進。首先，村委會關系著農村集體經濟組織的生存與發展，關系到經濟管理的質量。因此，村委會應該根據實際的情況對農村集體經濟組織經濟管理加以指導，但是需要注意的是，這并不是所謂的行政指令，而是參考；其次，農村集體經濟組織的發展，是推動農村地區經濟發展的中堅力量，其經濟管理的質量也直接影響到農村集體經濟組織的運行，從而影響到整個農村地區發展，與村委會的運行直接掛鉤。因此，筆者認為農村集體經濟組織經濟管理與村委會應該嚴格根據《村委委員會組織法》當中的相關規定來實施。只要能夠實現農村村委會與農村集體經濟組織經濟管理在政經上的分離，一定程度上降低農村村委會對經濟管理的干預，才能讓農村集體經濟組織能夠實現真正意義的獨立運行，從而為農村地區的經濟發展做出貢獻。

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（作者單位：吉林省白城市鎮賚縣農經總站）