淺論影響農民增收致富的問題及建議

方玲玲

摘要：近年來，隨著國家惠農支農政策相繼出臺，我國農業已經進入一個新的發展階段，農民收入保持了較高的持續增長勢頭。但是就筆者觀察，農民增收也存在各種各樣的問題，即制約農民增收的因素尚未根本消除，文章就農民增收中存在的問題進行闡述并提出相應的建議、對策。

關鍵詞：農民；增收致富；問題；對策

近年來，隨著國家惠農支農政策相繼出臺，我國農業已經進入一個新的發展階段，農民收入保持了較高的持續增長勢頭。但也應當冷靜地看到，在多數農村地區，新階段也出現了新問題，長期制約農民增收的因素尚未根本消除。農民收入包括家庭經營收入、工資性收入、轉移性收入以及財產性收入。其中家庭經營收入是主要的家庭穩定收入，主要包括農業生產如種糧、飼養畜禽等收入，近年來糧棉等多數農產品出現了階段性供過于求，價格出現下跌趨勢，農民增產不能相應增收。工資性收入主要是勞務收入。但農村老齡化、鄉鎮企業效益增長緩慢等造成農民工資性收入增長困難，因此，農民持續增收還缺乏長效機制，這也是當前農業和農村經濟發展中的突出問題。下面，筆者試從影響我國農民收入增長的原因和促進農民增收對策等方面做以下闡述。

一、當前農民收入低存在的主要問題

（一）單一的種植模式，價格下跌

1. 種植模式單一。在聊城市荏平縣博平鎮，筆者調查，其中全村共有農戶12367戶，9894的農戶在種植模式上為一般傳統的“小麥-玉米”的種植模式，土地產出率較低；只有近20%的農戶調整了種植業結構，調整面積平均占總面積的10%以下。有的農戶雖然調整了種植結構，但很少有上新的種植品種，即使有也大多都是常規農產品，諸如冬暖式大棚黃瓜、西紅柿、茄子等常規菜品。因此目前農業結構調整在品種結構上，名、優、特品種較少，常規農產品較多，難以適應優質、多樣、無公害等社會需求；在區域布局上，沒有規模，沒有特色，種植戶零散，難以形成產業，直接影響了農民的增收致富。

2. 糧價出現下跌趨勢。近年來，受國內外糧價價差擴大、國內糧食庫存增加等因素影響，局部地方出現玉米、小麥價格均出現不同程度下跌，尤其玉米價格下跌明顯。隨著“賣糧難”、種糧農民“增產不增收”的現象越來越普遍，對農民的資產增收造成了極大影響。

（二）無農產品深加工項目

其一，在博平鎮有空心掛面、蒜類調味品、面粉等食品加工企業，但整體規模不大，有的是農村作坊型。以我鎮特色產品空心掛面為例，全鎮75個村，僅賈馬一個村50%的農戶從事加工，完全是家庭作坊型，很難擴大規模；其二，產品的質量和檔次不高。由于農產品普遍加工精深程度低，使得產品質量和檔次不高；其三，農產品加工企業規模不大、實力不強。如博陵大棗、牛胡葡萄等農產品一直來是博平鎮農業的一項傳統產業，除實行傳統的紅棗晾曬和蜜棗加工等，沒有大型的企業實行其它方面的加工，附加值不高。

（三）農民文化素質普遍偏低

文化素質成為制約農民收入進一步增長的主要原因之一。據博平鎮2016年農村普查住戶抽樣調查數據顯示，文盲、半文盲及小學文化程度的勞動力占整勞動力的64.94%，高中占10.43%，大專及以上文化程度更少，教育程度高的年輕人、能人，大多長年在外。留在農村的勞動力還是延續傳統的種植技術，適應不了現代農業的發展模式，種植養殖技術水平普遍不高，使得農業效益收入遠遠落后。

（四）農村基礎設施薄弱

近幾年來，國家地方財政投入基礎設施建設資金有所增加，但對農村基礎設施建設資金的需求量來說，是微不足道的，農業抗災避災能力依然較弱。在農村公路方面，實現了村村通，但還存在著斷頭路、公路后期養護等問題。在農村水利建設方面，實施了農田項目改造等工程，但在后期管理中，由于人力、財力的缺乏，水利工程失去原有的功能，造成效益遞減。

二、從事第二三產業的農民存在的若干問題

如今農村機械化程度的普及，節省剩余了大量的農村勞動力，工資性收入也成為農民的主要收入，但總體來看，還有一定的問題。

1. 鄉鎮企業轉移力度不夠。近年來，鄉鎮企業受外界經濟的影響，招工數量增幅緩慢，不能夠吸收轉移農村剩余勞動力。如在我鎮有機械加工、物流、紙箱加工等企業，勞動密集型行業較少，很難去吸引更多農村剩余勞動力就業。

2. 農村勞動力缺乏技術培訓。推進農村剩余勞動力有序轉移、保障城鄉居民穩定就業對促進我國經濟健康快速發展有重要意義。但在我鎮，農民勞動力由于文化水平低，更難說接受正規培訓，就業渠道狹窄，多是從事簡單的體力勞動。

3. 農民工就業市場、體制保障不完善。

他們多是依靠傳統血緣、地緣人際關系網絡找工作，不了解市場招聘、就業信息。同時，由于城鄉二元化的體制，他們在城市也得不到醫療、教育、養老等保障，不利于社會的和諧穩定。

三、當前農民增收的意義

農村穩，國家穩，農民收入的增加，直接關系到農村經濟的大發展，關系到我國外向型經濟向內向型經濟的順利轉型，關系到整個社會的穩定和經濟的發展。黨的十八大報告中指出，解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，因此，解決好農民增收問題事關大局、意義重大。

四、針對上述問題提出的若干建議

（一）大力發展產業結構調整

以農業增效、農民增收、農村發展為目標，深入推進農業產業結構調整，打造一村一品或幾村一品，形成農業產業化、規?；嘤F代農業體系。

1. 要扶持和壯大新型農業經濟組織，特別是農業合作社或者大型家庭農場。相關部門應出臺扶持農業結構的調整政策，引導農民群眾加大產業結構調整力度。并依托新型農業農村合作社，為廣大農戶提供信息、技術等各個環節的服務。圍繞市場需求，引進農作物新品種，拓寬銷售渠道，培育現代農業體系，切實提高農民的效益。

2. 積極推進土地流轉。其一要規范流轉程序。相關部門要成立土地流轉服務中心，依照相關法律法規，制訂規范土地流轉程序，切實保障群眾的利益，確保土地流轉規范、健康運行。其二是扶持高效農業，提高流轉經營實效。對于流轉出的土地，大力開展農業招商，吸引社會資金投向現代高效農業，培育生產大戶和農業企業。如在我鎮，金柱園林公司流轉土地1000畝，投資200多萬元，建設玻璃溫室大棚一個，培育無公害、綠色蔬菜，極大地提高了農業效益。

3. 加強技術培訓。目前存在的問題是，一些部門在技術培訓過程中不能結合實際，培訓一些高科技的東西，對于農村群眾來說根本接受不了，掌握不了，并對一些投資項目大、見效慢的項目，更是望塵莫及。此外，一些農民群眾根本沒有學習的主動性，總認為自己是老把式，盲目自大，不接受新的知識。建議相關部門每年要結合實際，制訂學習方案，有針對性根據群眾需要進行培訓學習，并及時發布當前農產品市場趨勢，科學、合理種植，促進當代農業的發展。

4. 發展農產品深加工。受各種因素影響，可以進行農產品深加工的農戶不多。農戶要解放思想，學會面對市場，在國家政策的支持和自身努力搞好農產品深加工，拉長產業鏈條。建議農戶抱團取暖，有市場頭腦的負責銷售市場、有加工能力的負責加工等多種方式聯合互助合作，最后共享市場紅利。

5. 培育農業龍頭企業。目前，農戶或者經營主體都存在銷售短板，只能依靠龍頭企業。政府要大力扶持龍頭企業，積極開展招商引資、引進農業龍頭企業，帶動農民，幫助農民建立現代化農場，提高農業效益。

（二）加大農村基礎設施建設

1. 制訂好農村基礎設施建設的總體規劃。結合本地實際，充分調研，要有前瞻性，分階段、有步驟地逐步加以推進，確保各項建設規劃落到實處。目前，有的地方在農村基礎設施建設上存在著今年建、明年撤的亂象，有的是建設好了但是沒有實用性，如有的地方實施小農水項目，修建的機井卻抽不上水，這勞民傷財，又費時費力。

2. 增加農村基礎設施建設投入。為了加強農村基礎設施建設的需要，要增加中央省市縣等各級預算內固定資產投資的規模，逐步形成基礎設施建設長期穩定的資金來源，匹配農田水利、電網改造、公路建設等分類專項資金。

3. 加快農村基礎設施產權制度改革，建立農村基礎設施管理維護的長效機制。由于農村基礎設施建設中存在的“重建輕管”，建成的公共設施由于管理維護責任不落實，缺乏后續投入和維護管理，老化和失修嚴重，難以長期發揮效益。因此，要把建設管理并重作為推進農村基礎設施建設的一項重要原則，加大改革力度，明晰產權，明確責任。建議對現有農村小型基礎設施，可實行市場化管理和商業化運作，加強建設后的管理維護，實行良性循環。

五、大力發展農村非農產業，提高農民工資性和財產性收入水平

我鎮農民工資性和財產性收入近幾年有了較大幅度增長，但與先進地區相比仍有不少差距。從目前情況看，發展農村個私經濟和勞務輸出，是農民增收的最現實、快捷、有效的途徑。

（一）相關部門應強化就業服務

1. 建立農民工數據庫。建立農民工基本信息數據庫，及時摸清農民工教育培訓需求基本情況，建立強有力的政府培訓機制和面向市場需求的農民工技能培訓機制，在輸出地和輸入地之間搭建勞務對接，使農民工可以根據市場需求正確自主擇業，避免農村勞動力資源浪費，引導農民工有序外出。

2. 提高勞務輸出組織化程度。要加快發展勞務中介機構，建立一套貫穿勞務輸出全過程的管理制度，切實提高勞務輸出的質量和組織化程度，進一步擴大勞務輸出規模。

3. 加強用工監管。針對當前農民工用工管理等方面存在的問題，相關部門應加強監督，規范企業用工行為，加大勞動保障監察力度，維護農民工合法權益。

（二）培育創業型農民

創業活動是經濟發展的原動力，也是現代農業發展和新農村建設的原動力。建議要采取三項措施，形成全民創業的熱潮，努力加快從“打工經濟”到“創業經濟”的進程。

首先，改善農民創業培訓條件。各級政府要制定農民創業培訓計劃，在現有各種農民培訓工程中增加創業培訓內容；健全農村科普教育體系，定期在農村舉辦創業知識培訓班；要充分利用政府、學校和企業的教學培訓資源，針對不同類型農民的創業需求開展針對性培訓。

其次，政府要強化農村創業的行政服務職能。工商、稅務等政府有關部門，要端正對農民創辦經濟實體的認識，提高辦事效能，簡化手續，減少不合理的收費，為農民創業制定扶持和鼓勵，營造良好的創業氛圍。

最后，為農民創業活動建立有效運轉的投融資平臺。建設發展規?；鷳B養殖和農產品加工企業；都需要較大的資金投入。在政府和個人資金不足的情況下，建立有效運轉的投融資平臺，對創業的啟動和發展尤為重要。

參考文獻：

劉桂才.我國近年糧價下跌成因及趨勢分析[J].農業經濟問題，2000（03）.

（作者單位：山東省聊城市茌平縣博平鎮政府經管站）