《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》為傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來重大機遇

鐘慧

廣州市廣播電視臺，廣東廣州 510010

摘 要 2017年5月2日，國家網(wǎng)信辦同時發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》和《網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查辦法（試行）》。《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編權(quán)在新聞單位，非公有資本可以用特殊管理股的方式參與提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，這對傳統(tǒng)媒體而言是重大的發(fā)展機遇。

關(guān)鍵詞 互聯(lián)網(wǎng)新聞信息；傳統(tǒng)媒體；轉(zhuǎn)型；機遇

中圖分類號 G2 文獻標識碼 A 文章編號 2096-0360（2017）11-0108-02

2017年5月2日，國家網(wǎng)信辦發(fā)布新修訂的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》和《網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查辦法（試行）》，兩《規(guī)定》一《辦法》的發(fā)布讓我國的互聯(lián)網(wǎng)管理形成完整的閉環(huán)。其中，舊版《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》是2005年9月發(fā)布的，近12年來，中國的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境已發(fā)生急劇的變化，對傳統(tǒng)媒體而言，新版《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱新規(guī)）是自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大機遇。

1 新規(guī)確立了傳統(tǒng)媒體在互聯(lián)網(wǎng)新聞信息方面的主體地位

2005年的《規(guī)定》只是規(guī)范門戶網(wǎng)站，2017年的新規(guī)把所有形式的互聯(lián)網(wǎng)渠道都納入的管理，其中包括了網(wǎng)站、應用程式、微博、微信公眾號、網(wǎng)絡(luò)直播等，無論任何形式，均必須取得《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證》。

在哪些情況下，傳播互聯(lián)網(wǎng)新聞信息需要取得《許可證》？2005年《規(guī)定》是在主體上進行劃分，而新規(guī)則以“提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)”統(tǒng)一許可事項，從服務(wù)內(nèi)容上劃分為三類：互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)、轉(zhuǎn)載服務(wù)和傳播平臺服務(wù)。從新規(guī)的條文上看，無論哪種互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)類型均確立了新聞單位的主體地位。

第一，只有傳統(tǒng)媒體才能提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)。新規(guī)第二十七條對“新聞單位”進行的定義，實際就是約定俗成的傳統(tǒng)媒體。新規(guī)第六條規(guī)定，新聞單位（含其控股的單位）或新聞宣傳部門主管的單位，才能具備申請互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)許可的資格。

此外，新規(guī)第十一條中規(guī)定，凡是在互聯(lián)網(wǎng)從事新聞采編活動，均必須具備新聞采編人員職業(yè)資格，持有國家新聞出版廣電總局統(tǒng)一頒發(fā)的新聞記者證。根據(jù)《新聞記者證管理辦法》的規(guī)定，新聞記者是指專職從事新聞采編崗位工作，持有新聞記者證，并在新聞機構(gòu)編制內(nèi)或者經(jīng)正式聘用的采編人員。由此可見，只要是涉及到新聞采編，則必須僅由傳統(tǒng)媒體或其控股單位提供服務(wù)。

第二，只要是轉(zhuǎn)載互聯(lián)網(wǎng)新聞信息的，就只能轉(zhuǎn)載傳統(tǒng)媒體的報道。新規(guī)第十五條規(guī)定，凡是轉(zhuǎn)載互聯(lián)網(wǎng)新聞信息的，只能轉(zhuǎn)載中央新聞單位或省級新聞單位等國家規(guī)定范圍內(nèi)的單位發(fā)布的新聞信息，保證新聞信息來源可追溯，并不得歪曲、篡改標題原意和新聞信息內(nèi)容。這實際上是設(shè)立了新聞信息的“白名單”制度，只有中央或省級等新聞單位所發(fā)布的新聞信息是可以轉(zhuǎn)載的，以往道聽途說的、“據(jù)某網(wǎng)友”所見等自媒體報道不得再引用。

2 新規(guī)為傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)型發(fā)展提供重大機遇

受新媒體沖擊，報紙和電視等傳統(tǒng)媒體廣告斷崖式下跌已是毋庸置疑。值得注意是，近年來，資本已出現(xiàn)入股傳統(tǒng)媒體之勢。2012年，騰訊入股財新傳媒；2014年，阿里牽頭財團5億人民幣投資國內(nèi)財經(jīng)媒體21世紀傳媒。在廣告不斷下降的情況下，傳統(tǒng)媒體無力與資本對抗，只能接受資本的注資。

對資本注資，新規(guī)分成兩種情況：第一，外資絕對不能設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位。經(jīng)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室進行安全評估后，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位才能敲定能否與外資合營；第二，對境內(nèi)的非外資資本，可以實行特殊管理股制度，具體實施辦法由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室另行制定。

新規(guī)第六條的這個“特殊管理股制度”可謂是國家給傳統(tǒng)媒體的重大利好。“特殊管理股制度”首次進入公眾視野是2016年5月19日前后，財新網(wǎng)、新浪科技等多家媒體報道，國家廣電總局會見了視頻網(wǎng)站人員，提出了特殊管理股計劃。傳統(tǒng)媒體按市場估值購買視頻網(wǎng)站股權(quán)，持股比例在1%～10%之間，擁有公司董事名額，并在試聽內(nèi)容的生產(chǎn)、投資、合作領(lǐng)域有表決權(quán)、審查權(quán)、以及主管內(nèi)容高管任命的表決權(quán)。

一般認為，特殊管理股類似于英國國企改制中的“金股”制度，有兩種實現(xiàn)形式：一種是具有較多的投票權(quán)，特殊管理股的一票等于一般的5票甚至更多；一種是具有一票否決權(quán)，即規(guī)定特殊管理股可在國有股權(quán)占比很低時依然享有一票否決權(quán)。

在新規(guī)中的特殊管理股制度是否與醞釀中的視頻網(wǎng)站的一樣，有待觀察。目前，市場上有大量的提供新聞信息平臺和客戶端：網(wǎng)站的有騰訊、百度、新浪和網(wǎng)易等，平臺的是微博和微信公眾號，客戶端有今日頭條、一點資訊、蜻蜓FM等。以今日頭條為例，其網(wǎng)站和客戶端上有大量的新聞內(nèi)容，但尚未取得《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證》。作為非新聞單位，要獲得許可，可以采用特殊管理股制度：傳統(tǒng)媒體作為合資格的新聞單位入股新媒體平臺，這種入股有可能一種資源的投入，以新聞采編資格入股，無需現(xiàn)金的投入。如能實現(xiàn)，這將是傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大機遇，傳統(tǒng)媒體在資金體量上無法與新媒本抗衡，但憑借著行政上的資源，與市場上新媒本平臺融合，提供新聞采編力量和新聞內(nèi)容。

3 傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)型要抓住新聞采編這個利器

傳統(tǒng)媒體探索媒體融合時，往往遇到三大難題：一是無法變現(xiàn)；二是渠道老化；三是難以導流。新規(guī)明確讓傳統(tǒng)媒體成為新聞采編的主體，有可能通過新聞信息這個切口，解決上述三大難題。

第一，新聞信息有可能變現(xiàn)了。從2016年起，新媒體從業(yè)者發(fā)現(xiàn)，用戶終于原意為內(nèi)容付費了。付費的內(nèi)容多集中在歌曲下載、知識問答和知識類音頻等內(nèi)容。內(nèi)容付費的春天來了，但新聞人仍悲觀地發(fā)現(xiàn)，新聞仍然無法變現(xiàn)。因為對用戶來說，新聞就像空氣，是無需付費的。

新規(guī)的出臺有可能可以改變這種現(xiàn)狀。作為新聞單位的傳統(tǒng)媒體，擁有新聞采編資格，是唯一的新聞產(chǎn)品提供商，對新媒體平臺來說，他們只能轉(zhuǎn)載傳統(tǒng)媒體的新聞信息，根據(jù)新規(guī)第十五條，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者轉(zhuǎn)載新聞信息，應當根據(jù)著作權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，保護著作權(quán)人的合法權(quán)益。這意味著，新聞媒體平臺轉(zhuǎn)載新聞信息時，需向著作權(quán)人提供相應的對價。這就為傳統(tǒng)媒體向新媒體平臺收費提供了依據(jù)。

第二，傳統(tǒng)媒體不缺渠道了。手機的普及，移動互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，讓人們不看報紙了，不看電視了，傳統(tǒng)媒體的渠道是最致命的問題。新規(guī)明確，作為新聞轉(zhuǎn)載服務(wù)提供者，只能轉(zhuǎn)載新聞單位的新聞信息，也就是說，新媒體自動成為了傳統(tǒng)媒體的新渠道。另一方面，特殊管理股的制度讓傳統(tǒng)媒體有可能以入股的方式直接參與新媒體渠道，無需自建平臺，傳統(tǒng)媒體只要堅守新聞采編陣地，就可以成為新媒體平臺的一員。

第三，傳統(tǒng)媒體有可能憑新聞產(chǎn)品實現(xiàn)平臺導流。新規(guī)第二條指出，新聞信息包括有關(guān)政治、經(jīng)濟、外交、軍事等社會公共事務(wù)的報道和評論，以及有關(guān)社會突發(fā)事件的報道和評論。只要是社會公共事務(wù)和有關(guān)社會突發(fā)事件的就是新聞信息。事實上，新聞信息的定義非常寬泛。例如，股市類的經(jīng)濟信息引起公眾高度關(guān)注，從廣義來說，也是新聞信息。新聞就像空氣，人們覺得無需付費，但也正如空氣一樣，人們的工作和生活不能缺少新聞，新聞是人們的硬需求。打開今日頭條和一點資訊網(wǎng)站，首頁推薦海報中三版中的兩版都是新聞；在蜻蜓FM上，最受歡迎的就是新聞資訊類音頻。對資訊類新媒體平臺來說，新聞信息是必不可少的，而新聞信息只能由新聞單位提供。由此，作為新聞單位的傳統(tǒng)媒體可以以新聞信息作為資源互換，獲得新媒體平臺的導流。比如，定期定量免費提供新聞信息，換取新媒體平臺以首頁推薦等方式把用戶導流至傳統(tǒng)媒體的自建新媒體平臺。

4 結(jié)束語

2017年5月2日發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》對傳統(tǒng)媒體既是挑戰(zhàn)也是機遇。它明確規(guī)定總編輯負責制，對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息的傳播有著更高的要求。但對傳統(tǒng)媒體來說，它更是一個重大機遇，它讓傳統(tǒng)媒體成為互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編的主體，并有可能通過特殊管理股制度與市場上的新媒體平臺實現(xiàn)融合。

參考文獻

[1]國家網(wǎng)信辦官網(wǎng).互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定[EB/OL].[2017-05-02].http：//www.cac.gov.cn/2017-05/02/c_1120902760.htm.

[2]歐陽章林.廣電總局要嚴管視頻網(wǎng)站，國資“特殊管理股”特殊在哪里？[EB/OL].[2016-05-23].http：//www.techweb.com.cn/internet/2016-05-23/2336834.shtml.