《互聯網新聞信息服務管理規定》為傳統媒體轉型發展帶來重大機遇

鐘慧

廣州市廣播電視臺，廣東廣州 510010

摘 要 2017年5月2日，國家網信辦同時發布了《互聯網新聞信息服務管理規定》《互聯網信息內容管理行政執法程序規定》和《網絡產品和服務安全審查辦法（試行）》?！痘ヂ摼W新聞信息服務管理規定》規定互聯網新聞信息采編權在新聞單位，非公有資本可以用特殊管理股的方式參與提供互聯網新聞信息服務，這對傳統媒體而言是重大的發展機遇。

關鍵詞 互聯網新聞信息；傳統媒體；轉型；機遇

中圖分類號 G2 文獻標識碼 A 文章編號 2096-0360（2017）11-0108-02

2017年5月2日，國家網信辦發布新修訂的《互聯網新聞信息服務管理規定》、《互聯網信息內容管理行政執法程序規定》和《網絡產品和服務安全審查辦法（試行）》，兩《規定》一《辦法》的發布讓我國的互聯網管理形成完整的閉環。其中，舊版《互聯網新聞信息服務管理規定》是2005年9月發布的，近12年來，中國的互聯網環境已發生急劇的變化，對傳統媒體而言，新版《互聯網新聞信息服務管理規定》（以下簡稱新規）是自身轉型發展的重大機遇。

1 新規確立了傳統媒體在互聯網新聞信息方面的主體地位

2005年的《規定》只是規范門戶網站，2017年的新規把所有形式的互聯網渠道都納入的管理，其中包括了網站、應用程式、微博、微信公眾號、網絡直播等，無論任何形式，均必須取得《互聯網新聞信息服務許可證》。

在哪些情況下，傳播互聯網新聞信息需要取得《許可證》？2005年《規定》是在主體上進行劃分，而新規則以“提供互聯網新聞信息服務”統一許可事項，從服務內容上劃分為三類：互聯網新聞信息采編發布服務、轉載服務和傳播平臺服務。從新規的條文上看，無論哪種互聯網服務類型均確立了新聞單位的主體地位。

第一，只有傳統媒體才能提供互聯網新聞信息采編發布服務。新規第二十七條對“新聞單位”進行的定義，實際就是約定俗成的傳統媒體。新規第六條規定，新聞單位（含其控股的單位）或新聞宣傳部門主管的單位，才能具備申請互聯網新聞信息采編發布服務許可的資格。

此外，新規第十一條中規定，凡是在互聯網從事新聞采編活動，均必須具備新聞采編人員職業資格，持有國家新聞出版廣電總局統一頒發的新聞記者證。根據《新聞記者證管理辦法》的規定，新聞記者是指專職從事新聞采編崗位工作，持有新聞記者證，并在新聞機構編制內或者經正式聘用的采編人員。由此可見，只要是涉及到新聞采編，則必須僅由傳統媒體或其控股單位提供服務。

第二，只要是轉載互聯網新聞信息的，就只能轉載傳統媒體的報道。新規第十五條規定，凡是轉載互聯網新聞信息的，只能轉載中央新聞單位或省級新聞單位等國家規定范圍內的單位發布的新聞信息，保證新聞信息來源可追溯，并不得歪曲、篡改標題原意和新聞信息內容。這實際上是設立了新聞信息的“白名單”制度，只有中央或省級等新聞單位所發布的新聞信息是可以轉載的，以往道聽途說的、“據某網友”所見等自媒體報道不得再引用。

2 新規為傳統媒體轉型發展提供重大機遇

受新媒體沖擊，報紙和電視等傳統媒體廣告斷崖式下跌已是毋庸置疑。值得注意是，近年來，資本已出現入股傳統媒體之勢。2012年，騰訊入股財新傳媒；2014年，阿里牽頭財團5億人民幣投資國內財經媒體21世紀傳媒。在廣告不斷下降的情況下，傳統媒體無力與資本對抗，只能接受資本的注資。

對資本注資，新規分成兩種情況：第一，外資絕對不能設立互聯網新聞信息服務單位。經國家互聯網信息辦公室進行安全評估后，互聯網新聞信息服務單位才能敲定能否與外資合營；第二，對境內的非外資資本，可以實行特殊管理股制度，具體實施辦法由國家互聯網信息辦公室另行制定。

新規第六條的這個“特殊管理股制度”可謂是國家給傳統媒體的重大利好?！疤厥夤芾砉芍贫取笔状芜M入公眾視野是2016年5月19日前后，財新網、新浪科技等多家媒體報道，國家廣電總局會見了視頻網站人員，提出了特殊管理股計劃。傳統媒體按市場估值購買視頻網站股權，持股比例在1%～10%之間，擁有公司董事名額，并在試聽內容的生產、投資、合作領域有表決權、審查權、以及主管內容高管任命的表決權。

一般認為，特殊管理股類似于英國國企改制中的“金股”制度，有兩種實現形式：一種是具有較多的投票權，特殊管理股的一票等于一般的5票甚至更多；一種是具有一票否決權，即規定特殊管理股可在國有股權占比很低時依然享有一票否決權。

在新規中的特殊管理股制度是否與醞釀中的視頻網站的一樣，有待觀察。目前，市場上有大量的提供新聞信息平臺和客戶端：網站的有騰訊、百度、新浪和網易等，平臺的是微博和微信公眾號，客戶端有今日頭條、一點資訊、蜻蜓FM等。以今日頭條為例，其網站和客戶端上有大量的新聞內容，但尚未取得《互聯網新聞信息服務許可證》。作為非新聞單位，要獲得許可，可以采用特殊管理股制度：傳統媒體作為合資格的新聞單位入股新媒體平臺，這種入股有可能一種資源的投入，以新聞采編資格入股，無需現金的投入。如能實現，這將是傳統媒體轉型發展的重大機遇，傳統媒體在資金體量上無法與新媒本抗衡，但憑借著行政上的資源，與市場上新媒本平臺融合，提供新聞采編力量和新聞內容。

3 傳統媒體轉型要抓住新聞采編這個利器

傳統媒體探索媒體融合時，往往遇到三大難題：一是無法變現；二是渠道老化；三是難以導流。新規明確讓傳統媒體成為新聞采編的主體，有可能通過新聞信息這個切口，解決上述三大難題。

第一，新聞信息有可能變現了。從2016年起，新媒體從業者發現，用戶終于原意為內容付費了。付費的內容多集中在歌曲下載、知識問答和知識類音頻等內容。內容付費的春天來了，但新聞人仍悲觀地發現，新聞仍然無法變現。因為對用戶來說，新聞就像空氣，是無需付費的。

新規的出臺有可能可以改變這種現狀。作為新聞單位的傳統媒體，擁有新聞采編資格，是唯一的新聞產品提供商，對新媒體平臺來說，他們只能轉載傳統媒體的新聞信息，根據新規第十五條，互聯網新聞信息服務提供者轉載新聞信息，應當根據著作權相關法律法規的規定，保護著作權人的合法權益。這意味著，新聞媒體平臺轉載新聞信息時，需向著作權人提供相應的對價。這就為傳統媒體向新媒體平臺收費提供了依據。

第二，傳統媒體不缺渠道了。手機的普及，移動互聯網時代的到來，讓人們不看報紙了，不看電視了，傳統媒體的渠道是最致命的問題。新規明確，作為新聞轉載服務提供者，只能轉載新聞單位的新聞信息，也就是說，新媒體自動成為了傳統媒體的新渠道。另一方面，特殊管理股的制度讓傳統媒體有可能以入股的方式直接參與新媒體渠道，無需自建平臺，傳統媒體只要堅守新聞采編陣地，就可以成為新媒體平臺的一員。

第三，傳統媒體有可能憑新聞產品實現平臺導流。新規第二條指出，新聞信息包括有關政治、經濟、外交、軍事等社會公共事務的報道和評論，以及有關社會突發事件的報道和評論。只要是社會公共事務和有關社會突發事件的就是新聞信息。事實上，新聞信息的定義非常寬泛。例如，股市類的經濟信息引起公眾高度關注，從廣義來說，也是新聞信息。新聞就像空氣，人們覺得無需付費，但也正如空氣一樣，人們的工作和生活不能缺少新聞，新聞是人們的硬需求。打開今日頭條和一點資訊網站，首頁推薦海報中三版中的兩版都是新聞；在蜻蜓FM上，最受歡迎的就是新聞資訊類音頻。對資訊類新媒體平臺來說，新聞信息是必不可少的，而新聞信息只能由新聞單位提供。由此，作為新聞單位的傳統媒體可以以新聞信息作為資源互換，獲得新媒體平臺的導流。比如，定期定量免費提供新聞信息，換取新媒體平臺以首頁推薦等方式把用戶導流至傳統媒體的自建新媒體平臺。

4 結束語

2017年5月2日發布的《互聯網新聞信息服務管理規定》對傳統媒體既是挑戰也是機遇。它明確規定總編輯負責制，對互聯網新聞信息的傳播有著更高的要求。但對傳統媒體來說，它更是一個重大機遇，它讓傳統媒體成為互聯網新聞信息采編的主體，并有可能通過特殊管理股制度與市場上的新媒體平臺實現融合。

參考文獻

[1]國家網信辦官網.互聯網新聞信息服務管理規定[EB/OL].[2017-05-02].http：//www.cac.gov.cn/2017-05/02/c_1120902760.htm.

[2]歐陽章林.廣電總局要嚴管視頻網站，國資“特殊管理股”特殊在哪里？[EB/OL].[2016-05-23].http：//www.techweb.com.cn/internet/2016-05-23/2336834.shtml.