業務分發系統在公安實戰中的應用

王璐++閆書強

摘 要：面對當今社會多樣化、多層次的公共治安需求以及公安行業基層警力不足的現狀，如何整合和發動更多群防力量參與平安城市建設，成為公安機關亟需解決的重要課題。西安市公安局在公安部和省廳相關單位的指導下，在傳統群防群治的基礎上引入“互聯網+”思維，建設了業務分發系統，將移動互聯網的創新成果與群防工作進行深度融合，開創了群防群治的新型管理模式。該文介紹了業務分發系統的組織架構和主要功能，總結了開發與使用以來取得的創新成果，梳理了下一步的發展規劃，并對未來的應用前景進行展望。

關鍵詞：移動警務 業務分發系統 群防群治 互聯網+

中圖分類號：TP393 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）06（c）-0034-03

1 建設背景

當前，我國正處于經濟轉軌、社會治安狀況紛繁復雜，迫切需要強大的治安防控力量來滿足多樣化、多層次的公共治安需求。然而，基層警力的不足，導致公安機關打擊與預防犯罪的能力和效率無法同社會治安現狀接軌，嚴重制約著公安行業在執法辦案和治安防范方面的工作成效。如何在警力有限的情況下，發動更多的力量參與平安城市建設，成為公安機關亟需解決的重要課題。

在此背景下，西安市公安局充分踐行“向科技要警力、向群眾借警力”的戰略方針，在傳統群防群治的基礎上引入“互聯網+”思維，建設了業務分發系統，將移動互聯網的創新成果與群防工作進行深度融合，開創了群防群治的新型管理模式。業務分發系統以信息技術為依托，集群防管理、任務管理、線索舉報、便民服務、宣傳學習等多種功能于一身，通過積分獎勵機制，將群眾廣泛吸納進社會治安志愿者隊伍，充分調動民間力量參與社會治安管理工作的積極性，以有限警力帶動無限民力，營造“一有警情，一呼百應”的群防群治氛圍，最終實現“平安社會人人參與、平安成果人人共享”的目的。

2 系統設計思想

群防志愿者首先從各大APP應用商店中下載移動端應用；填寫的身份信息并提交注冊。

系統收到注冊申請后，自動采用人像技術將注冊照片和二代身份證的照片進行比對，同時會和自定義的比對庫進行比對，系統比對完畢后將正常的數據推送到民警終端上，民警對注冊人員的職業和目的信息進行核實，核實完畢后用戶可以正常使用。

群防志愿者可以使用群防APP進行任務采集、線索舉報等功能提供線索，上報成功后志愿者任務結束。系統收到后自動進行分類匯聚、比對等工作；之后將結果通知責任民警，責任民警采取下一步行動。

3 功能設計

依據使用對象進行劃分，業務分發系統主要由3個APP和一個管理后臺組成。3個APP分別是“西安群防”（群防志愿者使用）、“業務分發”（民警外網使用）和民警內網，為民警和群防人員提供群防管理、任務管理、信息采集、線索舉報、積分管理和便民服務等多種功能。

3.1 西安群防APP

“西安群防”APP的使用對象主要為輔警、熱心群眾和從業人員。用戶在使用“西安群防”APP之前，必須完成實名注冊并完善個人資料，由民警進行身份查驗和信息審核，審核通過后，方可根據實際情況領取民警下發的采集任務，并及時反饋完成情況。其中，信息采集模塊基于OCR（文字識別）技術，通過拍照識別自動獲取被采集對象的身份證和車牌號碼，提高了使用的便捷性和采集效率。除了執行任務，用戶也可以實時舉報違法犯罪線索和公共安全隱患，幫助公安機關提升案件偵破效率和治安管控能力。任務完成和線索采納均能獲得積分獎勵，用以兌換禮品或現金等福利。

業余時間，用戶還能通過便民服務平臺查閱警方發布的最新動態和政策法規，查詢業務辦理進程，提交業務預約申請以及開展咨詢求助等（如圖2所示）。

3.2 業務分發APP

“業務分發”APP的使用對象主要為一線民警。民警對群防用戶的個人信息核查審核后，即可向其下發采集任務，并實時查看任務完成進程和詳情信息。 此外，對于群防用戶上報的情報線索，民警能夠及時進行判斷、評價和處置。若該條線索不屬于其管轄范圍，可以上報至線索圈，供其他民警認領（如圖4所示）。

3.3 民警內網APP

“民警內網”APP主要用于一線民警連接公安內網進行數據比對。通過內網APP，民警能夠實時關聯內網數據庫比對群防用戶提交的個人信息和任務信息，對在逃人員、吸毒人員、重控人員和嫌疑人等進行自動識別，再通過外網進行審核處理。

3.4 管理后臺

管理后臺主要包括群防用戶管理、民警管理、任務管理、角色權限設置和積分規則設置等功能，在系統的整體運行流程中承擔把控全局的職責，使用對象主要為公安機關內部的管理人員。

4 創新成果

4.1 開創警民協同作戰新模式

業務分發系統的出現，改變了公安機關以往單打獨斗的出警辦案模式，通過隨時隨地向群防志愿者發布任務，將人民群眾的力量與警務實戰力量進行巧妙融合，使熱心群眾、輔警、停車場管理員、保安、售票員等各行各業人士廣泛參與到巡邏、盤查、調查取證、線索采集等公安工作的方方面面之中，構建起民警與民眾的協同作戰平臺，編織成一張群防群治的天羅地網，在有效緩解警力不足矛盾的基礎上，顯著提高警方案件偵破和巡邏防控能力，進一步凈化社會治安環境，擠壓犯罪空間，對犯罪分子形成有力震懾。

4.2 搭建情報線索采集新渠道

無論是違法犯罪信息、公共安全隱患，還是食品藥品安全等線索，大到刑事案例，小到群眾困難，群防志愿者都可以通過“西安群防”APP及時舉報上傳，建立全民參與的情報資訊網絡。民警在接收到線索后立即開展核實，并進行反饋與處置，確保每一條情報的效用達到最大化，徹底摒棄了傳統舉報方式程序繁瑣、效率低下的弊端，使群防力量真正成為公安機關的“千里眼”“順風耳”。

4.3 構筑群防力量管理新格局

業務分發系統作為公安與群眾的連接器，顛覆了以往群防工作分散化、粗放式的管理模式，通過實名注冊和身份查驗對群防團隊進行規范化管理，依靠網絡信息化手段實現統一入口、統一監管，最大程度地把散落在社會各個角落的群防群治力量整合起來。此外，為了充分調動廣大群眾參與的積極性，系統在設計之初融入了積分獎勵機制，用戶在進行注冊、完善信息、采集任務、舉報線索、升級版本等操作中均可獲取相應的積分獎勵，相應的積分可以兌換價值不等的禮品和現金，從而吸引更多群眾參與到社會治安管理工作中來，形成自愿參與、警民聯動、科技強警、高效惠民的新格局。

4.4 融合網絡宣傳推廣新理念

在宣傳推廣方面，除了在線下開展社區走訪活動，利用張貼宣傳海報和發放宣傳單等傳統方式開展工作，西安市公安局還立足互聯網視角，通過網站、微信公眾號、微博等官方社交平臺進行網絡推廣，更創新性地引入互聯網應用市場、運營商商店和手機廠商商店，充分借鑒成熟的品牌推廣手段，多維度擴寬運營渠道，使“西安群防”APP真正進入到群眾的視野當中。

4.5 開發數據安全訪問新技術

為了保證公安內網的數據安全，業務分發系統采用內外網APP相互獨立的方式，通過數據擺渡服務，安全完整地將外網數據轉移至內網，保證內外網的數據同步。同時，通過GPRS+DRS實現了外網數據的安全訪問，打破了以往的技術壁壘。短信服務、推送消息服務則讓警員真正感受到大數據為日常工作帶來的便捷。

5 結論與展望

“能用眾力，則無敵于天下矣；能用眾智，則無畏于圣人矣。”業務分發系統的開發和使用，正是這一理念在西安這片沃土上的生動實踐。站在新時代的風口之上，西安市局以科學技術為抓手，凝聚民心、挖掘民力，率先走上了一條“互聯網+群防群治”的開創性探索之路，開啟了治安防控多元共治的嶄新格局，成為踐行“平安城市共同締造”理念的重大舉措，為全省乃至全國提供了寶貴的經驗。可以預見，在業務分發系統的助力下，西安市的社會治安防控體系建設必將邁上一個新臺階，最終形成“社會安定有序、群眾安居樂業”的良好局面。

下一步，西安市公安局將在現有成果的基礎上，一方面，繼續完善系統的功能體系，打造涵蓋交通、戶政、出入境、治安、消防等多個領域的“一站式”便民服務窗口，同時，拓展積分功能，為群防力量提供更加公平、優越的獎勵保障機制；另一方面，線上線下雙管齊發，開展宣傳推廣工作，充分利用網絡社交平臺和第三方應用市場擴大影響力，吸引更多的社會力量參與群防群治工作，為平安西安保駕護航。

參考文獻

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