精兵簡政對我國政府機構改革的現實意義

【摘 要】 本文認為，精兵簡政對中國政府機構的改革仍然具有現實的指導意義。作者在分析當前我國政府機構存在的主要問題的基礎上，分析了精兵簡政對我國政府機構改革的現實意義：堅持精兵簡政，有利于提高政府機構工作的效率；堅持精兵簡政，有利于保持黨和人民群眾的血肉聯系；堅持精兵簡政，有利于應對來自各方面的挑戰。

【關鍵詞】 “精兵簡政”；機構改革；現實意義

精兵簡政是1941年11月由黨外民主人士李鼎銘等在陜甘寧邊區第二屆參議會上提出來的，同年12月，中共中央發出精兵簡政的指示。毛澤東指出：“精簡之后，減少了消費性的支出，增加了生產的收入，不但直接給予財政以好影響，而且可以減少人民的負擔，影響人民的經濟。經濟和財政工作機構中的不統一、鬧獨立性、各自為政等惡劣現象，必須克服，而建立統一的、指揮如意的、使政策和制度能貫徹到底的工作系統。這種統一的系統建立后，工作效能就可以增加。”精兵簡政這項政策不僅在延安時期產生的廣泛的影響，對解決當前我國政府機構中存在的一些問題，仍然具有重要的現實指導意義。

一、當前我國政府機構存在的主要問題及原因

習近平總書記指出：“中國改革經過30多年，已進入深水區，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”從政府機構改革情況來看，政府辦事效率有所提高，公職人員各盡其責，為民服務工作作風大有好轉。但也存在諸如干部職責不清、責任不明，機構臃腫、人浮于事，以權謀私、權錢交易，脫離群眾、脫離實際等問題。

1、職責不清、責任不明

當前在政府機構中還存在干部職責不清、責任不明的現象，主要表現在：工作職責分配不合理、工作邊界不清晰；干部職責不清，流程不清，很多事情沒有明確到位。

針對職責不清、責任不明的這種現象，李克強主持國務院常務會時，確定《政府工作報告》責任分工 部署落實全年工作，會議根據《政府工作報告》，明確了今年政府工作11個方面56項重點任務，確定了具體分工和責任單位。但是這種現象還沒有徹底的糾正。理清職責、明確責任，任重而道遠。

職責不清、責任不明的原因有以下幾個方面：一是在職責上描述過于模糊，各職能部門的管轄范圍不明確。二是政府的管理方式相對落后，隨著時代的不同，人民群眾遇到的問題也不會相同，新出現的問題沒有對應的政府部門。三是政府職能弱化時有發生，由于各級政府部門習慣于計劃經濟時期包辦一切的思維和做法，本應該引入市場體制、進行充分競爭的領域仍處于行政的羽翼的保護之下，而各種應由政府承擔的職責，卻存在政府缺位。

2、機構臃腫、人浮于事

超職數配備干部，必然導致機構臃腫、人浮于事，給干部管理體制的科學性帶來了負面影響，損害了黨和政府的形象。英國著名歷史學家諾斯古德·帕金森通過長期調查研究，指出機構人員膨脹的原因及后果，一個不稱職的領導，可能會任用兩個水平比自己更低的人當助手。當兩個平庸的助手分擔了他的工作，他自己則高高在上發號施令，他們不會對自己的權利構成威脅。兩個助手既然無能，他們就上行下效，再為自己找兩個更加無能的助手。如此類推，就形成了一個機構臃腫，人浮于事，相互扯皮，效率低下的領導體系。

2014年1月，中央組織部、中央編辦和國家公務員局在去年聯合印發了《關于嚴禁超職數配備干部的通知》。一年來，“三超兩亂”（超職數配備干部、超機構規格提拔干部、超審批權限設置機構，擅自提高干部職級待遇、擅自設置職務名稱）的現象基本得到遏制，各地各單位嚴格按職數配備干部的規矩意識明顯增強。截至2015年1月9日，全國超職數配備的4萬余名副處級以上領導職數中，已消化15800多名，完成近40%。

出現機構臃腫、人浮于事的原因有以下幾個方面：一是“平衡”、“照顧”的需要。照顧任職十幾年沒有功勞也有苦勞的官員。二是“只能上不能下，只能進不能出”的“官本位”思想根深蒂固。三是清退必然觸及一部分人的利益，必然會遇到各種各樣的麻煩。

3、以權謀私、權錢交易

習近平總書記河南考察時說：“一個黨員干部品行如何，老百姓心頭自有一桿秤，你是赤心奉獻還是追逐名利，是克己奉公還是以權謀私，老百姓稱得很準。”赤心奉獻、克己奉公的政府干部深受老百姓的歡迎，對追逐名利、以權謀私的政府干部老百姓在心理上深惡痛疾，在行為上就是對政府機構的不支持。以權謀私、權錢交易是永遠刻不容緩需要解決的問題。黨的十八大以來，我國的反腐力度不斷加大，政府機構中出現的以權謀私現象得到了有效的遏制，但還沒有從根本上杜絕。

以權謀私是出現各種腐敗問題的最關鍵所在。2016年1月至11月，全國檢察機關共立案查辦貪污受賄20萬元以上大案7636件，瀆職侵權犯罪重特大案件4518件，縣處級以上干部職務犯罪要案3149人，要案涉及廳局級以上干部427人。以權謀私這種腐敗行為不僅敗壞政府優良的工作作風，而且危害了政府與群眾之間的關系。所以堅決反對以權謀私，嚴懲腐敗分子。

政府機關存在以權謀私現象的原因有三個方面 ：一是由于政府機構中的工作人員的個人價值觀念不正確，濫用手中的權力，一心一意為自己謀利益。二是法律體系的不完善，給腐敗分子腐敗有可乘之機。三是因為對政府機構中存在的以權謀私的腐敗問題懲治力度不夠，有些黨內干部才敢以權謀私。

4、脫離群眾、脫離實際

毛澤東1919年就在《湘江評論》中提出：“什么力量最強？民眾聯合的力量最強”。“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實意地擁護革命的群眾。這是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破的，完全打不破的。反革命打不破我們，我們卻要打破反革命。在革命政府的周圍團結起千百萬群眾來，發展我們的革命戰爭，我們就能消滅一切反革命，我們就能奪取全中國”。水能載舟，亦能覆舟。延安時期，中國共產黨依靠廣大人民群眾最終取得了抗日戰爭的勝利，蔣介石反動派，沒有人民的支持和擁護，結果必定失敗。

十八大以來，廣大政府機關人員密切聯系群眾，堅持全心全意為人民根本宗旨，但有一部政府機關的工作人員沒有貫徹為人民服務的宗旨，侵犯和損害群眾的利益，脫離了和人民群眾的聯系，習慣于開會、打電話、發文件等方式發號施令，沒有深入基層，沒有通過調查研究了解群眾的問題，這就是脫離群眾脫離實際的官老爺作風。

習近平同志在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時指出：“密切黨群、干群關系，保持同人民群眾的血肉聯系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。一個政黨，一個政權，其前途和命運最終取決于人心向背。”

二、精兵簡政對我國政府機構改革的指導作用

精兵簡政思想的提出，是為了解決七十幾年前中國共產黨在抗日根據地政府機構的各種矛盾。雖然現在的國際環境和國內條件不同了，但是精兵簡政思想對我國政府機構改革的指導作用和歷史意義經久不衰。

1、堅持精兵簡政，有利于提高政府機構工作的效率

鄧小平在1982年1月13日《精簡機構是一場革命》中強調：“精簡機構是一場革命。精簡這個事情可大啊！如果不搞這場革命，讓黨和國家的組織繼續目前這樣機構臃腫重疊、職責不清，許多人員不稱職、不負責，工作缺乏精力、知識和效率的狀況，這是不可能得到人民贊同的，包括我們自己和我們下面的干部。這確是難以為繼的狀態，確實到了不能容忍的地步，人民不能容忍，我們黨也不能容忍。”

在政府機構實行精兵簡政，精簡的是一些在工作上沒有能力，工作效率不高，不稱職不負責，脫離實際不為群眾辦實事的政府機構的工作人員。精簡之后，剩余的是政府機構中一些德才兼備、有能力的工作人員。這些精兵簡政后的少數政府人員，不僅能夠提高政府機構的辦事效率，同時精簡后的政府人員，人數減少，職責明確，為群眾辦事中相對不會出現互相推諉的現象。

2、堅持精兵簡政，有利于保持黨和人民群眾的血肉聯系

習近平總書記在十八屆一中全會上的講話中指出：“崇高信仰始終是我們黨的強大精神支柱，人民群眾始終是我們黨的堅實執政基礎。只要我們永不動搖信仰、永不脫離群眾，我們就能無往而不勝。”這就是群眾路線，是黨的根本工作路線。堅持群眾路線就要做到一切為了群眾，一切依靠群眾。從群眾中來，到群眾中去。習近平指出：“改革既要往有利于增添發展新動力方向前進，也要往有利于維護社會公平正義方向前進，把以人民為中心的發展思想體現在經濟發展各個環節，做到老百姓關心什么、期盼什么、改革就要抓住什么，推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。”

實行精兵簡政后，機關干部認清職責不清、責任不明給工作帶來的危害，才能在工作中自覺克服職責不清，真正做到職責明、思路清、干勁足、效果佳，讓群眾滿意，有利于和群眾保持血肉聯系。實行精兵簡政后，從根本上源頭上根治機構臃腫，讓德才兼備的人才去管理，一個人能勝任的工作崗位絕不讓兩個人一起做，這樣既提高工作效率的，也減少了不必要的資金浪費。實行精兵簡政后，減輕了政府機構的臃腫，減輕了人民群眾的負擔，人民才會相信我們的政府是為人民服務的好政府，人民才會支持和擁護我們的政府。

實行精兵簡政，不僅要改革政府機構人事制度，嚴把招人、用人制度，而且要改革政府保障體系，將政府經費單獨列出，并納入國家預算。只有通過改革，規范政府權力行為，限制權力運作，理清各種利益關系，徹底切斷以權謀私、權錢交易的渠道，建立使政府不能腐敗和不敢腐敗的管理體制和監督體制，減少以權謀私、權錢交易的可能性。從而有效制止政府機構的腐敗問題，這樣的政府也就會取信于民。習近平說：“民心是最大的政治，正義是最強的力量。”反腐敗增強了人民群眾對黨的信任和支持，人民群眾給予高度評價。只有這樣，政府所做的事情才能夠得到人民的支持。人民才能發揮他們的積極性和主動性，為建設社會主義貢獻自己的力量。

3、堅持精兵簡政，有利于應對來自各方面的挑戰

中國現在雖然國富民強，百姓安居樂業，但是精兵簡政在今天還是完全有必要的。站在祖國的領土上，縱觀世界，頻繁發生的自然災害時時危及人民的生命和國家的財產安全，霸權主義依然存在，局部戰爭此起彼伏，世界動蕩不安，領土爭端一直是中國周邊處于不安靜狀態。臺獨分子時刻破壞祖國統一，新形勢下對我國政府提出了更加嚴峻的考驗。中國要想保持和增強國際競爭力，也要求政府機關不斷在奢侈腐敗、機構臃腫、效率低下、人浮于事等方面加以改革。通過精兵簡政解決政府機構中存在的問題，才能不斷提高我國的國際地位，增強我國的綜合國力，才能應對來自各方面的挑戰。

以習近平為核心的新一屆中央領導集體，一直在用實際行動踐行著精兵簡政政策。在紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年大會上習近平宣布中國將裁軍30萬。同時，精兵簡政已經滲透到政府各個部門和企業部門的改革中。這對提高政府的辦事效率，減輕人民的負擔，保持政府同人民群眾的血肉聯系，發揚政府為民服務工作作風有著現實而深遠的意義。

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【作者簡介】

武阿娜，延安大學政法學院16級碩士研究生.