連云港市農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀及防治對(duì)策

徐敏權(quán)++劉濤++尚慶偉++徐悅

摘要 農(nóng)業(yè)面源污染已經(jīng)成為影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要因素。該文通過(guò)梳理全市近幾年來(lái)農(nóng)業(yè)面源污染治理的做法和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)家建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明的最新要求，提出了治理農(nóng)業(yè)面源污染的主要措施，以期為連云港市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)面源污染；現(xiàn)狀；經(jīng)驗(yàn)；防治對(duì)策；江蘇連云港

中圖分類(lèi)號(hào) X592 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）16-0183-02

農(nóng)業(yè)面源污染主要表現(xiàn)在畜禽養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)藥、化肥、地膜的不合理使用等帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題。由于農(nóng)作物產(chǎn)量不斷提高及畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)面源污染治理工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)[1]。黨的十八大確定了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)，有效提高農(nóng)業(yè)資源利用率，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，這給農(nóng)業(yè)面源污染治理工作提出了更高的要求。總結(jié)全市農(nóng)業(yè)面源污染治理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確下一步治理思路和措施已迫在眉睫。

1 農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀

連云港市是農(nóng)業(yè)大市，全市人口總數(shù)468.81萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村人口354.19萬(wàn)人，占75.55%。總戶數(shù)134.42萬(wàn)戶，鄉(xiāng)村戶數(shù)88.67萬(wàn)戶，占65.96%。現(xiàn)有耕地面積37.33萬(wàn)hm2，農(nóng)作物播種面積54.87萬(wàn)hm2，糧食總產(chǎn)260萬(wàn)t左右，油料總產(chǎn)13萬(wàn)t左右。2015年，全市生豬飼養(yǎng)量371萬(wàn)頭，牛飼養(yǎng)量44.69萬(wàn)頭，羊飼養(yǎng)量224.44萬(wàn)只，兔飼養(yǎng)量245.60萬(wàn)只，鵝飼養(yǎng)量247.31萬(wàn)羽。農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的壓力越來(lái)越大。

1.1 農(nóng)藥污染

近年來(lái)，由于生態(tài)環(huán)境惡化及農(nóng)作物產(chǎn)量提高，主要農(nóng)作物病蟲(chóng)有多發(fā)重發(fā)趨勢(shì)，農(nóng)藥使用量增加。與20世紀(jì)80年代初相比，現(xiàn)在平均農(nóng)藥使用量約在3 750 g/hm2，比20世紀(jì)80年代初增加約1 500 g/hm2。農(nóng)藥施用過(guò)程中有60%～70%揮發(fā)到空氣或進(jìn)入土壤中，使土壤、水體中的農(nóng)藥殘留增加。施在作物上的農(nóng)藥部分滯留在作物表面或被作物吸入，造成農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留超標(biāo)，威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.2 化肥污染

據(jù)調(diào)查，2015年耕地使用純氮385.5 kg/hm2、純磷82.5 kg/hm2、純鉀124.5 kg/hm2。1986年耕地使用純氮180 kg/hm2、純磷27 kg/hm2、純鉀18 kg/hm2。化肥過(guò)量施用使土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)遭到破壞，土壤肥力下降。化肥利用率低，60%～70%的氮肥流失分解揮發(fā)到水氣環(huán)境中，導(dǎo)致水體富營(yíng)養(yǎng)化。

1.3 人畜糞便污染

1986年全市飼養(yǎng)生豬157.58萬(wàn)頭，大家畜10.1萬(wàn)頭，家禽500萬(wàn)羽左右，羊10萬(wàn)只，兔40萬(wàn)只，年畜禽糞便排放量35萬(wàn)～40萬(wàn)t。近幾年，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，2015年飼養(yǎng)生豬達(dá)371.39萬(wàn)頭，大家畜50.47萬(wàn)頭，家禽5286.16萬(wàn)羽左右，羊224.44萬(wàn)只，兔245.6萬(wàn)只，年畜禽糞便排放量150萬(wàn)t左右。由于畜禽糞便無(wú)害化、資源化利用不充分，嚴(yán)重影響了農(nóng)村環(huán)境[2]。

1.4 秸稈造成的污染

隨著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高，秸稈數(shù)量也相應(yīng)增加，全市常年秸稈總量400萬(wàn)t左右，特別是隨著人們生活水平的提高，天然氣、液化氣使用普及，秸稈焚燒及拋入河中等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不但浪費(fèi)了寶貴的資源，而且污染了水源和空氣。

2 農(nóng)業(yè)面源污染防治成效

2.1 實(shí)施生態(tài)家園富民工程，治理人畜糞便污染

全市已累計(jì)建成農(nóng)村戶用沼氣池14萬(wàn)戶，每年不但可以直接為14萬(wàn)多農(nóng)戶提供80%以上的生活用能，處理14萬(wàn)多農(nóng)戶所產(chǎn)生的人畜糞便，而且可為逾1.33萬(wàn)hm2耕地提供優(yōu)質(zhì)沼肥。每年可直接為農(nóng)戶節(jié)支增收1億元以上。實(shí)施項(xiàng)目治理，減少污染。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)環(huán)保項(xiàng)目，全市建成農(nóng)業(yè)部大型畜禽養(yǎng)殖沼氣治理工程項(xiàng)目8個(gè)，總投資2 850萬(wàn)元，財(cái)政補(bǔ)助1 425萬(wàn)元。建成省級(jí)畜禽養(yǎng)殖沼氣治理工程項(xiàng)目418個(gè)，總投資8 574萬(wàn)元，財(cái)政補(bǔ)助5 228萬(wàn)元。全市已有283家規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)通過(guò)環(huán)保部認(rèn)定，符合國(guó)家減排要求。

2.2 實(shí)施測(cè)土配方施肥工程，治理化肥污染

2015年全市完成配方施肥技術(shù)推廣面積累計(jì)為36.71萬(wàn)公頃次。其中水稻測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣面積為15萬(wàn)hm2，小麥測(cè)土配方施肥面積為19.13萬(wàn)hm2，玉米、蔬菜等測(cè)土配方施肥面積為2.58萬(wàn)hm2。測(cè)土配方施肥推廣應(yīng)用取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到了預(yù)期的效果：平均增產(chǎn)小麥 337.95 kg/hm2，肥料利用率提高3.82%，節(jié)約純氮72.6 kg/hm2，節(jié)約肥本295.05 kg/hm2。平均增產(chǎn)稻谷平均增產(chǎn) 621 kg/hm2，肥料利用率提高3.4%，節(jié)約純氮34.95 kg/hm2，節(jié)約肥本132.75元/hm2。測(cè)土配方施肥項(xiàng)目的實(shí)施和有機(jī)肥的推廣應(yīng)用，不僅提高了肥料利用率，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，而且減少了農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)。

2.3 實(shí)施病蟲(chóng)草鼠害綜合防治工程，治理農(nóng)藥污染

農(nóng)藥污染是農(nóng)業(yè)面源污染的重要來(lái)源之一[3]。為減少農(nóng)藥污染，重點(diǎn)實(shí)施了病蟲(chóng)草害綜合防治工程。一是推廣合理高效的病蟲(chóng)草害防治配方，提高農(nóng)藥利用率和防治效果；二是推廣應(yīng)用高效、低毒、低殘留、強(qiáng)選擇性的農(nóng)藥，減少農(nóng)藥殘留；三是提倡使用抗病、耐病品種，減少農(nóng)藥使用量。選擇優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗（耐）病蟲(chóng)品種，適期播種，充分發(fā)掘作物自身的補(bǔ)償、避害、抗逆能力，增強(qiáng)作物抗病蟲(chóng)能力。2015年，累計(jì)推廣病蟲(chóng)草害綜合防治面積38.26萬(wàn)hm2，推廣率達(dá)80%。

2.4 實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工程，綜合治理面源污染

積極推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，健全了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證認(rèn)定3個(gè)體系；完善了市場(chǎng)準(zhǔn)入、例行檢測(cè)、投入品綜合整治3項(xiàng)制度。全市累計(jì)認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地面積逾25.33萬(wàn)hm2，認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品1 620個(gè)、綠色食品90個(gè)、有機(jī)食品15個(gè)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有效途徑。全市已建成國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)5個(gè)、省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)18個(gè)，示范帶動(dòng)面積逾6.67萬(wàn)hm2。全市共制定20項(xiàng)省地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、32項(xiàng)市地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[4]。

3 農(nóng)業(yè)面源污染防治存在的主要問(wèn)題

一是認(rèn)識(shí)不到位。農(nóng)業(yè)面源污染涉及千家萬(wàn)戶，它所造成的危害是逐步的、不明顯的。因此，不但農(nóng)民認(rèn)識(shí)不到位，許多干部認(rèn)識(shí)也不到位。由于認(rèn)識(shí)不到位，在工作、勞動(dòng)和生活中不能有意識(shí)地去采取減少面源污染的措施，而造成污染加重；二是政策落實(shí)不到位。養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便沒(méi)有經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理隨雨水流入河中的現(xiàn)象比較多，農(nóng)民為了追求高產(chǎn)，過(guò)量施用化肥的現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)村生活污水沒(méi)有經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理流入河中的現(xiàn)象比較普遍，高毒、高殘留農(nóng)藥使用還沒(méi)有被完全制止等；三是投入不到位。農(nóng)業(yè)面源污染面廣量大，治理成本高。目前，各級(jí)財(cái)政投入這方面的專(zhuān)款資金有限，僅靠財(cái)政資金也難以完成這項(xiàng)工作，還需要建立一個(gè)國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人相結(jié)合的投入機(jī)制。

4 農(nóng)業(yè)面源污染防治的思路及對(duì)策

4.1 總體工作思路

農(nóng)業(yè)面源污染防治要圍繞著加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村美、農(nóng)民富這一總目標(biāo)，通過(guò)開(kāi)展化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)、種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用普及、土壤重金屬污染防治示范推廣等工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)，有效提高農(nóng)業(yè)資源利用率，破解農(nóng)業(yè)發(fā)展資源和環(huán)境約束難題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.2 主要防治對(duì)策

4.2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。農(nóng)業(yè)面源污染正成為我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因之一，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。它不僅污染了環(huán)境，而且還影響飲用水安全。制定治理目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，完善考核辦法。各級(jí)財(cái)政要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)款專(zhuān)用，僅靠財(cái)政資金也難以完成這項(xiàng)工作，還需要建立一個(gè)國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人相結(jié)合的投入機(jī)制。通過(guò)各種媒體、采取各種辦法宣傳農(nóng)業(yè)面源污染的危害性，提高廣大干群治理污染的自覺(jué)性[5]。

4.2.2 加快項(xiàng)目建設(shè)，提高治染水平。實(shí)踐證明，在農(nóng)村發(fā)展以沼氣為主要內(nèi)容的清潔能源工程，不但可以治理人畜糞便污染，還可以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促使農(nóng)村整體面貌得到較大改觀。一個(gè)沼氣池是一個(gè)家庭的能源中心，一個(gè)有機(jī)肥生產(chǎn)車(chē)間，一個(gè)庭院凈化器，一棵搖錢(qián)樹(shù)。要積極爭(zhēng)取農(nóng)村戶用沼氣池項(xiàng)目，讓更多農(nóng)民享受?chē)?guó)家惠農(nóng)政策。積極爭(zhēng)取國(guó)家及省級(jí)大中小型規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣治理工程項(xiàng)目，提高治染能力，有效減少COD和氨氮排。開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)雨污分流工程建設(shè)，減少雨污混流對(duì)農(nóng)村河水污染。

4.2.3 實(shí)施農(nóng)業(yè)投入品減量化工程。目前，我國(guó)農(nóng)村盲目施肥較為嚴(yán)重，化肥利用率較低。通過(guò)測(cè)土配方施肥打造耕地“營(yíng)養(yǎng)配餐”，可使農(nóng)作物平均增產(chǎn)5%以上，并減少化肥對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染。加大測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣力度，每年推廣率要達(dá)到90%以上。同時(shí)將測(cè)土配方施肥項(xiàng)目的實(shí)施和有機(jī)肥的推廣應(yīng)用相結(jié)合，不僅可以提高了肥料利用率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，而且減少了農(nóng)業(yè)面源污染、保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)。農(nóng)藥污染是農(nóng)業(yè)面源污染的來(lái)源之一。為了減少農(nóng)藥污染，一是推廣合理高效的病蟲(chóng)草害防治配方，提高農(nóng)藥利用率；二是積極推廣應(yīng)用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，減少農(nóng)藥殘留，嚴(yán)禁使用高毒農(nóng)藥，并對(duì)其購(gòu)買(mǎi)實(shí)行實(shí)名制；三是推廣病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治，提高防治效果，全市病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治率達(dá)60%以上。

4.2.4 實(shí)施秸稈綜合利用工程。連云港市常年農(nóng)作物播種面積逾57.33萬(wàn)hm2，產(chǎn)生秸稈400萬(wàn)t左右。其中小麥播種面積24萬(wàn)hm2左右，產(chǎn)生秸稈140萬(wàn)t左右；水稻播種面積20.67萬(wàn)hm2左右，產(chǎn)生秸稈180萬(wàn)t左右。大量的秸稈利用好了是個(gè)寶，利用不好則浪費(fèi)資源污染環(huán)境。全市秸稈綜合利用要貫徹“疏堵結(jié)合、以用促禁”的指導(dǎo)思想，推行“1+X”的秸稈綜合利用模式，“1”是指機(jī)械化還田，“X”是指能源化、材料化、基料化、飼料化等利用模式。夏季推行“1+X”的秸稈綜合利用模式，以機(jī)械化還田為主，70%機(jī)械化還田，30%其他綜合利用模式。秋季推行“X+1”的秸稈綜合利用模式，70%其他綜合利用模式，30%機(jī)械化還田。通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制、落實(shí)措施、真抓實(shí)干，全市秸稈綜合利用率達(dá)95%以上。

4.2.5 實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬普查工程。為完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量安全檔案，在全市設(shè)置長(zhǎng)期定位監(jiān)控點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染數(shù)據(jù)庫(kù)及監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，做到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染早發(fā)現(xiàn)、早處置，防止農(nóng)產(chǎn)品污染，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

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