麻江縣中小河流治理探析

摘 要：麻江縣就目前中小河流治理的實際情況而言，其中還存在著防洪工程治理差和等級低，并且現(xiàn)有的一些小型水庫沒有一套完善的管理措施等問題。這些問題不僅降低了中小河流治理的效率和質(zhì)量，而且還給社會的穩(wěn)定發(fā)展造成了巨大的影響。因此為了提高中小河流治理的水平，加大對中小河流治理問題的分析研究力度不僅意義重大，而且迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：中小河流；治理；探析

麻江縣境內(nèi)河流屬清水江水系，清水江干流在縣境內(nèi)流程37.5公里，有集雨面積在20平方公里以上的一、二級河流11條，二級以下河流217條，河流總長度712.9公里。受全球氣候的影響，麻江縣小型河流防洪安全形勢愈加嚴(yán)峻。一是汛期提前，來的早，汛情來的猛，未到主汛期就出現(xiàn)較大的汛情，造成下游嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害；二是致災(zāi)因素復(fù)雜，成災(zāi)損失大，因暴雨、洪水誘發(fā)上游山體滑坡及泥石流等自然災(zāi)害，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。鑒于此，為了人們能夠安居樂業(yè)的生活，就必須要采取科學(xué)合理的措施，對河流進(jìn)行治理，從而才能夠避免洪澇災(zāi)害的出現(xiàn)。而隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異，建筑行業(yè)的發(fā)展速度也隨之加快，在現(xiàn)代的建筑領(lǐng)域中，各種施工技術(shù)和施工材料以及施工設(shè)備都得到了長足的發(fā)展，并且還涌現(xiàn)出了大批先進(jìn)的施工技術(shù)和施工材料以及施工設(shè)備，從而為現(xiàn)代的建筑工程建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)，同時也為中小河流治理創(chuàng)造了有利條件。然而就目前麻江縣中小河流治理的實際情況而言，其中還存在著防洪工程治理差和等級低，并且現(xiàn)有的一些小型水庫沒有一套完善的管理措施等問題。這些問題不僅降低了中小河流治理的效率和質(zhì)量，而且還給社會的穩(wěn)定發(fā)展造成了巨大的影響。因此為了提高中小河流治理的水平，還必須要加大對中小河流治理問題的分析研究力度。本文從中小型河流治理中存在的問題出發(fā)，對中小河流治理進(jìn)行了深入研究，然后對中小河流治理的問題進(jìn)行了具體的分析，并且對中小型河流防洪及治理的幾項措施進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

1 麻江縣中小河流防洪及治理存在的主要問題

由于中小河流的源頭大多是在山區(qū)，并且因為近幾十年人們?yōu)榱私?jīng)濟(jì)的發(fā)展，加大了對森林資源的開采力度，從而導(dǎo)致了水土流失問題異常嚴(yán)峻。在加上山區(qū)降水豐富和暴雨集中，從而導(dǎo)致了河流不堪重負(fù)，進(jìn)而引發(fā)一系列的洪澇災(zāi)害。然而在當(dāng)前的河流治理中，通常由于各種原因?qū)е轮卫硇Ч⒉焕硐搿Ｗ髡哒J(rèn)為小型河流防洪及治理方面存在許多問題，具體表現(xiàn)在：

（1）防洪設(shè)施工程等級低，質(zhì)量差。小河流的防洪設(shè)施除了少量解放前現(xiàn)存外，絕大多數(shù)是上個世紀(jì)60-70年代依靠號召，地方組織，群眾會戰(zhàn)的形式新修、恢復(fù)、改造和加固建成的小型水庫，工程等級低，質(zhì)量差，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，工程安全性差，自工程自竣工之日起，就成了病險水庫。

（2）現(xiàn)有各小型水庫均由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又將水庫承包給私人業(yè)主，承包者對水庫調(diào)度運(yùn)用及管理并不熟悉，也不熱心，水庫養(yǎng)殖用水與防汛、灌溉用水明顯沖突，致使水行政主管部門對水庫的調(diào)度失靈，水庫管理維護(hù)工作廢置，嚴(yán)重影響工程安全和防洪、灌溉效益發(fā)揮。

（3）投資少，基礎(chǔ)設(shè)施差。小型河流多地處山區(qū)，經(jīng)濟(jì)底子薄，多年來，在防洪工程建設(shè)上，主要采取地方組織、集體會戰(zhàn)、群眾投勞投工方式進(jìn)行，地方財政無能力、無資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；只是近一、二年國家才對中小河流的防洪設(shè)施建設(shè)及小型水庫除險加固工程有所投入，但范圍較小和投資不大。

（4）山洪災(zāi)害治理缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計。由于山區(qū)防洪保安工程建設(shè)不是國家投資的重點，國家少有投資，由此導(dǎo)致在工程建設(shè)中，防洪設(shè)施因缺乏流域性統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，難以做到上下游相互協(xié)調(diào)、左右岸統(tǒng)籌兼顧，經(jīng)常出現(xiàn)相互扯皮，相互摯肘的現(xiàn)象。

（5）中小河流治理管理也存在問題。一是中小流域治理特別是城鎮(zhèn)河段存在居民建筑、橋涵、生活垃圾等擠占河道現(xiàn)象，致使河道行洪能力降低。永久征地費(fèi)用需由地方配套，因配套資金困難，有些局部侵占河道的建筑物工程仍沒有設(shè)計拆除，有些設(shè)計拆除但實施困難，影響工程進(jìn)度。水利部門對河道管理相對薄弱，工程完工后人為侵占河道現(xiàn)象難以杜絕。建議依據(jù)有關(guān)法規(guī)強(qiáng)化管理，并出臺相關(guān)中小河流管護(hù)措施，落實日常管護(hù)經(jīng)費(fèi)。二是中小河流洪水預(yù)報系統(tǒng)。建立監(jiān)測、通信及預(yù)報系統(tǒng)，是防治洪水災(zāi)害的一項重要的非工程措施。目前洪水管理措施大多是針對大江大河及其中下游平原洪泛區(qū)的，針對山區(qū)小流域洪水管理的研究還比較少。山區(qū)小流域洪水具有與江河洪水顯著不同的特性，其產(chǎn)流快，匯流時間短，洪水落差大，陡漲陡落，同時存在基礎(chǔ)觀測資料少、缺乏相關(guān)技術(shù)支撐，工程措施實施困難，防洪組織體系不健全等不足，因此在洪水風(fēng)險分析、監(jiān)測預(yù)報等技術(shù)方面也存在顯著不同。

2 中小型河流防洪及治理的幾項措施

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，為小型河流治理奠定基礎(chǔ)。

一是堅持因地制宜，因害設(shè)防、保護(hù)為先的原則，規(guī)劃要突出重點村鎮(zhèn)、人口密集區(qū)和群眾生產(chǎn)、生活設(shè)施的保護(hù)。

二是按照趨利避害的原則，規(guī)劃工作要依據(jù)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-1994）的技術(shù)要求，按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)留寬留足河道，對過去侵占河道修建基本農(nóng)田的，要重新進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，還田與河，為水讓路，保證河道的行洪暢通。

三是堅持以流域為單元，以骨干溝治理為重點，整體推進(jìn)，綜合整治；在治理上，堅持工程措施和生物措施相結(jié)合，涵養(yǎng)水土，防治水土流失。

四是工程建設(shè)上遵循輕重緩急的原則，按照先重點，后一般；先縣城，后農(nóng)村；先重點村鎮(zhèn)、人口密集區(qū)，后基本農(nóng)田設(shè)施，分期分批、長期建設(shè)。

（2）搶抓機(jī)遇，爭取上級扶持。小型河流防洪安全及治理工程依靠地方現(xiàn)有的財力難以完成，因此工程建設(shè)應(yīng)以國家投入為主，地方投入為輔，我們要搶抓機(jī)遇，加大項目爭取力度，力促小型水庫除險加固及河道治理項目早日開工建設(shè)，大力開展小型河流災(zāi)害防治工程建設(shè)，緩解小型河流防洪設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的矛盾。

（3）改革現(xiàn)行的管理體制，增加防洪設(shè)施安全管理投入，按照分級管理的原則，將防洪設(shè)施安全管理經(jīng)費(fèi)納入地方財政管理中，確保防洪設(shè)施安全管理正常運(yùn)行，并隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年增加。

3 小型河流治理中應(yīng)注意的兩個問題

（1）在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及糧食政策鼓勵下，農(nóng)民生產(chǎn)積極性很高，在工程規(guī)劃和實施過程中，要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)靥幚砉こ逃玫貑栴}，避免土地糾紛和新的矛盾產(chǎn)生。

（2）在河流治理時，要慎重采取裁彎取直做法，避免使趨于穩(wěn)定的河床比降變陡，產(chǎn)生新的沖刷和水土流失。

4 結(jié)束語

隨著中小河流治理大規(guī)模實施和全面推進(jìn)，各項工作也將出現(xiàn)新的階段性特征，需要我們高度重視、健全機(jī)制、科學(xué)治理，準(zhǔn)確把握中小河流治理的實施要求，為扎實推進(jìn)中小河流治理提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。結(jié)合貴州省中小河流治理的特點，分析探討了在設(shè)計及建設(shè)管理中存在的洪水標(biāo)準(zhǔn)、山區(qū)河流水面線推求、堤線布置、堤型選擇、工程投資及管理方面等存在的問題，提出了注重洪水標(biāo)準(zhǔn)的比選，開展山區(qū)河流水面線推求研究，考慮河道調(diào)蓄洪水作用，注重堤線布置，不侵占河道行洪空間，結(jié)合生態(tài)、投資、占地等方面優(yōu)選堤型，加強(qiáng)中小河流建后管理，研究中小河流洪水預(yù)報系統(tǒng)的研究等建議，望對開展中小河流治理相關(guān)工作提供幫助。

作者簡介

羅建國（1975-），男，貴州省麻江縣水務(wù)局工程師。