新形勢下高等學(xué)校信訪工作規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐與思考

摘 要：高校信訪工作是高校管理工作的重要組成部分，是維護(hù)學(xué)校師生員工切身利益的重要保障。加強(qiáng)高等學(xué)校信訪工作規(guī)范化建設(shè)與研究，對做好高校信訪工作，對推動和諧校園建設(shè)，構(gòu)建和諧社會具有重要作用。

關(guān)鍵詞：高校；信訪工作；規(guī)范化建設(shè)

高校信訪工作是高校管理工作的重要組成部分，是解決高校師生訴求問題的有效手段，是維護(hù)師生員工切身利益的重要保障。高等學(xué)校信訪工作規(guī)范化建設(shè)對信訪工作的開展和矛盾化解都具有重要意義，加強(qiáng)高校信訪工作規(guī)范化研究具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

1 規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)狀、薄弱環(huán)節(jié)和加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)的意義

當(dāng)前高校信訪工作面臨的問題是學(xué)校發(fā)展和轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的，也有歷史遺留問題。隨著學(xué)校事業(yè)發(fā)展的變化和改革的逐步完善，有些問題會逐漸得到完善解決。但是在目前這樣一個發(fā)展的特殊階段，信訪量在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)仍可能居高不下，原因主要有以下幾方面：一是信訪人自我意識不斷增強(qiáng)。二是歷史遺留問題逐漸凸顯。三是部分工作人員為師生服務(wù)理念淡薄。四是政策法規(guī)缺失或不當(dāng)導(dǎo)致處置難度加大。正確認(rèn)識高校信訪工作規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)狀和薄弱環(huán)節(jié)，對加強(qiáng)高校信訪工作規(guī)范化建設(shè)具有重要的意義。

第一，信訪工作規(guī)范化建設(shè)是順應(yīng)信訪新形勢的需要。近年來，中央及各級政府包括教育部門對信訪工作高度重視，投入了大量的人力、物力和財力，但信訪形勢仍然十分嚴(yán)峻，任務(wù)不斷加重、壓力不斷加大。主要表現(xiàn)在：一是信訪總量居高不下，集體訪上訪明顯增加。二是信訪人表達(dá)訴求的愿望更加強(qiáng)烈，行為較為極端。三是重復(fù)訪、越級上訪依然突出。因此，我們必須充分認(rèn)清形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識和責(zé)任意識，不斷推進(jìn)信訪工作的規(guī)范化建設(shè)。

第二，信訪工作規(guī)范化建設(shè)是切實(shí)維護(hù)師生合法權(quán)益的需要。高校信訪工作是高校工作的一個重要組成部分。它為師生員工提供了一條表達(dá)心聲、解決問題的途徑，也是學(xué)校內(nèi)部溝通、了解校情的重要途徑，更是高校在發(fā)展過程中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的重要渠道。在全面建設(shè)和諧社會的今天，加強(qiáng)高校的信訪工作，對建設(shè)和諧校園具有至關(guān)重要的作用。我們要把以人為本貫穿于信訪工作的全過程，把師生利益要求作為第一選擇。切實(shí)維護(hù)廣大師生的合法權(quán)益，是最大限度從源頭上降低信訪問題發(fā)生的根本。因此，要做好新形勢下的信訪工作，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

第三，信訪工作規(guī)范化建設(shè)是依法、依政策解決信訪問題要求。2007年3月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期信訪工作的意見》又對維護(hù)群眾權(quán)益、規(guī)范信訪秩序提出了明確具體的要求。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會精神，切實(shí)做好新時期教育信訪工作，根據(jù)黨中央國務(wù)院的要求，結(jié)合教育工作實(shí)際，教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期教育信訪工作的幾點(diǎn)意見》（教辦廳 [2007]5號）。要求教育系統(tǒng)切實(shí)加強(qiáng)依法信訪，建立信訪工作的長效機(jī)制。維護(hù)師生的合法權(quán)益是做好高等學(xué)校信訪工作的關(guān)鍵，堅持用法律、政策解決信訪問題是做好信訪的基本要求，只有根據(jù)法律和政策作出處理決定才能夠保證問題和矛盾能夠徹底、公平地解決。在信訪具體工作中，要善于運(yùn)用法律 、政策分析信訪問題的是非曲直，判斷信訪中反映的問題的合法性和合理性，根據(jù)法律、政策的規(guī)定明確權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，區(qū)分合理要求和不合理要求。同時，要堅持解決實(shí)際問題與加強(qiáng)思想政治工作相結(jié)合，充分發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，在依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定解決群眾反映的問題的同時，加強(qiáng)有針對性的思想教育，切實(shí)做好解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾的工作，把處理群眾信訪問題的過程作為思想教 育和政策法制宣傳的過程。

2 暢通信訪渠道，切實(shí)促進(jìn)信訪問題的解決

第一，暢通信訪渠道建設(shè)，成立專門信訪工作機(jī)構(gòu)，設(shè)置專職接訪人員、開通網(wǎng)上信訪、創(chuàng)建網(wǎng)上校長信箱、開通電話信訪和信件信訪渠道。對于信訪人反映的信訪事項(xiàng)，能夠當(dāng)場辦理的應(yīng)即時辦理；不能即時辦理的，要告知不能即時辦理原因，耐心做好解答工作。高校內(nèi)部各職能部門無論是否屬其職責(zé)范圍，對信訪人均負(fù)有接待、解答、辦理或引導(dǎo)辦理的責(zé)任。根據(jù)上級要求，各高校要定時定期開展學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)接訪日活動，提前公布接訪時間、地點(diǎn)，接訪領(lǐng)導(dǎo)的分工和涉及的職能部門，引導(dǎo)師生根據(jù)不同的訴求理性上訪。同時，高校領(lǐng)導(dǎo)要做好現(xiàn)場接訪、帶案下訪、重點(diǎn)約訪、領(lǐng)導(dǎo)包案和解決信訪積案等靈活多樣的信訪形式，直接聽取廣大師生訴求，幫助廣大師生解決問題。

第二，從實(shí)際出發(fā)，立足信訪問題的解決。能夠滿足信訪人的要求是做好高校信訪工作的根本。各職能部門要嚴(yán)格按照信訪程序辦事，對信訪人合理訴求，要及時給予解決；不合理的訴求要做好他們的思想疏導(dǎo)工作或穩(wěn)控工作?！缎旁L條例》第33條規(guī)定：“信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起 60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過 30日，并告知信訪人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！币话闱闆r下，信訪事項(xiàng)的辦理期限最長為90日。高校應(yīng)根據(jù)嚴(yán)格按照國務(wù)院信訪條例的規(guī)定，在法定的期限內(nèi)完成信訪事項(xiàng)的辦理。一般來說，高校信訪問題復(fù)雜程度相對較小，處理部門相對集中，信訪案件結(jié)案 時間期限應(yīng)該更短，切實(shí)負(fù)起為師生員工解決問題的責(zé)任。

第三，要加強(qiáng)信訪案件的督查督辦工作。為防止轉(zhuǎn)辦的信訪事項(xiàng)在各職能部門辦理中被拖延，可采取以下幾種方式加大督查督辦力度：一是電話督辦。嚴(yán)格按照信訪事項(xiàng)辦理時間的有關(guān)規(guī)定，對轉(zhuǎn)辦給各職能部門的信訪事項(xiàng)定期電話催辦；二是召開督辦協(xié)調(diào)會。對一些復(fù)雜而又牽涉部門較多的信訪事項(xiàng)，采取相關(guān)部門負(fù)責(zé)人開會討論的辦法進(jìn)行協(xié)調(diào)，防止部門互相推諉，進(jìn)一步加快信訪事項(xiàng)的協(xié)調(diào)解決；三是跟蹤督辦。以各種形式跟蹤信訪事項(xiàng)的辦理情況，根據(jù)信訪事項(xiàng)的復(fù)雜程度，可以安排一個合理的辦理時間表，定期將辦理的進(jìn)步向?qū)W校信訪辦公室或信訪人通報，這種方式有利于促使信訪事項(xiàng)的辦理進(jìn)程；四是領(lǐng)導(dǎo)包案督辦。對一些重大的、牽涉職能部門多，容易激化的信訪事項(xiàng)，應(yīng)由主要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行包案處理。

第四，嚴(yán)格做好結(jié)果反饋，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)參謀作用。高校信訪工作要按照有來信、有辦理、有結(jié)果、有反饋的原則，按規(guī)定辦理反饋結(jié)果。如果信訪師生要求書面回復(fù)的，必須以書面形式反饋；只有聯(lián)系電話的，必須以電話反饋等。要定期認(rèn)真對校園信訪進(jìn)行統(tǒng)計，仔細(xì)分析有關(guān)數(shù)據(jù)，及時總結(jié)并匯報給學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，以掌握第一手資料，了解某個時段師生較集中反映的問題和提出的建議，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策和工作部署提供參考。同時，也能夠推動信訪工作和學(xué)校其他工作長效機(jī)制的形成發(fā)展，為和諧校園提供保障。

此外，高等學(xué)校還要充分利用教職工代表大會、教代會常設(shè)主席團(tuán)、工會組織等途徑，通過多種方式最大限度拓寬信訪渠道，在更廣泛的程度上征求民意、傾聽民聲、吸收民智。

3 信訪工作的程序規(guī)范

第一，做好編號登記工作。在接收信訪件后，由信訪工作人員拆閱，蓋收文印，編號登記，填寫《群眾來信來訪登記表》。將信訪人的基本情況、訴求及聯(lián)系方式等逐一做好登記。

第二，確定是否受理，填寫告知單。工作人員將信訪件確定為受理和不（再）受理件兩類，并在登記表“是否受理件”欄注明。凡已經(jīng)受理或正在受理的，凡依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，凡不屬該局職權(quán)范圍、無權(quán)進(jìn)行受理的，均屬不（再）受理件。對確定為受理或不予（再）受理的信訪件，工作人員填寫相應(yīng)的信訪事項(xiàng)受理或不予（再）受理告知單，并迅速告知信訪人。能當(dāng)面回復(fù)的，要立刻根據(jù)相關(guān)政策給予答復(fù)。不能當(dāng)面答復(fù)的，信訪辦公室自收到信訪件之日起15日內(nèi)確認(rèn)是否受理，并書面告知信訪人。

第三，領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)辦理。對確定為受理類的信訪件，由信訪辦公室送主管領(lǐng)導(dǎo)審閱，領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)信訪反映的事項(xiàng)，確定該信訪事項(xiàng)的承辦單位或個人。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)意見及時將信訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)送承辦單位或個人，并做好信訪事項(xiàng)的督辦和協(xié)調(diào)工作，努力促進(jìn)信訪案件及時結(jié)案。

第四，辦結(jié)答復(fù)，備案歸檔。承辦單位或個人在簽收需要承辦的信訪件后，要認(rèn)真調(diào)查研究處理，形成書面處理結(jié)果，并在60天內(nèi)將書面處理結(jié)果通知信訪人，同時將書面處理結(jié)果復(fù)印件、信訪件以及閱處單、掛號信回執(zhí)一并送回學(xué)校信訪辦公室備案歸檔。

當(dāng)前，高等教育正處于改革發(fā)展關(guān)鍵時期，加強(qiáng)信訪工作理論研究，特別是高校信訪工作規(guī)范化建設(shè)的研究，對提升信訪工作科學(xué)化水平，建立健全高校信訪工作制度建設(shè)，是當(dāng)前各高校面臨的重要任務(wù)，為高等教育事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)

[1]傅慧俊、張麗娜：新時期高校信訪工作的實(shí)踐與思考。新校園理論，2012 年9 月

作者簡介

王延波，山東濰坊人，中國石油大學(xué)（華東）辦公室。